推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)任務(wù)之一，其中鋼鐵方面由發(fā)展改革委和我部共同牽頭。我部高度重視鋼鐵去產(chǎn)能工作，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要批示指示精神，積極落實(shí)張高麗、馬凱副總理，楊晶、王勇國務(wù)委員的要求，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。
　　主要工作和初步成效
　　按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號(hào)）文件要求，我們堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法制化辦法，更多突出企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用，采取地方組織，中央支持的方式，重點(diǎn)解決產(chǎn)能退出、人員安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等突出問題，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵過剩產(chǎn)能。
　　一、建立工作機(jī)制和工作體系。經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委和我部會(huì)同有關(guān)單位組織成立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱“部際聯(lián)席會(huì)議”），根據(jù)職責(zé)分工和工作重點(diǎn)設(shè)立了鋼鐵、煤炭、職工安置、債務(wù)處置等九個(gè)工作組，通過聯(lián)合辦公、全國電視電話會(huì)議等工作形式，以及日碰頭、周會(huì)商、月報(bào)告等溝通機(jī)制，加強(qiáng)多部門溝通協(xié)調(diào)，目前已召開碰頭會(huì)60余次，部際聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議4次，全國電視電話會(huì)5次，進(jìn)一步形成了鋼鐵去產(chǎn)能工作合力。同時(shí)，督促、指導(dǎo)各省級(jí)人民政府成立化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能過剩領(lǐng)導(dǎo)小組，并向下逐級(jí)建立相應(yīng)工作制度，確保層層落實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。
　　二、科學(xué)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)方面對(duì)全國鋼鐵企業(yè)基本情況進(jìn)行摸底排查，并在此基礎(chǔ)上，從工作層面指導(dǎo)地方編制化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案，重點(diǎn)突出產(chǎn)能、人員、債務(wù)三要素，研究各地明確產(chǎn)能退出的原則、數(shù)量、主要措施及支持政策等。經(jīng)過自下而上、自上而下三輪銜接和綜合平衡，部際聯(lián)席會(huì)議與有關(guān)地區(qū)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，確定了“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能1.4億噸，2016年壓減4500萬噸目標(biāo)任務(wù)。
　　三、系統(tǒng)營造政策環(huán)境。各項(xiàng)配套政策文件是落實(shí)化解過剩產(chǎn)能工作的重要支撐和保障。我部積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面深入研究我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，系統(tǒng)地針對(duì)去產(chǎn)能中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，配合研究出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、國土、環(huán)保、職工安置、安全、質(zhì)量等8個(gè)配套政策文件，進(jìn)一步為過剩產(chǎn)能退出提供了政策支撐和保障，疏通了退出渠道。
　　四、有效凈化市場(chǎng)環(huán)境。為營造合法經(jīng)營、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，我部和發(fā)展改革委會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組織開展淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執(zhí)法、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，其中我部牽頭組織實(shí)施了鋼鐵淘汰落后專項(xiàng)行動(dòng)、鋼鐵能耗檢查專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和鋼鐵違法違規(guī)項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動(dòng)，采取地區(qū)自查、部門核查、媒體暗訪等形式，集中發(fā)現(xiàn)并公開曝光、嚴(yán)肅處理了一批問題企業(yè)，通過保持高壓態(tài)勢(shì)，有效凈化市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能、違法違規(guī)產(chǎn)能退出。
　　五、強(qiáng)化督查抽查工作。鋼鐵去產(chǎn)能工作中組織是基礎(chǔ)，政策是保障，執(zhí)行是關(guān)鍵。8月下旬，發(fā)展改革委與我部組織部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組成10個(gè)督查組，赴28個(gè)產(chǎn)鋼地區(qū)開展實(shí)地督查，對(duì)各地政策落實(shí)、任務(wù)分解、獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放、三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)等工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到地方、企業(yè)和責(zé)任人，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行內(nèi)部約談，確保去產(chǎn)能工作落到實(shí)處，順利推進(jìn)。11月開始，在指導(dǎo)各地和中央企業(yè)組織做好去產(chǎn)能驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)單位組成10個(gè)抽查組開展去產(chǎn)能驗(yàn)收抽查工作，確保產(chǎn)能真去真退。
　　六、突出問題導(dǎo)向和重點(diǎn)突破。鋼鐵去產(chǎn)能具有涉及面廣、影響大的特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性。一是加快推動(dòng)處置“僵尸企業(yè)”，解決去產(chǎn)能“牛鼻子”問題。我部會(huì)同發(fā)展改革委、國資委聯(lián)合起草了《推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》，經(jīng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議審議后，由國務(wù)院正式印發(fā)。文件下發(fā)后，發(fā)展改革委、我部和國資委緊抓落實(shí)，聯(lián)合發(fā)文要求各地和有關(guān)部門研究提出具體配套政策措施及進(jìn)展情況，積極推動(dòng)低效、無效產(chǎn)能退出。二是穩(wěn)妥處置鋼鐵企業(yè)融資和債務(wù)問題。我部和發(fā)展改革委組織人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門和重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)召開座談會(huì)，專題研究鋼鐵企業(yè)融資和債務(wù)處置問題。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同發(fā)展改革委起草了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)融資及債務(wù)處置有關(guān)情況的報(bào)告》專題上報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，提出了有保有壓、依法依規(guī)、一企一策處理鋼鐵企業(yè)融資和債務(wù)問題的總體思路。銀監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、我部還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問題的若干意見》專門指導(dǎo)妥善解決鋼鐵去產(chǎn)能中的金融債權(quán)債務(wù)問題。三是強(qiáng)化負(fù)面典型的警示、震懾作用。一方面，按國務(wù)院部署，我部和發(fā)展改革委帶隊(duì)調(diào)查組，分別對(duì)河北安豐鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能和江蘇新沂華達(dá)鋼鐵生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為開展調(diào)查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題提出處理意見上報(bào)國務(wù)院。另一方面，通過摸排調(diào)研、輿論監(jiān)督等方式，核實(shí)并通報(bào)了山東金海匯、江蘇德龍鎳業(yè)、甘肅蘭鑫鋼鐵等違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目行為。
　　七、加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。廣泛宣傳去產(chǎn)能的重要意義、工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，組織政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)國際交流，為化解過剩產(chǎn)能營造良好的國際國內(nèi)氛圍。一是抓好正反兩方面的典型宣傳。一方面，認(rèn)真挖掘了河北省和杭鋼、攀鋼等一批積極化解過剩產(chǎn)能的正面典型，通過多種渠道宣傳推廣。我部、發(fā)展改革委還進(jìn)一步組織有關(guān)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)于7月份在杭州召開全國現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)和推廣杭鋼化解過剩產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)。另一方面，也曝光了河北安豐、江蘇新沂華達(dá)、山東金海匯、江蘇德龍鎳業(yè)、甘肅蘭鑫鋼鐵等一批負(fù)面典型，形成警示和震懾。二是主動(dòng)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，建立了輿情監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體，深度解讀已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
　　在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方努力，鋼鐵行業(yè)已提前超額完成2016年去產(chǎn)能4500萬噸的目標(biāo)任務(wù)，工作取得了初步成效，鋼鐵供需矛盾有所緩解，在市場(chǎng)、需求、預(yù)期等綜合因素作用下，行業(yè)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)。1-10月份，全國粗鋼產(chǎn)量6.7億噸，同比增加0.73%，出口9274萬噸，同比增長0.7%，表觀消費(fèi)5.9億噸，同比增長0.7%，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利287億元，同比扭虧為盈。

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