近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局綜合司關(guān)于印發(fā)《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作指引（試行）》的通知。通知提出，為建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，降低數(shù)據(jù)流通交易成本，培育開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，制定本指引。
開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、規(guī)范統(tǒng)一、公平誠(chéng)信、便捷高效、安全有序的原則，不得違反法律法規(guī)，不得損害國(guó)家安全、公共利益及他人合法權(quán)益。
以下為通知全文：
國(guó)家數(shù)據(jù)局綜合司關(guān)于印發(fā)《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作指引（試行）》的通知
國(guó)數(shù)綜政策〔2026〕35號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)數(shù)據(jù)管理部門(mén)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的決策部署，落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)家數(shù)據(jù)局制定了《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作指引（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際參照落實(shí)，積極推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通使用。
國(guó)家數(shù)據(jù)局綜合司
2026年7月1日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作指引（試行）》
第一章 總則
第一條 為建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，降低數(shù)據(jù)流通交易成本，培育開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，制定本指引。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記活動(dòng)及其管理，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，參照本指引進(jìn)行。
本指引適用于數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)等各類(lèi)形態(tài)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記及其管理。
第三條 本指引所稱(chēng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，是指權(quán)利人對(duì)特定數(shù)據(jù)享有的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，包括數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
本指引所稱(chēng)數(shù)據(jù)持有權(quán)，是指權(quán)利人自行持有或委托他人代為持有合法獲取的數(shù)據(jù)的權(quán)利。
本指引所稱(chēng)數(shù)據(jù)使用權(quán)，是指權(quán)利人通過(guò)加工、聚合、分析等方式，將數(shù)據(jù)用于優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、形成衍生數(shù)據(jù)等的權(quán)利。
本指引所稱(chēng)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指權(quán)利人通過(guò)轉(zhuǎn)讓、許可、出資或依法設(shè)立擔(dān)保等有償或無(wú)償?shù)姆绞綄?duì)外提供數(shù)據(jù)的權(quán)利。
本指引所稱(chēng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，是指數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)按照本指引對(duì)數(shù)據(jù)的描述、來(lái)源、權(quán)利內(nèi)容等進(jìn)行審查，記載數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬等信息，并出具登記憑證的行為。
本指引所稱(chēng)登記機(jī)構(gòu)，是指由國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門(mén)遴選確定，納入全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)目錄，開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記活動(dòng)的法人。
本指引所稱(chēng)登記申請(qǐng)人，是指向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的自然人、法人和非法人組織。
本指引所稱(chēng)衍生數(shù)據(jù)，是指數(shù)據(jù)處理者對(duì)其享有使用權(quán)的數(shù)據(jù)，在保護(hù)各方合法權(quán)益前提下，通過(guò)利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)加工、建模分析、關(guān)鍵信息提取等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)等實(shí)質(zhì)改變，從而顯著提升數(shù)據(jù)價(jià)值，形成的數(shù)據(jù)。
第四條 開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、規(guī)范統(tǒng)一、公平誠(chéng)信、便捷高效、安全有序的原則，不得違反法律法規(guī)，不得損害國(guó)家安全、公共利益及他人合法權(quán)益。
第五條 國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)管理工作。具體職責(zé)包括：建立健全全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度；指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記活動(dòng)；建設(shè)和管理國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)；法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)管理工作。具體職責(zé)包括：指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記活動(dòng)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，協(xié)同開(kāi)展跨區(qū)域管理；法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)可委托市級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)開(kāi)展具體工作。
