經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3年之久的等待，廣東、廣西兩地的鋼鐵大廠項(xiàng)目終于在今年全國(guó)“兩會(huì)”之后，被國(guó)家發(fā)改委放行。這是中國(guó)實(shí)行大部制改革之后，第一批被國(guó)家發(fā)改委“松綁”的項(xiàng)目。

　　本報(bào)記者了解到，此輪機(jī)構(gòu)改革之后，國(guó)家發(fā)改委的微觀管理職能將被削弱，鋼鐵等項(xiàng)目的審批和管理權(quán)將有可能下放到省級(jí)政府或轉(zhuǎn)移到新成立的工業(yè)和信息化部。而且歷史上被淘汰的冶金部、煤炭部等行業(yè)部委將“恢復(fù)”到工業(yè)和信息化部中，成為冶金司、煤炭司等司局級(jí)單位，負(fù)責(zé)行業(yè)的管理工作。這些行業(yè)司局在過(guò)渡一段時(shí)間后將降格為處級(jí)單位，以此減少政府對(duì)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政審批和干預(yù)。

　　這種轉(zhuǎn)變可能會(huì)賦予一些行業(yè)和企業(yè)更大的發(fā)展空間和自由。在此之前，鋼鐵等行業(yè)的投資受到嚴(yán)格地限制和審查。代表國(guó)家行使審批權(quán)的國(guó)家發(fā)改委一直認(rèn)為，鋼鐵的產(chǎn)量已經(jīng)過(guò)剩并且能耗過(guò)高，過(guò)度的投資會(huì)給中國(guó)的金融和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

　　但北京科技大學(xué)的許中波教授卻不這樣看，他認(rèn)為國(guó)家發(fā)改委給鋼鐵業(yè)扣了高污染、高耗能的帽子，是沒(méi)有道理的。此外，日本30%的鋼鐵是出口的，而中國(guó)規(guī)定出口不能超過(guò)10%，這無(wú)異于加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

　　審批的灰色地帶

　　3月27日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局的一位負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，廣東和廣西的鋼鐵項(xiàng)目最后的審批，可能由工業(yè)和信息化部來(lái)做，但這要等到工業(yè)和信息化部的“三定方案”之后，即定職能、定編制、定人數(shù)。

　　當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上發(fā)布消息稱，“我委同意廣西防城港和廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目開(kāi)展前期工作”。與之前正式核準(zhǔn)首鋼曹妃甸項(xiàng)目和鞍鋼鲅魚(yú)圈項(xiàng)目相比，這種表達(dá)方式有了微妙的變化，現(xiàn)在只是“同意”而非核準(zhǔn)，只是“前期工作”而非正式立項(xiàng)通過(guò)。在這則消息最后，國(guó)家發(fā)改委表示，“這兩個(gè)項(xiàng)目在落實(shí)有關(guān)手續(xù)后，還需按規(guī)定程序報(bào)批”。

　　“目前是個(gè)灰色的地帶”，許中波說(shuō)，總之就是中央同意了，前期工作可以干了，但誰(shuí)批準(zhǔn)的沒(méi)有明確，先干了再說(shuō)，不像首鋼曹妃甸項(xiàng)目開(kāi)工前有國(guó)家發(fā)改委的正式批文。

　　與此同時(shí)，被放行的武鋼和廣西方面，對(duì)國(guó)家發(fā)改委“放行”的評(píng)論也相當(dāng)含糊。在接受中新社采訪時(shí)，只表示“國(guó)務(wù)院同意了”。

　　“我們也都不知道”，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司冶金處的于處長(zhǎng)說(shuō)，鋼鐵項(xiàng)目的審批究竟放到哪里，部門(mén)怎樣改組，人員怎樣配置，現(xiàn)在還都不清楚。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上的公開(kāi)資料，發(fā)改委工業(yè)司管理范圍包括石化、醫(yī)藥、鋼鐵、有色金屬、黃金、稀土、建材、機(jī)械、汽車、船舶、軌道運(yùn)輸裝備、輕工、紡織、煙草等行業(yè)，并負(fù)責(zé)“審核上述行業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)投資規(guī)劃”和“審核上述行業(yè)的重大項(xiàng)目”。

　　這樣的管制職能也正是國(guó)家發(fā)改委過(guò)去幾年內(nèi)遭致地方政府和企業(yè)指責(zé)的主要原因，對(duì)這項(xiàng)職能的尖刻批評(píng)也時(shí)常出現(xiàn)。今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員李燦說(shuō)：“發(fā)改委管得越來(lái)越細(xì)�！比珖�(guó)政協(xié)委員孫珩超甚至說(shuō)：“說(shuō)難聽(tīng)點(diǎn)，把發(fā)改委撤了，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了！”

　　今年大部制改革方案明確表示，將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部，后者的主要職責(zé)是，“擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)”。

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　　在關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明中，與國(guó)家發(fā)改委相比，一個(gè)明顯的變化就是，工業(yè)和信息化部主要是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

　　“關(guān)鍵要回到小政府”，首鋼股份(6.80,0.21,3.19%,吧)一位高層說(shuō)，發(fā)改委的行業(yè)管理職能將劃轉(zhuǎn)到工業(yè)和信息化部，就是向地方放權(quán)，鋼鐵項(xiàng)目的立項(xiàng)可能還在發(fā)改委，但是可行性調(diào)研工作等可能會(huì)轉(zhuǎn)到工業(yè)和信息化部。

　　鋼鐵借機(jī)闖關(guān)

