有關(guān)公務(wù)員辭職的話題近期倍受各界關(guān)注。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2015春季人才流動分析報告》稱，自今年2月25日起3周時間內(nèi)，全國范圍內(nèi)有超過1萬名公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員通過該網(wǎng)站投遞出求職簡歷，比去年同期增加34%。隨后有輿論稱，“公務(wù)員辭職潮到來了�！�

針對此，《瞭望》新聞周刊記者近期在北京、福建、廣東、江蘇、安徽等地采訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)2014年以來，辭職公務(wù)員數(shù)量有所增加，但未到大規(guī)模成“潮”的程度。

個別地方辭職公務(wù)員增多

《瞭望》新聞周刊記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別地方辭職公務(wù)員數(shù)量有所增加，但整體上公務(wù)員隊伍未現(xiàn)明顯變化。

江蘇省公務(wù)員局負(fù)責(zé)人說，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，江蘇目前沒有出現(xiàn)所謂的“離職潮”；省級部門未發(fā)現(xiàn)公務(wù)員辭職大幅增加。個別地區(qū)、個別單位確實(shí)出現(xiàn)部分公務(wù)員辭職現(xiàn)象，但基本屬于正常人員流動范疇�！艾F(xiàn)在的辭職現(xiàn)象與上世紀(jì)90年代初、本世紀(jì)初的公務(wù)員‘辭職潮’相比，遠(yuǎn)不能等量齊觀�！�

廈門市公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2014年至今，在該局所管理的政府機(jī)構(gòu)編制內(nèi)公務(wù)員還未出現(xiàn)主動提出辭職的情況。近5年來廈門市公務(wù)員流動沒有出現(xiàn)異常，只有極少數(shù)人提出辭職，主要是年輕的、沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有的辭職回家“接班”管理家族企業(yè)，有的因家屬在國外而辭職。

2014年初，安徽合肥市委副秘書長兼市委辦主任周大躍、合肥市新站區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等人辭職引起社會關(guān)注，不過當(dāng)?shù)厥茉L干部表示，合肥、安慶等地短時期內(nèi)出現(xiàn)多名干部辭職只是巧合。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些大城市，由于工作機(jī)會多，辭職公務(wù)員人數(shù)也多一些。深圳市人社局公務(wù)員管理處主任科員梁文浩說，去年深圳市公務(wù)員辭職數(shù)量超過100人，但在該市4.6萬名公務(wù)員隊伍中所占比例不高。總體上，男性公務(wù)員辭職比女性多。

記者從北京市委組織部、人力社保局等部門了解到，目前北京并未出現(xiàn)大規(guī)模辭職潮，但相比過去幾年，45歲以下年輕處級干部離職數(shù)量有所增加，有離職意向的年輕公務(wù)員比例也有所增長。北京市一個區(qū)統(tǒng)計，過去5年來，該區(qū)30歲以下公務(wù)員流失了300人。

北京市大興區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說，公務(wù)員離職情況逐漸增多，目前干部隊伍有一定心理壓力。2014年該區(qū)10個處級干部去了私企、國企，最近還有一些干部也提出辭職申請�！白叩亩际潜容^年輕、高學(xué)歷的人。老同志沒那么多想法，企業(yè)也不需要。從長遠(yuǎn)來看，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起重視�！�

與此同時，大學(xué)生報考公務(wù)員的意愿有所下降。廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授孟華進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，學(xué)生報考公務(wù)員的動力在下降。

另據(jù)統(tǒng)計，2015年度國家公務(wù)員考試計劃招錄人數(shù)為2.2萬人，共有140.9萬人通過資格審查，比上一年減少11.5萬，報錄比為64:1。這一比例和2011年的133.7:1、2012年的117.7:1、2013年的107.2:1、2014年的71.9:1相比，呈持續(xù)下降趨勢。

離職公務(wù)員三大類型

孟華認(rèn)為，公眾之所以關(guān)注公務(wù)員辭職現(xiàn)象，首先在于我國“官文化”根深蒂固。對絕大多數(shù)人來說，走上仕途是首選。所以，公務(wù)員辭職讓人覺得不可思議；其次，隨著反腐持續(xù)深入，整個政治風(fēng)氣的變化對一些干部產(chǎn)生壓力，而公眾也期望有公務(wù)員在壓力之下選擇辭職，因而對個別公務(wù)員辭職現(xiàn)象加以放大。

安徽南翔集團(tuán)董事長余漸富認(rèn)為，公務(wù)員一直以來被認(rèn)為是金飯碗，優(yōu)秀人才爭相扎堆想擠進(jìn)公務(wù)員隊伍，這對整個社會來說是人才流動的誤區(qū)之一。如果80%的人都想去當(dāng)公務(wù)員，這個社會就不正常。事實(shí)上企業(yè)也很需要優(yōu)秀人才，現(xiàn)在出現(xiàn)的干部跳槽現(xiàn)象有助于打破人才結(jié)構(gòu)性失衡。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查了解到，當(dāng)前離職的公務(wù)員主要有以下3種類型：

一是“身心俱疲型”。以安慶市大觀區(qū)辭職的4名干部為例，據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，這4名干部申請離職原因都是個人或家人健康問題。區(qū)委書記何謙患有抑郁癥，長期失眠；大觀區(qū)花亭街道黨工委書記檀浩也患有抑郁癥；龍山街道黨工委書記王強(qiáng)患高血壓和胃病；臨湖街道黨工委書記何琳的丈夫因車禍癱瘓，需長期照顧。

