各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河交通安全工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，著力破解內(nèi)河交通安全突出問(wèn)題，全面提升內(nèi)河交通安全水平，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
到2030年，內(nèi)河交通本質(zhì)安全、管理水平、應(yīng)急能力等大幅提高，形成安全可靠、監(jiān)管高效、保障有力的內(nèi)河交通安全工作格局，“十五五”時(shí)期內(nèi)河交通事故數(shù)量比“十四五”時(shí)期下降50％以上。到2035年，內(nèi)河交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、智能綠色水平位居世界前列，安全韌性整體躍升，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、全面提升本質(zhì)安全水平
（一）實(shí)施船舶安全性能提升工程。完善內(nèi)河船舶技術(shù)規(guī)范體系，全面提升內(nèi)河船舶抗風(fēng)等級(jí)、抗沉性能、重要設(shè)備等安全技術(shù)要求。優(yōu)化客船、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)船型，加快推進(jìn)現(xiàn)有安全條件差的客船、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船淘汰更新。嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)河船舶設(shè)計(jì)、建造、檢驗(yàn)質(zhì)量要求，實(shí)施質(zhì)量安全責(zé)任終身追究制度。加強(qiáng)內(nèi)河船舶專業(yè)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升船舶檢驗(yàn)履職能力。嚴(yán)格“一船一檔”管理，確保所有船舶證書(shū)齊全，安全性能可靠。研究完善新能源船舶電池系統(tǒng)、推進(jìn)系統(tǒng)等核心部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步推動(dòng)新建改建內(nèi)河客船、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船、新能源動(dòng)力船入級(jí)管理。
（二）實(shí)施航運(yùn)配套設(shè)施提升工程。加強(qiáng)內(nèi)河航道建設(shè)維護(hù)，規(guī)范有序開(kāi)展航道疏浚、淺灘礁石整治，提升高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)比例，滿足安全通航要求。新建、改建、擴(kuò)建內(nèi)河航道、碼頭、錨地、船閘時(shí)，要將配套安全應(yīng)急設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。按規(guī)范設(shè)置助航標(biāo)志，相關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位安裝視頻監(jiān)控，提升內(nèi)河導(dǎo)助航設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等級(jí)航道岸基船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)基站、可遙測(cè)遙控航標(biāo)、電子航道圖和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。為旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、山區(qū)湖泊等客流量較大區(qū)域建設(shè)專用通信網(wǎng)和安全信息播發(fā)系統(tǒng)，完善視頻監(jiān)控點(diǎn)位布設(shè)，并將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與相關(guān)部門(mén)對(duì)接共享。完善內(nèi)河交通氣象觀測(cè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，提高客渡運(yùn)水域惡劣天氣短臨監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立與內(nèi)河交通安全相適應(yīng)的港口、錨地、船閘等交通基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。2026年底前，設(shè)有客運(yùn)航線的地級(jí)市完成客運(yùn)航線致災(zāi)天氣短臨預(yù)警及叫應(yīng)機(jī)制建立工作。
（三）實(shí)施從業(yè)人員履職能力提升工程。建立并深化實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核制度。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，依法不得上崗作業(yè)。因地制宜發(fā)展內(nèi)河船員職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)高素質(zhì)內(nèi)河船員隊(duì)伍培養(yǎng)。優(yōu)化內(nèi)河船員分等分類管理和從業(yè)年齡政策。鼓勵(lì)內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)建立穩(wěn)定的自有船員隊(duì)伍。加強(qiáng)內(nèi)河船員權(quán)益保護(hù)，改善在船工作和生活條件。建立完善高端人才引進(jìn)政策保障。
（四）實(shí)施應(yīng)急能力提升工程。各地要結(jié)合本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制，制定實(shí)施水上應(yīng)急力量配布標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)省、市、縣三級(jí)水上應(yīng)急力量，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救助打撈船艇、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等裝備配備，盡快提升內(nèi)河及內(nèi)陸湖泊、水庫(kù)等水域搜救和危險(xiǎn)貨物泄漏應(yīng)急處置能力。建立健全權(quán)責(zé)清晰的水上突發(fā)事件應(yīng)急組織、協(xié)調(diào)、指揮體系，建立完善水上應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保水上應(yīng)急處置及時(shí)高效、有力有序。建立適應(yīng)需求、科學(xué)部署的應(yīng)急值守動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快推動(dòng)消防救援等專業(yè)力量參與重點(diǎn)客渡運(yùn)水域應(yīng)急處置工作。積極發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急救援力量作用。重要節(jié)假日、重大活動(dòng)等客流高峰時(shí)段，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)河重點(diǎn)客渡運(yùn)水域應(yīng)急力量配置，第一時(shí)間實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急救援。2027年底前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涉水縣（市、區(qū)、旗）水上應(yīng)急待命點(diǎn)有效覆蓋。盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)河主要港口、重點(diǎn)航段應(yīng)急力量到達(dá)時(shí)間降低到45分鐘以內(nèi)。
三、全面強(qiáng)化安全運(yùn)行管理