　　從四五年前開(kāi)始，中國(guó)鋼鐵業(yè)就掀起了一股沿海建大廠的熱潮，首鋼看中了河北曹妃甸，鞍鋼看中了遼寧鲅魚(yú)圈港，武鋼看中了廣西防城港，寶鋼看中了廣東湛江港。沿海建大鋼廠早已經(jīng)是世界潮流，一是原材料和成品大進(jìn)大出，依靠相對(duì)廉價(jià)的海運(yùn)，降低了陸路運(yùn)輸?shù)念~外成本，同時(shí)新建的大廠在技術(shù)水準(zhǔn)和節(jié)能減排上都有大幅度的提高。

　　據(jù)了解，這些沿海大廠可以同時(shí)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，完全符合國(guó)家發(fā)改委的政策要求。但廣西和廣東項(xiàng)目卻被卡了整整三年，原因很簡(jiǎn)單，國(guó)家發(fā)改委要控制鋼鐵總量，新上的項(xiàng)目必須結(jié)合老廠搬遷和落后產(chǎn)能的淘汰。

　　產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家發(fā)改委定的，執(zhí)行者也是國(guó)家發(fā)改委，能不能上項(xiàng)目，發(fā)改委的伸縮空間很大。廣西遲遲未能淘汰1000萬(wàn)噸的產(chǎn)能、未能把柳鋼真正劃轉(zhuǎn)給武鋼，就是擔(dān)心新項(xiàng)目一旦被國(guó)家發(fā)改委否決，前期的所有努力和投入都將打了水漂。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者：“大項(xiàng)目確實(shí)要向沿海集中，但沒(méi)有一定數(shù)量的控制，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單純的擴(kuò)產(chǎn)，不是政府希望看到的�！�

　　在先淘汰再上項(xiàng)目還是先上項(xiàng)目再淘汰的反復(fù)博弈中，兩廣項(xiàng)目膠著了三年，直到今年“兩會(huì)”的大部制改革之后，才看到了希望�，F(xiàn)在，山東省也不斷對(duì)外發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的信息，其實(shí)早已心照不宣，在濟(jì)鋼和萊鋼合并之后，山東也希望在日照港(13.73,0.35,2.62%,吧)建設(shè)一個(gè)鋼鐵大廠。另外，鞍鋼也在不斷表示，希望在福建沿海再建設(shè)一個(gè)大廠。

　　據(jù)許中波分析，工業(yè)和信息化部下面的冶金司就是負(fù)責(zé)給高層提供資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，審批也不需要了，因?yàn)橹袊?guó)以后不會(huì)再批準(zhǔn)什么大鋼廠了，各個(gè)廠都已經(jīng)分到了“糖果”。首鋼寶鋼武鋼鞍鋼都有自己的項(xiàng)目，鞍鋼想搭末班車跑福建項(xiàng)目，這要看中央平衡，不一定能夠批準(zhǔn)，因?yàn)榘颁撘呀?jīng)搶到了鲅魚(yú)圈和凌鋼新區(qū)。

　　被耽誤的黃金三年

　　廣西、廣東項(xiàng)目從申請(qǐng)到放行的這三年，正是中國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)量和利潤(rùn)飛漲的黃金三年。去年上半年，鋼鐵業(yè)利潤(rùn)增幅100%，居全國(guó)各行業(yè)之冠。這期間，技術(shù)和資金雄厚的寶鋼和武鋼只能眼睜睜看著能耗高、污染重的內(nèi)陸小鋼廠搶占市場(chǎng)份額。

　　到了今年，鋼鐵業(yè)受原材料鐵礦石和焦炭?jī)r(jià)格暴漲的影響，利潤(rùn)空間被大幅度打壓，一些小鋼廠停爐停產(chǎn)。鋼價(jià)雖然不斷上漲，但面臨的卻是有價(jià)無(wú)市、經(jīng)銷商庫(kù)存激增的局面，鋼鐵業(yè)的拐點(diǎn)即將來(lái)臨。

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委控制鋼鐵業(yè)發(fā)展有兩個(gè)重要的理由，一是鋼鐵總量過(guò)剩，所以不能再有新增產(chǎn)能；二是落后產(chǎn)能過(guò)多，污染嚴(yán)重，要淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　“我們生產(chǎn)了5億噸鋼，都賣(mài)出去了，產(chǎn)能是否過(guò)剩，不是政府而是市場(chǎng)說(shuō)了算�！敝袖搮f(xié)一位高層說(shuō)。

　　對(duì)于落后產(chǎn)能的淘汰，國(guó)家發(fā)改委曾制定了一個(gè)激進(jìn)的淘汰計(jì)劃，但同樣在市場(chǎng)面前碰壁而回。

　　2005年7月，國(guó)家發(fā)改委公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》明確指出要在2007年前淘汰300立方米及以下的高爐。據(jù)測(cè)算，這部分被國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定為需要淘汰的落后產(chǎn)能達(dá)1億噸，占當(dāng)時(shí)中國(guó)鋼鐵總產(chǎn)量的四分之一左右。

　　而在一年之后的2006年7月，國(guó)家發(fā)改委不得不對(duì)市場(chǎng)做出讓步，發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，明確規(guī)定300立方米高爐的淘汰期限由2007年年底寬限到了2010年，理由是“不僅地方任務(wù)重，壓力大，矛盾集中，而且即使勉強(qiáng)下達(dá)，也難以實(shí)現(xiàn)”。這部分產(chǎn)能主要在河北、山西等省，分別占兩省煉鐵總能力的46.9%和50.7%，如此大的比重，淘汰難度可想而知。

　　另外300立方米的淘汰標(biāo)準(zhǔn)也是業(yè)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，不少鋼鐵業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為300立方米以下的高爐環(huán)保能耗等指標(biāo)完全可以到達(dá)國(guó)家要求的指標(biāo)，而在各項(xiàng)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上僅以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為由來(lái)淘汰，缺乏說(shuō)服力。