州（市）人民政府，省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位：
《以渝昆高鐵開通為契機(jī) 打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
云南省人民政府辦公廳
2026年6月24日
?。ù思_發(fā)布）
以渝昆高鐵開通為契機(jī)打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，全面承接好渝昆高鐵開通后帶來的激增流量，推動(dòng)省更好發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)要素高效流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)通道經(jīng)濟(jì)向樞紐經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)變，將渝昆高鐵打造成為云南經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，制定本方案。
力爭到2028年，渝昆高鐵云南段沿線站點(diǎn)培育形成一批新興商業(yè)集聚區(qū)，交通運(yùn)輸與文旅融合加快發(fā)展，服務(wù)水平顯著提升，“高鐵+文旅”特色精品路線不斷成熟，全省接待成渝地區(qū)游客占全省接待省外游客比重、成渝地區(qū)入滇旅居人數(shù)占全省旅居人數(shù)比重、成渝地區(qū)居民來滇購房占省外居民來滇購房比重不斷提升，成渝地區(qū)“第二空間”初具雛形，對外開放合作模式深化拓展，產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
一、實(shí)施建強(qiáng)樞紐功能專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┩晟聘哞F站點(diǎn)配套。加快推進(jìn)沿線高鐵站片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成一體化換乘中心，實(shí)現(xiàn)各類交通方式無縫化銜接。在昆明南、會(huì)澤、昭通東等主要高鐵站點(diǎn)，建設(shè)綜合服務(wù)中心，健全綜合集散功能。（省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路昆明局集團(tuán)，昆明市、昭通市、曲靖市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩七M(jìn)多式聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展。精準(zhǔn)對接渝昆高鐵班次，優(yōu)化省內(nèi)動(dòng)車、中老鐵路、國際航線接續(xù)時(shí)刻表。逐步調(diào)整部分經(jīng)滬昆高鐵貴陽繞行至成渝、武漢以北方向的車次至渝昆高鐵運(yùn)行。整合區(qū)域物流資源，建設(shè)高鐵快運(yùn)集散中心、冷鏈物流基地，提升貨物流通效率?！彩〗煌ㄟ\(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路昆明局集團(tuán)、云南機(jī)場集團(tuán)，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄈ┐蛟扉L水綜合樞紐。推動(dòng)空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)旅客換乘通道和服務(wù)中心建設(shè)，打造昆明南、昆明、昆明西旅客便捷換乘系統(tǒng)，形成以昆明長水國際機(jī)場為中心的旅客集散地。依托滇中新區(qū)載體，培育跨境物流、數(shù)字產(chǎn)品制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造樞紐產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)建設(shè)保稅物流、進(jìn)出口商品集散地、跨境電商服務(wù)中心，打造綜合商務(wù)區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路昆明局集團(tuán)、云南機(jī)場集團(tuán)，昆明市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、實(shí)施打造文旅消費(fèi)新增長點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新“高鐵+旅游”產(chǎn)品體系。策劃“高鐵票+景區(qū)直通車+酒店”套餐，推出春城花海漫游、滇東北避暑康養(yǎng)、沿金沙江暖冬旅居等主題產(chǎn)品。謀劃開行系列主題文化列車，推出“渝昆高鐵+非遺云韻”一體化產(chǎn)品，打造精品非遺主題高鐵旅游線路。深化與中老鐵路聯(lián)動(dòng)，開發(fā)成渝—昆明—瑯勃拉邦—萬象跨境高鐵旅游精品線路。開展旅游淡季錯(cuò)峰營銷?！彩〗煌ㄟ\(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、中國鐵路昆明局集團(tuán)，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ǘ┴S富文體精品供給。探索舉辦西南地區(qū)山地自行車挑戰(zhàn)賽、越野挑戰(zhàn)賽、航空運(yùn)動(dòng)賽事等一批精品活動(dòng)，推出“高鐵票+門票+酒店”觀賽套餐，實(shí)現(xiàn)“坐著高鐵看比賽”。鼓勵(lì)大型演唱會(huì)、音樂節(jié)來滇演出，推出“高鐵+演出”套票。策劃“坐著高鐵去趕節(jié)”主題旅游活動(dòng)，沉浸式展現(xiàn)云南民族風(fēng)情?！彩∥幕吐糜螐d、省商務(wù)廳、省體育局、省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路昆明局集團(tuán)，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄈ┨嵘哞F服務(wù)品質(zhì)。推出團(tuán)體票、計(jì)次票、定期票、空鐵聯(lián)程票等優(yōu)惠產(chǎn)品。加密高鐵站至核心景區(qū)、主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公交專線、通勤快線。在沿線交通樞紐設(shè)置VR旅游體驗(yàn)區(qū)，開展民族歌舞快閃、非遺技藝展演等活動(dòng)，打造文旅形象窗口和特色打卡地?！彩〗煌ㄟ\(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、中國鐵路昆明局集團(tuán)，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)承接協(xié)作專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┥罨圃鞓I(yè)協(xié)同發(fā)展。聚焦綠色鋁、新能源電池、新材料、電子信息、輕工紡織等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化與成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對接合作，推進(jìn)“資源保障+精深加工+終端應(yīng)用”跨區(qū)域協(xié)同，積極承接產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。