7月20日，距國家發(fā)改委下達(dá)小煤礦盡快復(fù)產(chǎn)的緊急通知已近兩個月，記者在山西臨汾市看到，在專用運(yùn)煤通道上的運(yùn)煤車稀稀落落，凌亂擺放的車輛不過10輛。“兩年前，這里運(yùn)煤高峰一堵就是兩三天，如今不可同日而語了�！边\(yùn)煤司機(jī)梁軍說。

“由于小煤礦政策的反復(fù)無常，部分礦主一賣了之�！币晃慌R汾市官員無奈地說，更多的小煤礦主們對復(fù)產(chǎn)政策充滿疑慮，如臨汾市產(chǎn)煤大縣蒲縣，80座煤礦中恢復(fù)生產(chǎn)的不到1/4。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)改委兩次要求小煤礦復(fù)產(chǎn)，但是山西大力關(guān)閉小煤礦已成趨勢。記者手中的資料顯示，山西省的礦井?dāng)?shù)從7998座減少到如今的2300座，減少約七成。

“如果小煤礦復(fù)產(chǎn)與節(jié)約資源總目標(biāo)背道而馳，其意義大打折扣�！�7月20日，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、原亞洲開發(fā)銀行中國電價(jià)改革項(xiàng)目負(fù)責(zé)人林伯強(qiáng)說，頻發(fā)安全事故，復(fù)產(chǎn)就是飲鴆止渴的下策。

產(chǎn)能受到抑制

“盡快恢復(fù)小煤礦安全驗(yàn)收，加快小煤礦復(fù)產(chǎn)�！�5月底，國家發(fā)改委等11個部門聯(lián)合部署煤電油運(yùn)工作時(shí)，再提小煤礦“復(fù)產(chǎn)令”。而在此前的1月23日，發(fā)改委也曾發(fā)布緊急通知，要求符合安全條件的小煤礦盡快復(fù)產(chǎn)，但效果并不明顯。

“即便發(fā)改委再度要求小煤礦復(fù)產(chǎn)，但其產(chǎn)能受到抑制，煤炭供給依然會十分緊張�！绷植畯�(qiáng)說。

與此同時(shí)，5月29日發(fā)改委副主任穆虹宣布：“不鼓勵大規(guī)模出口煤炭�！泵禾繉＜依畛�林也稱，要求小煤礦復(fù)產(chǎn)以及不鼓勵出口，是為了增加國內(nèi)煤炭供應(yīng)，穩(wěn)定煤價(jià)。

“短期內(nèi)受安全整頓影響，占山西煤炭產(chǎn)能約1/3的小煤礦不能正常生產(chǎn)�！鄙轿骰糁菔屑o(jì)委辦公室韓春如是告訴記者。

此前，山西各地市可以批礦，最多時(shí)山西有1萬多個小煤礦。不過，2007年洪洞礦難，臨汾地區(qū)的小煤礦全部停產(chǎn)。2008年6月孝義礦難后，該市小煤礦也應(yīng)聲停產(chǎn)。

與此同時(shí)，“今年受國內(nèi)需求增長過快以及國際價(jià)格影響，全靠小煤礦復(fù)產(chǎn)，難以緩解全國電煤供應(yīng)的緊張”。山西省經(jīng)委電力處處長米杰說，小煤礦復(fù)產(chǎn)和政府臨時(shí)限價(jià)不會改變煤炭價(jià)格的長期趨勢。

值得一提的是，盡管煤炭產(chǎn)量增量仍主要來自國有重點(diǎn)煤礦，但4月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量增速確有提高。1-3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦累計(jì)產(chǎn)量增速為0.95%，而1-4月，其累計(jì)增速達(dá)到7.9%，這說明小煤礦的確加快了復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。

而小煤礦能否繼續(xù)大規(guī)模釋放產(chǎn)量，尚需進(jìn)一步觀察�！皬慕�期來看，小煤礦復(fù)產(chǎn)、價(jià)格干預(yù)，但供求關(guān)系并未徹底扭轉(zhuǎn)。”韓春說。

艱難轉(zhuǎn)型

山西正在改變“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“山西省是村村點(diǎn)火，戶戶開礦�！鄙轿髅禾锏刭|(zhì)局專家李少君回憶說，中央曾經(jīng)一度號召全民大辦煤礦，小煤礦開了有１萬多家，可謂勢不可擋。