第六條 國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)匯集登記結(jié)果等，面向全國(guó)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記公示、登記結(jié)果查詢(xún)核驗(yàn)等服務(wù)，支撐登記機(jī)構(gòu)管理等事宜。
第二章 登記機(jī)構(gòu)
第七條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┰谥腥A人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立、運(yùn)營(yíng)狀況良好的企事業(yè)單位法人，其中企業(yè)法人的實(shí)繳注冊(cè)資本不得低于一億元，事業(yè)單位法人應(yīng)當(dāng)具備與其開(kāi)展登記業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；
?。ǘ┯泄潭ㄞk公場(chǎng)所及滿足業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)設(shè)施；
?。ㄈ┯卸暌陨蠑?shù)據(jù)登記或數(shù)據(jù)流通相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；
（四）有完善的治理結(jié)構(gòu)、登記業(yè)務(wù)管理制度、登記審查人員管理制度、數(shù)據(jù)安全管理制度、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和服務(wù)退出保障預(yù)案；
?。ㄎ澹┡鋫鋵?zhuān)職審查團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)職審查團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)、法律等相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)能力和三年以上工作經(jīng)驗(yàn)；
?。┙ǔ芍螖?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，完成信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)或以上備案，具備與國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的基礎(chǔ)條件；
?。ㄆ撸┙陜?nèi)無(wú)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)異常等行為，且無(wú)重大違法違規(guī)記錄。
第八條 登記機(jī)構(gòu)經(jīng)省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)推薦，由國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門(mén)遴選確定。遴選確定的登記機(jī)構(gòu)，納入全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)目錄，向社會(huì)公開(kāi)，并接入國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)。
第九條 省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按下列要求開(kāi)展推薦工作：
（一）組織有條件的企事業(yè)單位法人進(jìn)行申報(bào)；
?。ǘ┻M(jìn)行材料初審、專(zhuān)家評(píng)審、集體決策等，確定推薦名單，并提交至國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門(mén)。
經(jīng)國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門(mén)遴選確定為登記機(jī)構(gòu)的，由省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)組織其在國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)提交登記機(jī)構(gòu)信息。
第十條 登記機(jī)構(gòu)可異地執(zhí)業(yè)，在全國(guó)開(kāi)展登記業(yè)務(wù)。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下要求開(kāi)展登記業(yè)務(wù)：
?。ㄒ唬┕_(kāi)、公平、公正地開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記；
（二）妥善保存登記資料，保存期限不得少于二十年；
（三）及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道等，定期披露登記業(yè)務(wù)辦理情況、專(zhuān)職審查團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況等，接受社會(huì)監(jiān)督；
?。ㄋ模┻\(yùn)營(yíng)和維護(hù)支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，做好與國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接；
?。ㄎ澹┙⑿畔?bào)送制度，按照數(shù)據(jù)管理部門(mén)要求及時(shí)報(bào)送登記有關(guān)情況；
（六）對(duì)登記申請(qǐng)人提供的材料承擔(dān)保密義務(wù)，并采取必要措施保障數(shù)據(jù)安全、保護(hù)商業(yè)秘密，不得泄露或非法使用；
（七）不得開(kāi)展影響登記公正性、獨(dú)立性的活動(dòng)，不得利用登記便利牟取不正當(dāng)利益，不得作為登記申請(qǐng)人在本登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記；
?。ò耍?yīng)努力提高登記服務(wù)能力，降低登記成本，為登記申請(qǐng)人提供價(jià)格合理的登記服務(wù)，不得強(qiáng)制捆綁其他收費(fèi)項(xiàng)目。
第十一條 省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)登記機(jī)構(gòu)的管理，可基于監(jiān)督管理需要，以督導(dǎo)、約談等方式指導(dǎo)登記機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)；對(duì)登記機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)的情況，應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)予以核查，采取有效措施，妥善處置；對(duì)涉嫌犯罪的線索，應(yīng)依法移送相關(guān)部門(mén)處理。