二是“急流勇退型”。江蘇一位縣級市開發(fā)區(qū)主任從事經(jīng)濟(jì)工作數(shù)十年，2014年辭職到企業(yè)工作。他對記者說：“辭職換安心。像我這樣多年從事經(jīng)濟(jì)工作的，誰能保證前些年沒有幫助別人搞先批后建？誰能保證引進(jìn)的企業(yè)環(huán)評都過關(guān)？誰能保證開發(fā)區(qū)建設(shè)之初沒有點(diǎn)征地糾紛？現(xiàn)在到企業(yè)工作，之前的違規(guī)違法也能一筆勾銷了�！�

合肥市委副秘書長周大躍辭職去企業(yè)也被當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為是一種“急流勇退”。合肥市一位領(lǐng)導(dǎo)說，副秘書長也算是重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，走出這一步需要很大勇氣。

三是“壓力山大型”。律師陳長厚辭職前在福建省一個設(shè)區(qū)市中級人民法院當(dāng)了6年法官，他說：“我辭職主要因為壓力太大，一方面來自生活上的壓力很大，去年我辭職時的工資只有每月3100元，很難養(yǎng)活家庭。另一方面工作量大，社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致案件越來越多，加班已是常態(tài)，而現(xiàn)在案件終身責(zé)任制也是很大壓力�！�

多位基層干部反映，現(xiàn)在對基層干部的工作要求明顯提高。安慶市一位干部說：“過去全區(qū)年度工作計劃七八張紙，現(xiàn)在厚達(dá)一本書，內(nèi)容增加、過程細(xì)化、落實(shí)到人，時間節(jié)點(diǎn)具體到每個星期。工作標(biāo)準(zhǔn)提高，群眾訴求多樣，一些老辦法不能用了，新辦法還在摸索，基層壓力越來越大。”

防止人才流失需完善機(jī)制

去年以來，中央不斷加強(qiáng)的作風(fēng)建設(shè)和反腐工作，讓一些公務(wù)員“為官不易”，這有助于基層干部隊伍“擠泡沫”，把一些不能適應(yīng)治理現(xiàn)代化要求的人淘汰出隊伍，讓能干事想干事的人留下。但有關(guān)專家和一些基層干部反映，目前基層公務(wù)員的待遇普遍較低，如何讓愿意留下的公務(wù)員安心干事也是面臨的突出問題。

其一，探索公務(wù)員聘任制，增強(qiáng)公務(wù)員隊伍優(yōu)勝劣汰正常流動。

安徽省社科院社會學(xué)所副所長吳樹新認(rèn)為，現(xiàn)在一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部辭職仍屬個案，但隨著治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，公務(wù)員群體“洗牌”會加快。

孟華認(rèn)為，任何組織都應(yīng)當(dāng)有出有進(jìn)，能力差的出去，能力強(qiáng)的進(jìn)來。但從辭職的公務(wù)員來看，大多是年輕優(yōu)秀的人才離開。要增強(qiáng)公務(wù)員隊伍的流動性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)存劣汰，可探索公務(wù)員聘任制。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授丁元竹認(rèn)為，無論是以前將當(dāng)公務(wù)員視為“升官發(fā)財”，還是現(xiàn)在少數(shù)公務(wù)員自貶為“過街老鼠”，都是偏激、不正常的。下一步應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)體制建設(shè)，讓公權(quán)力得到約束、規(guī)范，讓公務(wù)員這個職業(yè)不再有特權(quán)，加強(qiáng)正常流動。

其二，完善收入分配機(jī)制和考核機(jī)制改革，留住優(yōu)秀人才。

北京市海淀區(qū)委常委、組織部部長劉勇表示，基層公務(wù)員待遇低，晉升空間小。過去海淀區(qū)街道每年福利有2萬～3萬元，占基層公務(wù)員總收入的1/4左右。而現(xiàn)在基層拿不準(zhǔn)上面的政策，福利都不敢發(fā)了。因此，建議逐步提高公務(wù)員福利和待遇，并向社會公開，實(shí)現(xiàn)陽光化。

一些基層干部還表示，現(xiàn)在對干部激勵不足，應(yīng)加大績效和收入掛鉤，加大對優(yōu)秀人才的薪酬激勵。

復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授高國希說，基層公務(wù)員工作壓力不小、收入不高、上升機(jī)會有限，其工作和生活狀況應(yīng)予關(guān)注。去年底，中央審議通過建立基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見，拓展了職業(yè)上升通道，建議繼續(xù)強(qiáng)化職務(wù)和職級分開，加大政策落實(shí)力度并向基層公務(wù)員傾斜。

其三，加大輿論引導(dǎo)，為公務(wù)員營造寬松外部環(huán)境。

多位受訪干部認(rèn)為，腐敗分子不斷被查處曝光，導(dǎo)致一些輿論對公務(wù)員隊伍存在偏見，公務(wù)員隊伍的職業(yè)榮譽(yù)感有所下降。應(yīng)加大引導(dǎo)力度，多宣傳公務(wù)員隊伍中的正面典型，讓公眾對干部真實(shí)狀態(tài)有全面客觀的了解，增強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)成就感。