（五）實(shí)施監(jiān)管能力提升行動(dòng)。持續(xù)深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，圍繞內(nèi)河交通安全管理“一件事”全鏈條明確、分解、落實(shí)相關(guān)責(zé)任，完善交通運(yùn)輸執(zhí)法和監(jiān)管協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)河交通安全監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確并嚴(yán)格落實(shí)各類內(nèi)河水域監(jiān)管力量履職要求，加強(qiáng)執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入和監(jiān)督。綜合考慮船舶類型、通航環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等因素，優(yōu)化重點(diǎn)水域交通組織，推廣分道通航等定線制措施。加大水上施工等涉內(nèi)河航道生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化內(nèi)河航道安全保護(hù)。加強(qiáng)智慧海事監(jiān)管系統(tǒng)在全國(guó)內(nèi)河交通安全領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化信息共享和協(xié)同共治。建立完善內(nèi)河交通信用管理機(jī)制，深入實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。完善客貨運(yùn)船舶、公務(wù)船舶、施工船舶等各類型船舶分類管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)施重點(diǎn)航線“一線一策”、重點(diǎn)船舶“一船一策”。
（六）實(shí)施客運(yùn)安全韌性提升行動(dòng)。建立重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段客船和渡口專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度。加大內(nèi)河客船和客運(yùn)碼頭、渡口等重點(diǎn)對(duì)象、部位檢查力度，加強(qiáng)重點(diǎn)水域巡查。完善地質(zhì)災(zāi)害、蓄泄洪等會(huì)商研判和預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。全面實(shí)施客船簽單發(fā)航制度。嚴(yán)格落實(shí)客船安全設(shè)備配備要求。企業(yè)新開(kāi)客運(yùn)航線前應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)評(píng)估安全條件，不具備安全生產(chǎn)條件的不得新開(kāi)航線。2026年底前，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有客運(yùn)航線和渡口安全運(yùn)行條件全面評(píng)估，對(duì)無(wú)法完成問(wèn)題隱患整改、不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)停。
（七）實(shí)施綠色智能安全發(fā)展行動(dòng)。大力推進(jìn)內(nèi)河交通安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新，在保障安全的前提下，加快內(nèi)河交通綠色智能轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化船舶新能源、清潔能源應(yīng)用全過(guò)程安全管控，健全完善倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、加注作業(yè)、運(yùn)行使用等環(huán)節(jié)安全管理制度。推進(jìn)人工智能在內(nèi)河交通全要素、船舶全生命周期運(yùn)用，積極拓展輔助駕駛、自動(dòng)避碰、智能值守、智能監(jiān)測(cè)等技術(shù)和裝備在內(nèi)河交通安全領(lǐng)域應(yīng)用。加大綠色智能船舶船員、岸基人員等專業(yè)人才培養(yǎng)。
（八）實(shí)施企業(yè)安全管理提升行動(dòng)。推進(jìn)水運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)內(nèi)河旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控。企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)船舶適航、貨物適運(yùn)、船員適任制度要求，強(qiáng)化對(duì)客船、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船的岸基技術(shù)支持和遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全面推行企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員定期隨船和重點(diǎn)時(shí)段、惡劣天氣值班值守制度。加強(qiáng)內(nèi)河客渡運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)却凹鞍痘悄鼙O(jiān)控設(shè)施配備應(yīng)用。
四、全面強(qiáng)化組織保障
（九）落實(shí)屬地安全管理責(zé)任。各級(jí)地方人民政府要強(qiáng)化內(nèi)河交通安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將內(nèi)河交通安全工作納入地方安全生產(chǎn)責(zé)任體系。2026年底前，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的內(nèi)河重點(diǎn)水域安全工作責(zé)任制，明確各類水域內(nèi)河交通安全管理責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理，縣、鄉(xiāng)人民政府要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任，逐船登記造冊(cè)、分類管理，提升安全管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶違法從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的要嚴(yán)肅查處。持續(xù)推進(jìn)建橋撤渡。
（十）壓實(shí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)。堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管，交通運(yùn)輸部依法主管全國(guó)內(nèi)河交通安全管理工作，工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、體育、氣象、林業(yè)草原等相關(guān)部門(mén)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好涉及內(nèi)河交通安全管理工作。各部門(mén)要強(qiáng)化信息共享，共同抓好內(nèi)河交通安全監(jiān)管工作。
（十一）加大資金保障力度。完善多元資金投入機(jī)制，根據(jù)內(nèi)河交通安全管理實(shí)際需求，拓寬投融資渠道，按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，通過(guò)既有資金渠道按規(guī)定支持內(nèi)河交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、安全監(jiān)督管理、應(yīng)急救援保障等需求。
（十二）培育內(nèi)河交通安全文化。加強(qiáng)內(nèi)河交通安全宣傳教育，深入開(kāi)展水上交通安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)和中小學(xué)生水上交通安全宣傳教育。加大典型事故案例警示和典型問(wèn)題曝光力度，提高全民水上交通安全意識(shí)，倡導(dǎo)人民群眾安全出行出游。重點(diǎn)水域地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)掌握水上交通安全知識(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提升行業(yè)自律水平，引導(dǎo)企業(yè)、群眾安全有序參與內(nèi)河交通安全相關(guān)活動(dòng)。
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到內(nèi)河交通安全工作全過(guò)程。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，強(qiáng)化協(xié)同配合，細(xì)化任務(wù)措施，確保落地見(jiàn)效。交通運(yùn)輸部要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際“一省一策”落實(shí)。跟蹤工作進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。
交通運(yùn)輸部
應(yīng)急管理部
2026年7月2日