登記機(jī)構(gòu)住所地省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)對(duì)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，接受并處理社會(huì)公眾對(duì)登記活動(dòng)提出的意見(jiàn)。登記機(jī)構(gòu)異地執(zhí)業(yè)時(shí)存在違法違規(guī)行為的，由執(zhí)業(yè)地省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)商住所地省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)協(xié)同管理。存在不同意見(jiàn)且經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，由國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門(mén)指導(dǎo)解決。
國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門(mén)制定登記機(jī)構(gòu)年度考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核情況進(jìn)行檢查。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向其住所地省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)報(bào)告上一年度數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，并確保所報(bào)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。登記機(jī)構(gòu)住所地省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)對(duì)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，并于每年4月30日前將考核結(jié)果和相關(guān)材料報(bào)送國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門(mén)，對(duì)于考核發(fā)現(xiàn)有潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)采取有效措施及時(shí)妥善處置。
第十二條 登記機(jī)構(gòu)有以下情形之一的，應(yīng)提前五個(gè)工作日?qǐng)?bào)省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)：
?。ㄒ唬┟Q(chēng)、住所、注冊(cè)資本、法定代表人或企業(yè)法人的控股股東、實(shí)際控制人變更的；
?。ǘ┥婕坝绊懕局敢谄邨l、第十條所列的條件或要求，以及其他可能影響登記業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的重大事項(xiàng)。
以上變更經(jīng)審核確認(rèn)后，于五個(gè)工作日內(nèi)在國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)更新。變更后不符合登記機(jī)構(gòu)基本條件要求的，住所地?cái)?shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)登記機(jī)構(gòu)整改或退出登記業(yè)務(wù)。
第十三條 登記機(jī)構(gòu)退出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月以上向其住所地省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)報(bào)告，提交退出方案。登記機(jī)構(gòu)住所地省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到登記機(jī)構(gòu)的報(bào)告及退出方案之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)退出方案作出決定；同意退出的，應(yīng)當(dāng)自同意退出之日起五個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)送國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門(mén)。國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門(mén)審核同意后，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其保存的全部數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記資料及相關(guān)數(shù)據(jù)，完整移交至省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)指定的其他存續(xù)登記機(jī)構(gòu)。
登記機(jī)構(gòu)退出后，其開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)期間所核發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證不受影響，其在執(zhí)業(yè)期間因登記行為產(chǎn)生的法律責(zé)任依法不予免除。因登記機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)期間的過(guò)錯(cuò)給他人造成損害的，由存續(xù)的法人主體承擔(dān)賠償責(zé)任；登記機(jī)構(gòu)法人已終止的，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
第三章 登記程序
第十四條 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記按照申請(qǐng)、受理、審查、公示、異議處理、信息存證、憑證核發(fā)等程序開(kāi)展。
第十五條 涉及公共數(shù)據(jù)資源的，按照以下情形處理：
?。ㄒ唬h政機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)過(guò)程中收集和產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)，以及基于履行職責(zé)需要，委托或授權(quán)其他企事業(yè)單位代為收集的數(shù)據(jù)，不進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記；
?。ǘ┕矓?shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)后，對(duì)于開(kāi)發(fā)形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，在公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)完成登記后，可開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記；
