拜登也搞“美國優(yōu)先”？加拿大制造企業(yè)開始擔心了
據(jù)《華爾街曰報》報道，美國總統(tǒng)拜登預期將于當?shù)貢r間周一（1月25日）宣布一項名為“購買美國貨”的行政命令，對現(xiàn)有的聯(lián)邦政府采購條款進行技術(shù)性修補，以增加對本土產(chǎn)品和服務的采購。
有關(guān)這項行政命令的具體的細節(jié)尚不清楚，不過，去年拜登在競選期間曾推出“購買美國貨”運動，呼吁收緊美國政府目前的采購規(guī)則，增加本國產(chǎn)品采購，堵上那些有利于外國產(chǎn)品競購的漏洞。他還呼吁未來四年擴大美國政府支出4000億美元，用于購買美國生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務。
美國國家審計總署（Government Accountability Office，GAO）數(shù)據(jù)顯示，2019年財年（2018年10月1日至2019年9月30日），聯(lián)邦機構(gòu)直接采購了價值達5860億美元的商品和服務，其中，只有不到5%是外國產(chǎn)品和服務。不過GAO指出，考慮到系統(tǒng)方面的誤差和限制，美國政府采購的外國產(chǎn)品和服務的實際數(shù)額可能高于這一數(shù)字。
分析指出，對政府采購條款的修改將有利于拜登政府在即將實施的清潔能源、基建投資等經(jīng)濟刺激計劃中使用美國國內(nèi)的產(chǎn)品和服務。
“如果投資數(shù)萬億美元在基建或聯(lián)邦采購上……再加上‘購買美國貨’的傾向，這預期將有利于創(chuàng)造工廠就業(yè)和投資。”美國制造業(yè)聯(lián)盟（Alliance for AmericanManufacturing）主席斯科特·保羅（Scott Paul）對《華爾街曰報》稱。
拜登政府于上周披露了新一輪規(guī)模達1.9萬億美元的經(jīng)濟刺激計劃細節(jié)，美媒報道稱，在此輪紓困計劃后，拜登預期將在今年2月推出新一輪支出計劃，聚焦于改善基礎(chǔ)設(shè)施、對抗氣候變化、創(chuàng)造就業(yè)等長期目標。
加拿大等美國傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴擔心拜登政府的“購買美國貨”行政命令將影響其產(chǎn)品和服務進入美國政府采購的渠道。
《華爾街曰報》援引加拿大前外交官、加拿大全球事務研究所（Canadian Global Affairs Institute）副所長科林·羅伯遜（Colin Robertson）的話，一些加拿大公司恐怕將被排除在美國政府采購計劃之外�！斑@尤其關(guān)涉到加拿大和美國（的關(guān)系），因為我們是深入融合的經(jīng)濟體�！彼f。
美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所（Peterson Institute for International Economics）高級研究員加里·赫夫鮑爾（Gary Hufbauer）對《華爾街曰報》表示，在“購買美國貨”方面的舉動對拜登來說將是一個很大的考驗，因為他無論在競選中還是上臺之初都釋放出希望修復與盟友關(guān)系、加強與盟友合作的信號。
如何兼顧“買美國貨”和貿(mào)易及同盟伙伴利益？奧巴馬政府提供了可供借鑒的經(jīng)驗。2009年奧巴馬政府推出了8000億美元刺激計劃，其“買美國貨”條款要求公共項目中使用美國制造的鋼鐵和制造業(yè)產(chǎn)品，但WTO的《政府采購協(xié)議》（GPA）所覆蓋的采購項目被排除在外。
《政府采購協(xié)議》（GPA）是世界貿(mào)易組織（WTO）的一項諸邊協(xié)議，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。GPA由WTO成員自愿簽署，截至至2020年，有美國、歐盟等14個參加方，共41個國家和地區(qū)簽署了協(xié)議。截至目前，中國尚未加入GPA。
特朗普上臺之初也實施了“買美國貨”政策，但涉及到美國政府采購的政策效果并不顯著。
2017年1月執(zhí)政之初，特朗普曾要求美國的能源管道制造商使用美國制造的鋼材，但這一命令并未被執(zhí)行。為應對新冠疫情危機，美國政府去年年底曾向WTO提出將一些基本藥物從WTO的政府采購規(guī)則中免除，目前，這一談判仍在進行中。
在特朗普離任前一天，也就是1月19日，美國政府發(fā)布了一項新規(guī)則，加強了1933年《購買美國貨法案》（Buy American Act）下對美國國內(nèi)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。這一新規(guī)定要求將被視為美國制造的鋼鐵產(chǎn)品所需的國產(chǎn)成分比例從50%提高到95%，其他產(chǎn)品的國產(chǎn)成分比例從50%提高到55%。
《華爾街曰報》的報道指出，盡管細節(jié)上預期將有所區(qū)別，拜登政府的“購買美國貨”計劃承襲了特朗普政府的“美國優(yōu)先”及“買美國貨”政策，而特朗普政府的這些政策正是導致美國與其貿(mào)易伙伴經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張、與WTO對抗的原因。
專家表示，拜登政府的“買美國貨”計劃預計將遵守WTO的貿(mào)易規(guī)則以及美國與貿(mào)易伙伴貿(mào)易協(xié)議中的條款。
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