“過去山西到處是‘小河流水嘩啦啦’，現(xiàn)在則是‘小河沒水干巴巴’�！崩钌倬�說，國家規(guī)定不能在村莊下、河流下、鐵路下開采礦產(chǎn)，但小煤礦不管這個照樣采。

“瘋狂的‘溫州炒煤團(tuán)’一度掌控了山西60%的小煤礦，年產(chǎn)煤炭8000萬噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的1/5、全國的1/20。”李少君話鋒一轉(zhuǎn)，指出當(dāng)沒有了油水可榨之后，溫州煤商擇機(jī)拂袖而去。

“隨著礦難接二連三上演，山西年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦均必須關(guān)閉，這成了‘封殺溫州煤商’的理由。” 7月20日，30歲的川籍煤老板向清告訴記者，溫州商人承包的礦井產(chǎn)能都在9萬噸以下。

在山西生活10年的向清，順勢而為投資50萬元開了一家豪華的洗車場�！凹用巳�球領(lǐng)先的美國特福萊專業(yè)汽車美容店，光加盟費(fèi)就花去20多萬元，還特地派了幾名學(xué)員到北京學(xué)習(xí)技術(shù)�！毕蚯遄院赖卣f。

與向清一樣，在霍州的小煤礦主們先后另謀出路，如開歌舞廳、洗澡堂、服裝店、酒店等，企圖時(shí)機(jī)一到再殺回小煤礦。

“小煤礦們都是老鼠打洞式開采，回采率20%左右�！鄙轿魃缈圃耗茉囱芯克�研究員夏冰說，如果遇到煤層“自燃”，礦主丟下就跑了。統(tǒng)計(jì)顯示，小煤礦數(shù)量占山西省煤礦總數(shù)的80%，產(chǎn)量占該省產(chǎn)量的40%。

“用‘水深火熱’形容山西的小煤礦并不過分。”夏冰解釋說，“水深”是指小煤礦所到之地亂采亂挖，“火熱”是指地下煤田和地上的煤矸石堆自燃的多，冒煙的隨處可見。

可能再出調(diào)控政策

記者從發(fā)改委獲悉，國家能源局7月中旬赴山西調(diào)研，旨在加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步化解煤電矛盾。

7月22日，國家能源局在太原召開能源供需分析會，會上首次傳出，“中國可能再次出臺對煤炭產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策”。國家能源局負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)調(diào)控政策包括加快13個煤炭基地的建設(shè)，繼續(xù)整頓小煤礦，加快建立煤炭交易系統(tǒng)和煤電長期供貨關(guān)系等。

“煤炭是工業(yè)的糧食，不能出問題，政府要管。”在會上，趙小平副局長表示，“煤炭市場不僅要發(fā)揮市場配置資源的作用，國家也要加強(qiáng)宏觀調(diào)控�！�

6月，發(fā)改委出臺了電煤價(jià)格的臨時(shí)干預(yù)政策，但動力煤價(jià)依然瘋狂上漲，如秦皇島港的電煤價(jià)格突破千元�！鞍l(fā)改委對電煤的限價(jià)，在一定程度上影響煤炭企業(yè)的電煤供應(yīng)�！币晃荒茉磳＜艺J(rèn)為，限價(jià)不是長久之策。

缺油、少氣、富煤的中國，還將以煤炭為能源供應(yīng)主體。但在目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障，其中2.5億噸是小煤礦生產(chǎn)的。

在當(dāng)前激烈的競爭下，小煤礦的發(fā)展面臨考驗(yàn)�！�2007年小煤礦百萬噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的8倍，如小煤礦達(dá)到國有重點(diǎn)煤礦安全水平，可減少死亡2500人�！睆垏鴮氄f。

受小煤礦關(guān)閉的影響，山西省的煤炭產(chǎn)量有所下降�！暗�2010年山西煤礦數(shù)量將在目前2300座的基數(shù)上再減少30%，并對小煤礦采取代購、控股、租賃、托管等方式進(jìn)行整合。”山西電力協(xié)會副會長李偉建說，由于電價(jià)沒能及時(shí)反映上游燃料價(jià)格的變化情況，導(dǎo)致對燃煤的需求居高不下。

“通過煤電聯(lián)營的方式，解決市場煤與計(jì)劃電的矛盾，是一種好手段�！崩顐ソńㄗh山西加速煤炭體制的改革。但他同時(shí)也表示，那些小煤礦的命運(yùn)由此可能更糟。