圍繞成渝地區(qū)汽車、電子信息、先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套需求，積極發(fā)展汽車輕量化材料、電子信息材料、精密模具、裝備制造關(guān)鍵零部件、專用傳感器、光電設(shè)備等配套產(chǎn)業(yè)?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進(jìn)局，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ǘ┽尫诺涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。依托昆明高新區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)、彌勒產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低空制造重點(diǎn)園區(qū)，圍繞整機(jī)、動(dòng)力系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、復(fù)合材料、電池、飛控等低空飛行裝備，積極承接成渝地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)。構(gòu)建“成渝研發(fā)+云南制造+南亞東南亞應(yīng)用”低空裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)成渝地區(qū)低空裝備企業(yè)到省開展測試、試飛，推動(dòng)一批制造業(yè)項(xiàng)目落地?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省科技廳，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄈ┐罅ν卣埂叭斯ぶ悄?”。聚焦應(yīng)急、能源、交通運(yùn)輸、政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、制造等領(lǐng)域，開發(fā)一批人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景。依托萬溪沖智算產(chǎn)業(yè)園、呈貢數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)基地等，與成渝地區(qū)加強(qiáng)合作，發(fā)展影視動(dòng)漫、短視頻、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、軟件編程、模型訓(xùn)練等“人才+勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省數(shù)據(jù)局，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）擴(kuò)能提質(zhì)發(fā)展服務(wù)業(yè)。依托成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)合作，大力發(fā)展軟件信息、科技研發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引入成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)旅游旅居、社區(qū)服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、實(shí)施科技人才對接專項(xiàng)行動(dòng)
（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。在新能源、生物醫(yī)藥、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，積極推動(dòng)與成渝地區(qū)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或創(chuàng)新中心。針對高端數(shù)控機(jī)床、電力裝備、光電材料器件及裝備、特色行業(yè)裝備、智能無人裝備及現(xiàn)代交通裝備等制造業(yè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。利用好騰沖科學(xué)家論壇、“彩云匯”科創(chuàng)大賽等平臺，推動(dòng)開展科創(chuàng)供需對接?！彩】萍紡d、省教育廳，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ǘ┘ぐl(fā)旅創(chuàng)活力。積極吸引成渝地區(qū)青年人才、科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)資本來滇創(chuàng)業(yè)。建立“周末工程師”等柔性引才機(jī)制，吸引成渝地區(qū)高端人才來滇開展技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作。實(shí)施“銀齡人才萬人計(jì)劃”等人才項(xiàng)目，招引成渝地區(qū)優(yōu)秀退休教師、醫(yī)師、工程師、科技專家、技能人才來滇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予政策支持?！彩」I(yè)和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、實(shí)施激發(fā)住房消費(fèi)潛力專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┐蛟炻镁由钊?。構(gòu)建以昆明為中心、渝昆高鐵云南段沿線為軸，輻射大理、麗江、西雙版納、楚雄、玉溪等州（市）的“旅居生活圈”。建設(shè)集醫(yī)療、康體、文娛設(shè)施以及工作區(qū)域?yàn)橐惑w的旅居社區(qū)，系統(tǒng)承接成渝地區(qū)在旅居、旅創(chuàng)、旅養(yǎng)等方面的外溢需求。推出“云南第二居所”品牌，強(qiáng)化“夏避暑、冬避寒、全年宜居”認(rèn)知，構(gòu)建“成渝工作+云南生活”互動(dòng)模式?！彩∥幕吐糜螐d、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ǘ┰黾佣嘣》慨a(chǎn)品供給。針對成渝客群推出適銷對路的旅居產(chǎn)品，加快推出一批交通便利、品質(zhì)卓越的“好房子”。鼓勵(lì)將閑置酒店、商業(yè)設(shè)施、傳統(tǒng)村落、廠房等依法依規(guī)改造為共享農(nóng)莊、文創(chuàng)社區(qū)或康養(yǎng)公寓，推動(dòng)存量房屋功能轉(zhuǎn)換和混合利用。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)升級改造一批適老化住宅小區(qū)?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）激活購房需求潛力。接續(xù)實(shí)施購房支持政策，加大線上線下商品房推介力度。深化與成渝等主要客源地住房公積金政策聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公積金異地貸款線上申請、協(xié)同核查、兩地聯(lián)辦。租購并舉盤活存量房屋，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與品牌長租運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作，將閑置商品房改造為長租公寓。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）完善跨省生活服務(wù)配套。優(yōu)化旅居聚集地醫(yī)療資源配置，鼓勵(lì)組建“旅居家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)”。提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平，做好隨遷子女教育保障工作，推動(dòng)高等院校互動(dòng)辦學(xué)。積極探索“銀發(fā)+養(yǎng)老+醫(yī)療”、“銀發(fā)+養(yǎng)老+食品”等新業(yè)態(tài)。〔省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
