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“建議給全國(guó)人民每人發(fā)放1000元！” 　　這個(gè)“天上掉鈔票”的故事，乍聽(tīng)上去有點(diǎn)像賣火柴的小女孩在寒冷冬夜，面對(duì)燈火璀璨的櫥窗的突發(fā)奇想。但是，這實(shí)際上是一位上海市政協(xié)委員、資深經(jīng)濟(jì)界人士在今年兩會(huì)上的正式提案。　　在今年1月召開(kāi)的上海兩會(huì)上，上海市政協(xié)委員刑普提交了一份正式提案——《建議研究全國(guó)人民每人發(fā)放1000元以分享財(cái)政收入高增長(zhǎng)的提案》。刑普是上海汽車集團(tuán)的副總經(jīng)濟(jì)師，曾在美國(guó)留學(xué)，專門學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)，之后在華爾街著名投行雷曼兄弟公司從事過(guò)數(shù)年專業(yè)的經(jīng)濟(jì)分析，是一位經(jīng)濟(jì)專業(yè)人士。　　在兩會(huì)這樣的莊重場(chǎng)合，這樣一份提案看去有點(diǎn)“out of box(不合常規(guī))”。但是，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在看過(guò)記者轉(zhuǎn)交的提案后都表示，這是一份以荒誕書(shū)寫(xiě)沉重的提案。　　在貌似諧謔的背后，隱藏著沉重的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2007年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)11%，財(cái)政收入達(dá)到5萬(wàn)億元，增幅高達(dá)31%；全年CPI增長(zhǎng)4.8%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)17.2%，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)15.4%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻說(shuō)，扣除價(jià)格因素，城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)12.2%，農(nóng)村居民實(shí)際增長(zhǎng)9.5%)。　　這意味著，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，全國(guó)人民并沒(méi)有同步分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的果實(shí)。而且，在高速增長(zhǎng)的CPI面前，人民的實(shí)際購(gòu)買力甚至是下降了。　　刑普的提案在上海兩會(huì)期間提交。上海市政協(xié)提案委員會(huì)的答復(fù)是“不立案”，因?yàn)椤斑@是全國(guó)的問(wèn)題，不只是上海的問(wèn)題”。　　2月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息：今年1月份我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)同比上漲7.1%，創(chuàng)1997年以來(lái)月度新高。　　聽(tīng)聞此消息后，刑普表示，他將尋找途徑，將這份提案遞交至全國(guó)兩會(huì)。　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但居民實(shí)際消費(fèi)力下降　　“初步核算，2007年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)246619億元，比2006年增長(zhǎng)11.4%�！�1月24日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻對(duì)外公布了2007年GDP數(shù)據(jù)。　　和高速增長(zhǎng)的GDP相比，2007年的財(cái)政收入增長(zhǎng)更為驚人。據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人不久前在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上透露，預(yù)計(jì)2007年全年全國(guó)財(cái)政收入將超過(guò)5.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31%左右。　　“近五年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于黃金周期，我國(guó)GDP連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界有人稱這是中國(guó)的‘黃金十年’。