（三）供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)，對(duì)其在提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，除另有規(guī)定外，可進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記。
第十六條 登記申請(qǐng)人根據(jù)自愿原則，自行或者委托他人向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)提交登記申請(qǐng)表，以及數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬等佐證材料。提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。
第十七條 登記機(jī)構(gòu)收到數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)按照下列情況辦理，并于三個(gè)工作日內(nèi)告知受理結(jié)果：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)材料錯(cuò)誤、不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知不予受理并一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料及補(bǔ)正期限；登記申請(qǐng)人未按期補(bǔ)正的，視為未提出申請(qǐng)；
?。ǘ┥暾?qǐng)材料齊全、符合規(guī)定的，或者按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理并書(shū)面告知登記申請(qǐng)人。
登記機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕受理。受理登記申請(qǐng)的時(shí)間為登記機(jī)構(gòu)告知登記申請(qǐng)人受理之日。
登記機(jī)構(gòu)未按照前述規(guī)定書(shū)面告知登記申請(qǐng)人不予受理的，視為受理。告知期限屆滿后的第一個(gè)工作日視為受理登記之日。
第十八條 登記機(jī)構(gòu)受理數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)描述的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)來(lái)源的合規(guī)性、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的明確性等進(jìn)行合理審慎的審查。登記機(jī)構(gòu)可以要求登記申請(qǐng)人補(bǔ)充佐證材料，必要時(shí)可以向利害關(guān)系人或其他有關(guān)主體核實(shí)。登記申請(qǐng)人無(wú)法補(bǔ)充佐證材料且登記機(jī)構(gòu)無(wú)法通過(guò)合法渠道核實(shí)的，可終止登記。
第十九條 登記機(jī)構(gòu)審查數(shù)據(jù)描述準(zhǔn)確性時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查數(shù)據(jù)名稱(chēng)是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、無(wú)歧義。數(shù)據(jù)名稱(chēng)原則上包含時(shí)間、地域、行業(yè)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)類(lèi)型等。
第二十條 登記申請(qǐng)人對(duì)違法違規(guī)獲取的數(shù)據(jù)不享有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。登記機(jī)構(gòu)審查數(shù)據(jù)來(lái)源合規(guī)性時(shí)，應(yīng)審查以下情況：
?。ㄒ唬?duì)于采集生成的數(shù)據(jù)，應(yīng)審查采集行為是否合法合規(guī)；
（二）對(duì)于協(xié)議取得的數(shù)據(jù)，應(yīng)審查相關(guān)協(xié)議中是否約定登記申請(qǐng)人享有相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于沒(méi)有約定或約定不明的，可請(qǐng)登記申請(qǐng)人補(bǔ)充約定或結(jié)合實(shí)際情況合理審慎判斷；
?。ㄈ?duì)于通過(guò)自動(dòng)化程序收集的公開(kāi)數(shù)據(jù)，應(yīng)審查登記數(shù)據(jù)是否屬于公開(kāi)數(shù)據(jù)，登記申請(qǐng)人收集數(shù)據(jù)的手段、方式是否合法合規(guī)；
?。ㄋ模?duì)于衍生創(chuàng)造的數(shù)據(jù)，首先審查登記申請(qǐng)人是否享有原始數(shù)據(jù)的使用權(quán)；其次審查相關(guān)協(xié)議中是否約定衍生數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，若無(wú)明確約定，則審查與原始數(shù)據(jù)在內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)等方面是否存在實(shí)質(zhì)性差異，是否具有顯著高于原始數(shù)據(jù)的價(jià)值；
?。ㄎ澹?duì)于涉及個(gè)人信息、重要數(shù)據(jù)等的數(shù)據(jù)，應(yīng)審查獲取數(shù)據(jù)是否符合《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)要求。
第二十一條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列要求審查數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明確性：
?。ㄒ唬?shù)據(jù)處理者對(duì)其在自身或共同參與的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不違反法律法規(guī)、合同約定前提下采集生成的數(shù)據(jù)，可登記持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；
?。ǘ└黝?lèi)主體基于民事合同授權(quán)他人采集由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的，有權(quán)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)獲取的數(shù)據(jù)可登記持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（三）自然人對(duì)其合法采集、生成、獲取的數(shù)據(jù)，可登記持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（四）數(shù)據(jù)處理者落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度要求，對(duì)在不非法侵入他人網(wǎng)絡(luò)、不干擾網(wǎng)絡(luò)服務(wù)正常運(yùn)行、不破壞有效技術(shù)措施、不損害個(gè)人和組織合法權(quán)益前提下通過(guò)自動(dòng)化程序收集的公開(kāi)數(shù)據(jù)，可登記持有權(quán)和使用權(quán)；對(duì)在不實(shí)質(zhì)性替代被收集方產(chǎn)品和服務(wù)等的前提下形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可登記持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；
