河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省進一步促進民間投資
高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知
豫政辦〔2026〕25號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省進一步促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2026年6月25日
河南省進一步促進民間投資
高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施
為貫徹落實《國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施〉的通知》（國辦發(fā)〔2025〕38號）等有關(guān)規(guī)定，進一步激發(fā)民間投資活力，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合河南省實際提出如下政策措施。
一、深度優(yōu)化民間投資政策環(huán)境
（一）鼓勵民間資本參與項目建設(shè)。對需報省級審批（核準）的具有一定收益的農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域項目，要專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。項目審批（核準）部門要按照權(quán)限審核民間資本參與情況、確定持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可達到10%以上。（省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實。以下均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）細化民間資本參與項目要求。省有關(guān)行業(yè)主管部門和各地要結(jié)合實際細化民間資本參與本領(lǐng)域、本地項目建設(shè)的范圍邊界、準入資格、參與模式、股權(quán)規(guī)則、競爭規(guī)則、權(quán)責管理、退出機制等要求。（省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（三）加強招標投標活動管理。嚴格執(zhí)行公共資源交易領(lǐng)域公平競爭審查制度，按照要求修訂、廢止招標投標活動涉及的所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制。公共資源交易中心要將非法限定供應商所有制形式、要求供應商在某行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)等行為列入政府集中采購負面清單，營造規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。（省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、公共資源交易中心按職責分工負責）
（四）推動政府采購支持中小企業(yè)。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小微企業(yè)提供的，采購人要嚴格按照規(guī)定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。持續(xù)推進工程招標投標領(lǐng)域落實政府采購支持中小企業(yè)政策。（省發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責）
（五）深化公用事業(yè)領(lǐng)域價格改革。推動各地建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，有序推進終端氣價調(diào)整。指導各地定期開展城鎮(zhèn)供水成本校核，動態(tài)調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，降低企業(yè)經(jīng)營成本。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
二、積極支持民間資本投向重點領(lǐng)域
（六）支持參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。對規(guī)模較小、具有盈利空間的保障性安居工程、地下管網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、公共空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目，鼓勵民間資本積極參與建設(shè)運營。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）
（七）支持投向生產(chǎn)性服務業(yè)。充分發(fā)揮省級服務業(yè)發(fā)展專項資金引導作用，開展市場壁壘清理整治，帶動民間資本積極參與生產(chǎn)性服務業(yè)提質(zhì)增效、物流降成本、“兩業(yè)”融合、服務業(yè)新供給等重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)。深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革。支持企業(yè)、高校、社會組織聯(lián)合舉辦制造業(yè)領(lǐng)域競賽，引導民營中小微設(shè)計企業(yè)提升能力、擴大影響，拓展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新場景應用，深度賦能產(chǎn)業(yè)升級。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（八）支持投向數(shù)字經(jīng)濟。支持民營企業(yè)承擔省重點研發(fā)項目，在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)融合應用等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈群民營企業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)建設(shè)行業(yè)型、專業(yè)型、協(xié)作型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和標識解析二級節(jié)點，推動平臺與節(jié)點融合發(fā)展，帶動上下游企業(yè)鏈式轉(zhuǎn)型。支持重點領(lǐng)域民營企業(yè)建設(shè)綜合性數(shù)智賦能平臺，帶動上下游企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)。引導和支持中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、通信管理局按職責分工負責）
（九）支持參與低空經(jīng)濟等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導民間資本穩(wěn)妥有序參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等衛(wèi)星通信領(lǐng)域民間投資項目的準入審查和審批，積極組織相關(guān)民營企業(yè)申報國家專項，有序推動商業(yè)運載火箭產(chǎn)業(yè)園、運載火箭研發(fā)制造等項目落地。（省發(fā)展改革委、通信管理局按職責分工負責）