而且，隨著財(cái)稅收入改革效果的顯現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度五年來(lái)以比GDP年均高10%左右的比例增長(zhǎng)，現(xiàn)在的國(guó)庫(kù)實(shí)力可以說(shuō)是歷史上最好的時(shí)期�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)教授胡怡建表示。　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明國(guó)庫(kù)的充盈：2003年中國(guó)財(cái)政收入首度突破2萬(wàn)億元，2005年突破3萬(wàn)億元，2006年接近4萬(wàn)億元，2007年突破5萬(wàn)億元大關(guān)，三年翻一番。　　但是，和這組數(shù)據(jù)的輝煌相比，另一組數(shù)據(jù)則顯得有點(diǎn)寒磣：近五年來(lái)，城鎮(zhèn)居民的可支配收入年均增長(zhǎng)9.8%，農(nóng)村居民的純收入五年年均增長(zhǎng)6.8%。　　也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)政收入大幅度增加，但是城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速僅僅為財(cái)政收入增長(zhǎng)的1/3,農(nóng)民的收入增長(zhǎng)僅為財(cái)政收入增長(zhǎng)的約1/5。　　而且，隨著2007年初以來(lái)CPI的快速上漲，居民的實(shí)際可支配收入正在貶值。2007年全年CPI上漲高達(dá)4.8% ，2008年1月的CPI數(shù)據(jù)更高達(dá)7.1%，創(chuàng)10年來(lái)新高。　　以一個(gè)中部地區(qū)中等城市——安徽蕪湖為例，蕪湖一個(gè)普通家庭的年收入和購(gòu)買力或許能夠說(shuō)明一些問(wèn)題。蕪湖市民張鳩妹說(shuō)，“2002年，我月工資1853元，丈夫月工資2400元，家庭年收入5萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)，豬肉7塊/斤，我們住的地區(qū)的房?jī)r(jià)只有2000元/平方。到2007年，我退休后工資1300元，丈夫加了一次工資后，現(xiàn)在月工資是2600元，家庭年收入還是5萬(wàn)元。但現(xiàn)在的豬肉是15元/斤，房?jī)r(jià)5000元/平方。我覺(jué)得我們家的生活水平明顯下降了。” 　　可彌補(bǔ)貨幣和財(cái)政政策不足　　“我建議，可以通過(guò)向全國(guó)人民每人發(fā)放1000元的方式讓人民直接分享改革開(kāi)放的成果，作為CPI高增長(zhǎng)的補(bǔ)貼，以快速刺激內(nèi)需�！毙唐赵谔岚钢姓f(shuō)。　　刑普的提案非常嚴(yán)密，從現(xiàn)行的貨幣政策和財(cái)政政策等多方面論證了“一人1000元”的合理性。　　眼下的經(jīng)濟(jì)全局是，雖然央行貨幣供應(yīng)政策的調(diào)整可以起到一定作用，但不能改變外資預(yù)期人民幣升值而大量涌入的趨勢(shì)。　　更實(shí)際的困境是：我國(guó)在提高人民幣利率，而美國(guó)等卻在大幅降低利率以拯救經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)實(shí)的利差加上預(yù)期的匯率升值，促使外幣進(jìn)入中國(guó)的浪潮一浪高過(guò)一浪。　　國(guó)內(nèi)企業(yè)因信貸規(guī)模的壓縮也會(huì)出現(xiàn)資金緊張，此時(shí)，大量涌入的投機(jī)熱錢就擁有了更多的話語(yǔ)權(quán)。這是人們不愿意看到的場(chǎng)面。　　“諸多因素疊加，使貨幣政策效果大打折扣，適度從緊的貨幣政策面對(duì)當(dāng)下的情況有點(diǎn)力不從心�！毙唐辗治觥� 　　政府在實(shí)施從緊貨幣政策的同時(shí)，也在實(shí)施適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。比如，2007年10月，財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，將從財(cái)政中專項(xiàng)支出節(jié)能照明補(bǔ)貼�！斑@固然反映一部分農(nóng)村扶貧和產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)的導(dǎo)向，但也會(huì)出現(xiàn)不公。行業(yè)導(dǎo)向最終是擁有資本者獲得最多利益，實(shí)際消費(fèi)者和工人只是少量受惠，買單的卻是全國(guó)人民，最終可能還是資本利益集團(tuán)和官員尋租得益�！毙唐照f(shuō)。　　考慮到民生問(wèn)題，政府也在使用行政手段干預(yù)價(jià)格。