六、實(shí)施靶向招商專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┨嵘猩桃Y精準(zhǔn)度。圍繞省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈短板和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢方向，明確招商目標(biāo)區(qū)域和目標(biāo)企業(yè)清單。編制發(fā)布比較優(yōu)勢招商典型案例，組織開展網(wǎng)絡(luò)直播招商。通過上門拜訪等方式，摸排成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、總部機(jī)構(gòu)、“獨(dú)角獸”及專精特新“小巨人”企業(yè)等資源，開展專題推介、定向招商。依托南博會(huì)、西洽會(huì)等平臺，加強(qiáng)與成渝地區(qū)企業(yè)對接。加強(qiáng)與上市公司成渝總部、商務(wù)機(jī)構(gòu)駐成渝辦事處的聯(lián)系合作?！彩“l(fā)展改革委、省投資促進(jìn)局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目全生命周期管理。用好招商引資企業(yè)服務(wù)平臺，強(qiáng)化對簽約項(xiàng)目和企業(yè)的全流程服務(wù)與跟蹤問效。認(rèn)真辦理企業(yè)訴求和意見建議，進(jìn)一步提升企業(yè)信任度和滿意度。〔省發(fā)展改革委、省投資促進(jìn)局，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄈ?qiáng)化園區(qū)合作共建。用好利益共享機(jī)制，積極探索推行飛地經(jīng)濟(jì)、利益共享、鏈?zhǔn)秸猩?。充分發(fā)揮沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瑞麗產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)等政策優(yōu)勢，加大對成渝地區(qū)跨境物流、跨境電商、加工貿(mào)易等外向型企業(yè)和項(xiàng)目招引力度，主動(dòng)承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極推動(dòng)省內(nèi)園區(qū)與成渝地區(qū)國家級園區(qū)結(jié)對共建，共享產(chǎn)業(yè)政策、招商資源、運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。〔省發(fā)展改革委、省投資促進(jìn)局、省工業(yè)和信息化廳，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
七、實(shí)施拓展對外開放能級專項(xiàng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┥疃热谌胛鞑筷懞Ｐ峦ǖ?。推動(dòng)中歐班列、長江黃金水道與中老、中老泰、中越班列等高效銜接，暢通國際運(yùn)輸大通道。加快推進(jìn)西南沿邊鐵路文山至蒙自、文山至靖西等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大理經(jīng)麗江至攀枝花鐵路等項(xiàng)目前期工作。加密成渝方向公路網(wǎng)。推進(jìn)金沙江下游航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和富寧港建設(shè)?！彩“l(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ǘ﹦?wù)實(shí)推動(dòng)大通道建設(shè)。加強(qiáng)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接，加快推進(jìn)交通物流、能源、數(shù)字信息等大通道建設(shè)。鼓勵(lì)省企業(yè)與成渝地區(qū)企業(yè)聯(lián)手，在東盟國家主要城市布局公共海外倉和產(chǎn)品展示中心，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品進(jìn)口和新能源汽車、光伏產(chǎn)品出口。聚焦橡膠、鉀鹽等戰(zhàn)略資源合作開發(fā)，鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同對接?xùn)|盟市場?！彩“l(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦、昆明海關(guān)，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ㄈ┐蛟靽H化一流營商環(huán)境。與成渝地區(qū)建立通關(guān)便利、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)“一單制”、“一箱制”規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)。探索推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域互認(rèn)、經(jīng)營信息共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。深化離境退稅互認(rèn)，用好240小時(shí)過境免簽等政策，爭取將政策覆蓋范圍擴(kuò)大至全省。〔省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局、昆明海關(guān)，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
各地各部門要?jiǎng)?chuàng)新思路、主動(dòng)作為，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保行動(dòng)方案落實(shí)落細(xì)、取得成效。要加大對沿線基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)、物流等重大項(xiàng)目支持力度。要建立常態(tài)化對標(biāo)學(xué)習(xí)成渝地區(qū)工作機(jī)制，協(xié)商解決渝昆高鐵云南段沿線綜合開發(fā)重大問題。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體、在成渝云南籍企業(yè)家的作用，全方位加強(qiáng)與成渝地區(qū)合作交流。要加大宣傳力度，營造渝昆高鐵開通良好氛圍。沿線州（市）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際積極探索各具特色的接軌成渝、參與合作的路徑，切實(shí)承擔(dān)沿線綜合開發(fā)責(zé)任。