?。ㄎ澹┒鄠€(gè)數(shù)據(jù)處理者合作推進(jìn)數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)的，應(yīng)按照合同約定登記相關(guān)權(quán)利；對(duì)已融合數(shù)據(jù)，合同對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)未約定或約定不明確的，各參與方均可登記持有權(quán)、使用權(quán)，在征得其他參與方同意的前提下可登記經(jīng)營(yíng)權(quán)；
?。?shù)據(jù)處理者對(duì)其享有使用權(quán)的數(shù)據(jù)，在保護(hù)各方合法權(quán)益前提下，通過(guò)利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)加工、建模分析、關(guān)鍵信息提取等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)等實(shí)質(zhì)改變，從而顯著提升數(shù)據(jù)價(jià)值，形成衍生數(shù)據(jù)的，可登記該衍生數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（七）委托他人處理數(shù)據(jù)的，除法律另有規(guī)定或合同另有約定外，受托人對(duì)委托處理的原始數(shù)據(jù)、過(guò)程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)等，不可登記持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。
持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)互相獨(dú)立，同一權(quán)利人可全部享有，也可享有其中一項(xiàng)或多項(xiàng)權(quán)利；對(duì)于同一數(shù)據(jù)的同一權(quán)利，不同權(quán)利人可同時(shí)享有且互不排斥。
第二十二條 經(jīng)審查有下列情形之一的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書(shū)面告知登記申請(qǐng)人：
?。ㄒ唬?shù)據(jù)登記可能危害國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益；
?。ǘ?shù)據(jù)來(lái)源違反法律法規(guī)規(guī)定；
?。ㄈ┐嬖谏形唇鉀Q的數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛；
（四）登記申請(qǐng)人隱瞞真實(shí)情況或提供虛假證明；
（五）法律法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。
第二十三條 有以下情形的，應(yīng)當(dāng)以備注的方式予以記載：
?。ㄒ唬?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的行使期限、行使條件等有約定的；
?。ǘ┤嗣穹ㄔ?、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的查封等保全措施；
?。ㄈ┬姓鞴懿块T(mén)因維護(hù)國(guó)家安全、公共利益做出的臨時(shí)管制措施；
（四）法律法規(guī)規(guī)定需要記載的事項(xiàng)；
（五）登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要記載的其他事項(xiàng)。
第二十四條 不存在第二十二條情形的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將登記申請(qǐng)人信息、數(shù)據(jù)名稱(chēng)、數(shù)據(jù)概述、權(quán)利限制的記載等在國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行公示。有正當(dāng)理由的，登記申請(qǐng)人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不公示，由登記機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況確定。
公示期為五個(gè)工作日，自國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布公示內(nèi)容之日起計(jì)算。
第二十五條 對(duì)公示內(nèi)容提出異議的，應(yīng)當(dāng)提供異議理由和相關(guān)材料。登記機(jī)構(gòu)自收到異議之日起十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)異議進(jìn)行調(diào)查，可以要求登記申請(qǐng)人解釋說(shuō)明，并及時(shí)作出處理決定。發(fā)現(xiàn)不應(yīng)登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予登記的決定。
第二十六條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)中對(duì)登記過(guò)程中的重要事項(xiàng)和登記結(jié)果進(jìn)行存證，包括但不限于登記申請(qǐng)人基本信息、數(shù)據(jù)基本情況、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利限制等，確保登記信息不可篡改、登記過(guò)程可追溯、登記內(nèi)容可查驗(yàn)。登記申請(qǐng)人可自愿提供數(shù)據(jù)水印、數(shù)據(jù)指紋等，供登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行存證。登記事項(xiàng)自登記信息存證時(shí)完成登記。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的有效期一般不超過(guò)五年，自登記信息存證之日起算。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)期登記。
第二十七條 登記機(jī)構(gòu)完成登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)提供的統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編碼要求制發(fā)憑證，并加蓋登記機(jī)構(gòu)的登記專(zhuān)用章（憑證樣例及編碼規(guī)則見(jiàn)附件6）。登記憑證內(nèi)容與國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)中存證的信息不一致的，以后者為準(zhǔn)。