從2007年11月至今，國(guó)家發(fā)改委、糧食局等五部委已經(jīng)三次下令，要求各地確保糧油價(jià)格穩(wěn)定，并組織了五批國(guó)家儲(chǔ)備小麥和儲(chǔ)備油投放市場(chǎng)。刑普認(rèn)為，“這體現(xiàn)了公平原則，但長(zhǎng)期而言卻會(huì)使市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)扭曲�！� 　　經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，當(dāng)下CPI持續(xù)高速上漲是結(jié)構(gòu)性上漲，主要是供給面的問(wèn)題；通過(guò)現(xiàn)在貨幣政策和財(cái)政政策的調(diào)整，在今年下半年將見(jiàn)成效，CPI有望下降。但北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的盧峰教授通過(guò)近十年的數(shù)據(jù)研究認(rèn)為，當(dāng)前的CPI上漲，既有結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，也有總量的問(wèn)題，屬于通貨膨脹的范疇，消費(fèi)、投資、順差三駕馬車一齊狂飆，因此，當(dāng)下的貨幣政策和財(cái)政政策未必能在下半年收到效果。　　刑普認(rèn)為，每人發(fā)放1000元的好處，在于改變行政投放中的尋租，防止投放管道上的滴漏，讓人民直接享受經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果，舒緩?fù)ㄘ浥蛎泿?lái)的民怨；還能迅速刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)；而且，這對(duì)每個(gè)行業(yè)的機(jī)會(huì)也將是均等的，可以去除行業(yè)游說(shuō)和資本利益集團(tuán)的偏袒受益；還能夠“劫富救窮”，1000元的邊際效益，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)和城市低收入者來(lái)說(shuō)，大大高于中產(chǎn)階級(jí)等高收入人群。　　同時(shí)，“每人發(fā)放1000元的政策及相應(yīng)機(jī)制也將改變投機(jī)者對(duì)人民幣升值的預(yù)期，增加政府宏觀調(diào)控的手段。每人發(fā)放1000元，實(shí)際也是提高了貨幣供應(yīng)，人民幣的實(shí)際購(gòu)買力將下降，自然會(huì)使匯率的基礎(chǔ)發(fā)生改變。根本改變匯率預(yù)期，將使外國(guó)投機(jī)者卻步�！毙唐赵谔岚钢锌偨Y(jié)每人發(fā)放1000元的益處。　　國(guó)際上有先例　　“我的提案看起來(lái)有點(diǎn)‘out of box’，但其實(shí)非常嚴(yán)肅。”刑普強(qiáng)調(diào)，“而且，在國(guó)際上，這樣的做法并非沒(méi)有先例，美國(guó)、新加坡、香港都曾經(jīng)有過(guò)類似的做法�！� 　　美國(guó)歷史上曾經(jīng)多次全民退稅，最近一次則剛剛發(fā)生。2008年2月7日，美國(guó)參眾兩院通過(guò)1680億刺激經(jīng)濟(jì)法案，2月13日，布什簽字使退稅法案正式生效。這一法案意味著：?jiǎn)紊砑{稅人將享受一次性退稅600美元，夫妻加倍，兒童每人補(bǔ)助300美元，不需要納稅的低收入者包括靠社會(huì)保險(xiǎn)退休金生活的老人和退伍殘障軍人也可獲得退稅300美元。　　在新加坡，國(guó)民也能夠直接從政府獲得金錢，分享國(guó)家財(cái)富增長(zhǎng)的成果。就在2月15日，新加坡政府宣布：由于過(guò)去一年新加坡情況大好，國(guó)家財(cái)政盈余達(dá)64億新元(約人民幣360億元)，政府決定還富于民，從財(cái)政中撥款18億新元(約101億人民幣)。具體的分配方案是：大多數(shù)國(guó)民可獲300新元(約人民幣1682元)，低收入者可獲400新元(約人民幣2290元)，低收入年長(zhǎng)者則可再額外獲得200新元(約人民幣1125元)。　　香港也有通過(guò)退稅讓人民直接分享經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的事例。　　“是退稅還是發(fā)錢，具體的幅度是不是1000元，這些操作層面的問(wèn)題，還有再研究的必要，我的提案主要是想引起決策層對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注�！毙唐毡硎�。　　“該政策建議，還待具體宏觀數(shù)據(jù)和模型的支撐，以及專家、學(xué)者的進(jìn)一步批評(píng)與完善。應(yīng)該由政府立項(xiàng)，撥出研究費(fèi)用，由高�；蛏缈圃和瓿烧n題，交人大和財(cái)政決策�！毙唐赵谔岚傅淖詈笕缡钦f(shuō)。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道