總部位于意大利的 ICT 國際商貿(mào)咨詢公司負責(zé)人詹盧卡?根納里指出，歐洲所有企業(yè)經(jīng)營者都應(yīng)當(dāng)反思：歐盟出臺一系列政策，究竟意在守護本土工業(yè)底盤，還是在加速產(chǎn)業(yè)衰退。他表示，歐盟委員會近年層層疊加繁雜的環(huán)保法規(guī)、貿(mào)易限制與合規(guī)管控體系，對外宣稱相關(guān)舉措旨在夯實產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、保護本土鋼鐵行業(yè)。
但根納里認(rèn)為，政策實施效果與初衷背道而馳。歐盟先后落地《歐洲綠色協(xié)議》、綠色鋼鐵發(fā)展方案、原材料征稅、貿(mào)易保障措施、進口配額，以及碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）；整套政策在推出前，并未充分研判鋼鐵市場運行規(guī)律，也未兼顧歐洲龐大制造產(chǎn)業(yè)鏈的實際訴求。
一、碳邊境調(diào)節(jié)機制亂象：僅有碳稅，配套規(guī)則模糊不清
根納里稱，碳邊境調(diào)節(jié)機制正是歐盟碎片化產(chǎn)業(yè)政策的典型案例。歐盟早在 2025 年便坦言，用于核算 CBAM 成本的最終碳排放基準(zhǔn)值無法在 2026 年初前出臺，企業(yè)只能在無法預(yù)判進口碳成本的情況下制定采購計劃。即便官方后續(xù)公布了基準(zhǔn)數(shù)值，但設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)偏高，不具備商業(yè)實操價值，鋼材采購企業(yè)只能依靠鋼廠自主申報的碳排放數(shù)據(jù)核算成本。
他補充道，碳排放數(shù)據(jù)最終需經(jīng)由歐盟授權(quán)認(rèn)證機構(gòu)核驗，而此類機構(gòu)至今尚未完成遴選，最快要到 2027 年年中才會確定。這意味著未來約 18 個月內(nèi)，企業(yè)采購鋼材時都無法精準(zhǔn)核算合規(guī)碳成本。疊加碳配額價格大幅波動、核算標(biāo)準(zhǔn)尚未定型、認(rèn)證體系存在漏洞，且進口商需為無法精確測算的合規(guī)義務(wù)預(yù)留資金，多重不確定性嚴(yán)重制約企業(yè)正常經(jīng)營。
二、進口配額細則滯后，政策不確定性致使行業(yè)停擺
新實施的保障措施進口配額進一步加劇行業(yè)困境。根納里介紹，歐洲企業(yè)耗時數(shù)月等待官方明確核心細則：可進口總量、配額分配規(guī)則、新規(guī)生效節(jié)點、俄羅斯與白俄羅斯配額是否重新分配、是否增設(shè)國別專屬配額。而上述全部細則，直至 2026 年 6 月 30 日，也就是新規(guī)生效前一日才對外公布。
鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)周期漫長，采購規(guī)劃需提前數(shù)月敲定，突如其來的政策空白直接引發(fā)行業(yè)經(jīng)營停滯。數(shù)據(jù)顯示，2026 年二季度意大利鋼鐵上下游多家企業(yè)業(yè)務(wù)量同比最高下滑 50%，企業(yè)普遍推遲采購、放緩生產(chǎn)、擱置投資，現(xiàn)有庫存持續(xù)消耗卻不敢補貨。根納里強調(diào)，本次行業(yè)蕭條并非市場基本面導(dǎo)致，根源在于歐盟監(jiān)管政策帶來的預(yù)期混亂。
三、歐盟未能認(rèn)清歐洲產(chǎn)業(yè)的核心定位
根納里提出，政策偏差的底層根源是產(chǎn)業(yè)認(rèn)知錯位，其次才是經(jīng)濟層面問題。歐洲既不具備礦產(chǎn)、能源資源優(yōu)勢，無法像中美印俄一樣依托本土豐富原料發(fā)展產(chǎn)業(yè)；歐洲的核心競爭力在于高端制造體系，經(jīng)濟繁榮依靠數(shù)十萬企業(yè)對鋼材深加工、增值加工，以此創(chuàng)造就業(yè)、孵化創(chuàng)新、維持全球競爭優(yōu)勢。
但歐盟始終將進口鋼卷、鋼坯等半成品視作行業(yè)威脅，忽略了這類進口原料是本土制造企業(yè)維持國際競爭力的關(guān)鍵支撐。
四、一組被刻意回避的就業(yè)數(shù)據(jù)
歐洲粗鋼冶煉行業(yè)僅吸納約 30 萬就業(yè)人口，而鋼材深加工及下游制造行業(yè)的就業(yè)規(guī)模接近 300 萬。根納里表示，兩組數(shù)據(jù)直觀體現(xiàn)歐洲產(chǎn)業(yè)核心利益；若政策僅側(cè)重保護粗鋼冶煉環(huán)節(jié)，卻加重用鋼企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)，或?qū)_擊數(shù)百萬就業(yè)崗位、數(shù)千家中小制造企業(yè)，動搖歐洲制造業(yè)核心支柱。
五、真正沖擊行業(yè)的并非鋼材進口
進口鋼材非行業(yè)隱患，反而為歐洲本土工廠提供生產(chǎn)原料。真正的競爭沖擊來自高耗鋼終端成品：大量鋼材密集型制成品以寬松門檻持續(xù)流入歐盟市場，擠壓本土制造企業(yè)生存空間、壓制產(chǎn)品售價，這才是不公平競爭的核心領(lǐng)域，政策調(diào)控重心應(yīng)當(dāng)向此處傾斜。
六、行業(yè)訴求清晰，可行解決方案已有方向
歐洲鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈并非尋求貿(mào)易保護或特殊優(yōu)待，而是要求清晰、穩(wěn)定、具備連續(xù)性的行業(yè)規(guī)則。產(chǎn)業(yè)端希望出臺貼合市場真實需求的進口配額、及時完善碳邊境調(diào)節(jié)機制全套細則、強化對域外高耗鋼成品的進口管控并設(shè)置合理限制，同時搭建政策制定方與行業(yè)代表的常態(tài)化溝通渠道。
七、政策失當(dāng)或?qū)⒁l(fā)產(chǎn)業(yè)自我衰敗
根納里文末警示：歐盟一邊自詡?cè)驓夂蛘咭I(lǐng)者，一邊持續(xù)流失產(chǎn)業(yè)競爭力、外來投資與本土產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要長期規(guī)劃，規(guī)劃依托穩(wěn)定預(yù)期；政策不確定性只會滋生觀望情緒，最終造成行業(yè)萎縮。
當(dāng)前歐洲鋼鐵行業(yè)危機已演變?yōu)閷嵸|(zhì)性產(chǎn)業(yè)緊急狀況，當(dāng)下的核心問題不再是本土工業(yè)能否適應(yīng)新規(guī)，而是待到歐盟完善全部政策細則時，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠襁€有留存的根基可供保護。
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