第二十八條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。因數(shù)據(jù)來(lái)源復(fù)雜、數(shù)據(jù)規(guī)模巨大等需要延長(zhǎng)的，可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)十個(gè)工作日。鼓勵(lì)登記機(jī)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新登記服務(wù)，提高登記效率，縮短登記時(shí)限。
登記過(guò)程中補(bǔ)充佐證材料、公示、異議處理的時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。
第二十九條 異議申請(qǐng)人認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記存在權(quán)屬爭(zhēng)議或登記錯(cuò)誤的，可通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)向登記機(jī)構(gòu)提出異議。提出異議需要提交異議申請(qǐng)書(shū)、初步證據(jù)等材料。
登記機(jī)構(gòu)審查異議材料是否齊全，材料齊全的，應(yīng)于收到材料后的五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知登記申請(qǐng)人。
登記申請(qǐng)人認(rèn)可異議內(nèi)容的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按程序變更登記內(nèi)容或注銷(xiāo)登記。
登記申請(qǐng)人不認(rèn)可異議內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)提交相關(guān)說(shuō)明材料，登記機(jī)構(gòu)可以要求登記申請(qǐng)人、異議申請(qǐng)人配合開(kāi)展調(diào)查，并提出異議處理結(jié)論。登記申請(qǐng)人、異議申請(qǐng)人認(rèn)可處理結(jié)論的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)處理結(jié)論相應(yīng)處置。
登記申請(qǐng)人、異議申請(qǐng)人對(duì)登記機(jī)構(gòu)的處理結(jié)論不認(rèn)可的，可以按約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書(shū)進(jìn)行處置。鼓勵(lì)有條件的地方數(shù)據(jù)管理部門(mén)提供調(diào)解服務(wù)。
第三十條 登記申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復(fù)制必要的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。
有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律法規(guī)的規(guī)定查詢(xún)、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記資料。
查詢(xún)、復(fù)制數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記資料的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)說(shuō)明查詢(xún)、復(fù)制目的，不得將獲得的登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露獲得的登記資料。
第三十一條 在以下活動(dòng)中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證可以作為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和內(nèi)容的證明：
（一）在數(shù)據(jù)流通交易中，將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證作為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的證明；
（二）開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、融資擔(dān)保、作價(jià)入股等活動(dòng)時(shí)，將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證作為合法擁有或控制數(shù)據(jù)的證明；
?。ㄈ┰跀?shù)據(jù)相關(guān)爭(zhēng)議及糾紛的解決中，將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證作為權(quán)屬認(rèn)定的證據(jù)；
?。ㄋ模┰跀?shù)據(jù)企業(yè)培育認(rèn)定等支持政策中，將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證作為判斷企業(yè)數(shù)據(jù)情況的證明。
鼓勵(lì)登記機(jī)構(gòu)在不影響登記公正性、獨(dú)立性的前提下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記與數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、價(jià)值評(píng)估等的業(yè)務(wù)協(xié)同，為市場(chǎng)提供全流程服務(wù)。
數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采信按照本指引核發(fā)的登記憑證，無(wú)正當(dāng)理由，不得重復(fù)審查、重復(fù)收取費(fèi)用。
第四章 登記類(lèi)型
第三十二條 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記包括初次登記、轉(zhuǎn)讓登記、變更登記、續(xù)期登記和注銷(xiāo)登記。
第三十三條 初次登記是指登記申請(qǐng)人在登記機(jī)構(gòu)對(duì)特定數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的第一次登記。
申請(qǐng)辦理初次登記的，登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交初次登記申請(qǐng)表（參考模板見(jiàn)附件1）、登記申請(qǐng)人身份佐證材料、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)合法取得的佐證材料，以及數(shù)據(jù)樣例和數(shù)據(jù)描述等材料。
對(duì)同一數(shù)據(jù)，辦理初次登記后才可以辦理其他類(lèi)型登記，其他類(lèi)型登記原則上由辦理初次登記的機(jī)構(gòu)辦理。
第三十四條 轉(zhuǎn)讓方已進(jìn)行初次登記，享有數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，擬將全部或部分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，且自身不再保留的，轉(zhuǎn)讓方、受讓方共同申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓登記。
