籌備了半年多的上海市土地交易市場今天上午正式開業(yè)，今后全市新增經(jīng)營性和工業(yè)招拍掛出讓用地將全面納入土地交易市場集中交易，并逐步向土地二級市場延伸。

有關(guān)方面認(rèn)為，建立上海土地交易市場是上海市完善土地管理運行體制機(jī)制、推進(jìn)土地供應(yīng)體系和土地交易方式改革的一項重大舉措，也是進(jìn)一步規(guī)范土地交易行為，營造公開公平公正的市場環(huán)境，從源頭上預(yù)防土地交易領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的重要舉措。

形成統(tǒng)一交易平臺

按照《上海市土地交易市場管理辦法（試行）》，上海土地交易市場接受市、區(qū)縣土地管理部門授權(quán)和公民、法人、其他組織的委托，組織實施商業(yè)、金融、旅游、娛樂、服務(wù)業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地等土地使用權(quán)出讓、租賃，成片開發(fā)土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)隨房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓和劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地交易活動。市場的基本功能為，集中歸集和發(fā)布土地交易信息，公開實施土地交易活動，辦理土地交易相關(guān)事務(wù)。

土地交易市場建立之后，未來土地交易將形成“一個平臺”、實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”：即全市形成統(tǒng)一的土地交易機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)網(wǎng)互通、信息共享，構(gòu)筑公開、公平、公正的陽光操作平臺，履行“提供交易場所、辦理交易事務(wù)、發(fā)布交易信息、代理土地交易”四大職能，在此基礎(chǔ)上，實行統(tǒng)一計劃管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運行監(jiān)管，實施對國有建設(shè)用地使用權(quán)實行統(tǒng)一和集中入市的交易管理。

形成統(tǒng)一的土地交易場所之后，交易市場將滿足全市各類土地集中入市招拍掛交易的業(yè)務(wù)功能需求，未來競買人可以在19個區(qū)縣窗口就近獲取全面、客觀的交易信息。強(qiáng)化市場運作機(jī)制，使土地要素資源在市場中得到高效、合理、優(yōu)化的配置。

土地市場將進(jìn)入全公開

統(tǒng)一市場機(jī)制形成之后，土地交易市場將逐步實現(xiàn)全公開。未來，全市新增經(jīng)營性和工業(yè)招拍掛出讓用地將全面納入土地交易市場集中交易，并逐步向土地二級市場延伸。

2003年以來，上海加快推進(jìn)土地供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變，將六類經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全部納入公開出讓的范圍，并建成和全面推行“土地交易系統(tǒng)”，將土地出讓的全過程實行電腦化管理，覆蓋了招標(biāo)、拍賣、競標(biāo)、掛牌、編制標(biāo)書、發(fā)布公告、組建評委、開標(biāo)簽約等工作節(jié)點，為建設(shè)全市統(tǒng)一的土地交易市場提供了有利條件。

為了進(jìn)一步規(guī)范土地交易行為，實施政府對國有土地使用權(quán)交易的集中統(tǒng)一管理、健全市場配置土地資源的機(jī)制，從根本上防止操作不統(tǒng)一、信息不對稱等問題，自2006年上半年起，市房地資源局著手調(diào)查研究、方案編制等前期準(zhǔn)備工作，并廣泛聽取社會各界意見。

目前，上海市已經(jīng)擬定了《上海市土地交易市場管理辦法》，進(jìn)一步明確了土地交易的入市范圍、入市規(guī)則等內(nèi)容，把土地一、二級市場交易納入統(tǒng)一管理。

源頭上預(yù)防腐敗產(chǎn)生

在成立統(tǒng)一市場之后，土地交易程序更加公開透明，將從源頭上預(yù)防土地交易領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。

2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。中央紀(jì)委及時作出決定，在上海、河北、四川三省市開展“三個更加注重”試點工作。土地交易領(lǐng)域被列為上海的六個試點領(lǐng)域之一，重點是建立上海土地交易有形市場。

去年7月開始，由市紀(jì)委牽頭組織協(xié)調(diào)，市建設(shè)交通黨委、市房地資源局組織力量，著手進(jìn)行相關(guān)制度規(guī)則的研究制定、運行和管理軟件系統(tǒng)的開發(fā)、人員培訓(xùn)和市場硬件的建設(shè)等一系列籌備工作。2008年1月在青浦區(qū)分別選擇一幅經(jīng)營性和工業(yè)用地，通過業(yè)務(wù)實轉(zhuǎn)試運行，檢驗了預(yù)定的政策和操作方案。

目前上海已經(jīng)在國內(nèi)率先制定了專項《上海市土地交易監(jiān)督管理辦法（試行）》，針對土地入市交易活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督；在土地交易系統(tǒng)中設(shè)置專門的監(jiān)督條線對業(yè)務(wù)操作實行有效監(jiān)督；在公證處全程參與、監(jiān)委駐場監(jiān)督的同時，邀請人大、政協(xié)、法律等各界人士對土地交易活動進(jìn)行社會監(jiān)督。

土地交易中心成立當(dāng)天，上海房地局發(fā)布今年第5、6號經(jīng)營性土地出讓公告，總共出讓8幅地塊，分別位于嘉定、金山、南匯、奉賢等地，其中5號公告5幅工業(yè)地塊，6號公告中包括南匯惠南鎮(zhèn)一幅總建筑面積接近10萬平方米的綜合性用地，住宅用地占總量61％。