（十）支持開展前沿科技創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)申報國家重點科研項目，積極爭取政策、資金和國家創(chuàng)新資源。引導符合國家政策的民營企業(yè)牽頭申報“兩重”建設(shè)專項，支持有能力的民營企業(yè)承擔國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項目，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用示范。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
（十一）支持參與重大科研平臺建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持民營企業(yè)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。建立健全省級中試基地動態(tài)管理機制，提升中試服務能力。引導省管企業(yè)面向民營企業(yè)擴大中試平臺開放范圍，推動科技成果落地。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、省政府國資委按職責分工負責）
（十二）支持投向成長性領(lǐng)域。聚焦新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施等方面和深入投資空間大、民營企業(yè)投資意愿強的部分細分領(lǐng)域，研究形成政策措施清單，不斷挖掘民間投資潛力。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
三、切實加強民間投資要素保障
（十三）加強能源領(lǐng)域運行調(diào)度。落實電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等設(shè)施公平開放規(guī)定，常態(tài)化開展公平開放監(jiān)管，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用等方面合法權(quán)益。根據(jù)煤電油氣保供需要，合理組織調(diào)配運力資源，加強包括民營企業(yè)在內(nèi)的能源企業(yè)物資應急保障。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、河南能源監(jiān)管辦按職責分工負責）
（十四）積極爭取政策性資金支持。對照項目申報要求和支持范圍，加強對重要行業(yè)、重點領(lǐng)域民營企業(yè)、民間投資項目的政策指導，幫助完善建設(shè)條件，提升前期工作成熟度，支持符合國家政策的民間投資項目申請政策性資金。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（十五）持續(xù)加大融資支持力度。常態(tài)化運行支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，實施中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，強化多層次政銀企對接，探索通過河南融資信用服務平臺提供融資服務，定期評估金融服務民營經(jīng)濟效果和小微企業(yè)信貸政策導向效果，推動金融機構(gòu)為民營小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。落實無還本續(xù)貸、盡職免責等政策，用足支農(nóng)支小再貸款、碳減排支持工具、股票回購增持再貸款等貨幣政策工具，推動銀行為民營小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、中長期貸款留足額度，引導政府性融資擔保機構(gòu)加大對民營小微企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，降低擔保費率，支持優(yōu)質(zhì)金融資源投向民間投資項目。對納入全國重點民間投資項目庫的項目，有關(guān)金融機構(gòu)要按照市場化、法治化原則，獨立評審、自主決策、自擔風險，自主選擇符合條件的項目給予金融支持。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（十六）強化科技型企業(yè)融資服務。深入落實《河南省科技企業(yè)創(chuàng)新積分制工作實施方案》，有序擴展“創(chuàng)新積分制”應用范圍，引導金融機構(gòu)開發(fā)基于“創(chuàng)新積分制”的金融產(chǎn)品。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，引導金融機構(gòu)加大科技型企業(yè)、重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目信貸投放力度。強化科技信貸政策實施效果評估，推動金融機構(gòu)將更多金融資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（十七）落實科技型企業(yè)投融資“綠色”通道政策。加強上市后備企業(yè)摸排儲備。強化突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)常態(tài)化識別和儲備，持續(xù)落實上市融資、并購重組“綠色”通道政策。落實《河南省支持上市公司并購重組若干政策措施》，增強科技型企業(yè)利用資本市場能力。實行科技型企業(yè)合并、分立登記注冊“一對一”專人服務。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、河南證監(jiān)局按職責分工負責）
四、持續(xù)推動民間資本創(chuàng)新投融資方式
（十八）規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。嚴格落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號），優(yōu)先采取公開招標方式選擇特許經(jīng)營者，不得設(shè)置限制民營企業(yè)參與的招標條件、評標標準，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責）
（十九）積極推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）發(fā)行。搶抓基礎(chǔ)設(shè)施REITs常態(tài)化發(fā)行機遇，鼓勵民間資本參與盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，支持符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。探索推行基礎(chǔ)設(shè)施REITs上市發(fā)行“分步走”模式（指導相關(guān)主體梳理整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，先行發(fā)起設(shè)立Pre—REITs開展培育孵化，逐步過渡至公募REITs階段，最終實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs上市發(fā)行）。把握商業(yè)不動產(chǎn)REITs發(fā)行機遇，助力民營企業(yè)拓寬權(quán)益融資渠道，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，有效盤活存量商業(yè)不動產(chǎn)資產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、河南證監(jiān)局按職責分工負責）
（二十）持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)項目推介。依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，圍繞國家明確的項目范圍，定期擇優(yōu)篩選一批前期工作扎實、收益回報和風險分擔機制明確、具有民間投資參與條件和意愿的優(yōu)質(zhì)項目進行公開推介。持續(xù)梳理民間投資項目，積極推薦納入全國重點民間投資項目庫。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