申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓登記的，登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交轉(zhuǎn)讓登記申請(qǐng)表（參考模板見(jiàn)附件2）、轉(zhuǎn)讓合同、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證等材料。登記機(jī)構(gòu)受理轉(zhuǎn)讓登記并審查通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整轉(zhuǎn)讓方的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證。
第三十五條 不涉及權(quán)利主體變更、數(shù)據(jù)來(lái)源等事項(xiàng)的重大變更，有以下情形的，登記申請(qǐng)人可以申請(qǐng)變更登記：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人身份信息，如名稱(chēng)、法定代表人、地址等變更；
?。ǘ?shù)據(jù)描述信息、數(shù)據(jù)時(shí)間跨度等情況有誤或發(fā)生變化。
申請(qǐng)變更登記的，登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交變更登記申請(qǐng)表（參考模板見(jiàn)附件3）、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證、變更內(nèi)容佐證材料等。
第三十六條 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證有效期屆滿前六個(gè)月至屆滿前一日，登記申請(qǐng)人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)續(xù)期登記。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證的有效期屆滿且未申請(qǐng)續(xù)期登記的，登記憑證自動(dòng)失效。
申請(qǐng)續(xù)期登記的，登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交續(xù)期登記申請(qǐng)表（參考模板見(jiàn)附件4）、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證等。
第三十七條 有以下情形的，登記機(jī)構(gòu)對(duì)已登記數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行注銷(xiāo)登記：
（一）登記申請(qǐng)人申請(qǐng)注銷(xiāo)；
（二）因數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀等導(dǎo)致原權(quán)利人的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)消滅；
?。ㄈ┌凑债愖h處理結(jié)果等，應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)；
?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交注銷(xiāo)登記申請(qǐng)表（參考模板見(jiàn)附件5）、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證以及登記機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)登記憑證應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的，可以主動(dòng)注銷(xiāo)，并書(shū)面告知原登記申請(qǐng)人。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 登記機(jī)構(gòu)對(duì)登記結(jié)果的準(zhǔn)確性依法承擔(dān)責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)及其工作人員存在下列行為之一，情節(jié)較輕的，由登記機(jī)構(gòu)住所地省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并暫停其在國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布登記信息；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，移出全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)目錄；構(gòu)成違法犯罪的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：
（一）因故意或者重大過(guò)失，對(duì)不符合登記條件的登記申請(qǐng)予以登記或登記錯(cuò)誤的；
?。ǘ┐鄹摹p、偽造數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記信息和登記憑證的；
（三）泄露數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記資料、登記信息等，損害國(guó)家安全、公共利益、他人合法權(quán)益的；
?。ㄋ模┐嬖谄渌`法違規(guī)行為的。
登記機(jī)構(gòu)實(shí)施上述行為，給他人造成損害的，依法承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任后，有其他責(zé)任人的，可以依法向其他責(zé)任人追償。
第三十九條 登記申請(qǐng)人存在下列行為之一，給他人造成損害的，依法承擔(dān)損害賠償?shù)让袷仑?zé)任；構(gòu)成違法犯罪的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：
（一）采用隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料等欺騙手段騙取登記的；
（二）故意通過(guò)重復(fù)登記，牟取不正當(dāng)利益的；
（三）損害國(guó)家安全、公共利益、他人合法權(quán)益的；
?。ㄋ模┐嬖谄渌`法違規(guī)行為的。
第四十條 數(shù)據(jù)管理部門(mén)的工作人員在管理數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的處罰或政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十一條 在本指引施行前，已完成其他類(lèi)型數(shù)據(jù)登記，有關(guān)審查事項(xiàng)與本指引要求一致的，登記機(jī)構(gòu)可結(jié)合具體情況簡(jiǎn)化程序，并保存相關(guān)資料。
第四十二條 本指引所稱(chēng)“以上”“以?xún)?nèi)”，包含本數(shù)。
附件1：初次登記申請(qǐng)表（參考模板）（略）
附件2：轉(zhuǎn)讓登記申請(qǐng)表（參考模板）（略）
附件3：變更登記申請(qǐng)表（參考模板）（略）
附件4：續(xù)期登記申請(qǐng)表（參考模板）（略）
附件5：注銷(xiāo)登記申請(qǐng)表（參考模板）（略）
附件6：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證樣例（略）
