生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于做好2026年全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作的通知
關(guān)于做好2026年全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作的通知
環(huán)辦氣候函〔2026〕32號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為統(tǒng)籌做好2026年全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理工作，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，現(xiàn)將發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄制定、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關(guān)工作要求，以及其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理工作要求通知如下。
一、加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位名錄管理
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省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要制定本行政區(qū)域2027年度重點(diǎn)排放單位名錄，將發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度直接排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，名錄制定的具體條件見附件1。
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2026年10月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將2027年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄通過全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái)，網(wǎng)址為https://www.cets.org.cn）和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會(huì)公布（名錄公開格式見附件2），并將有關(guān)權(quán)利義務(wù)及時(shí)告知重點(diǎn)排放單位。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照生態(tài)環(huán)境部制定的核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范（清單見附件3）組織開展發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。
（一）制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案
2026年12月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過管理平臺(tái)制定2027年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。
（二）開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)月度信息化存證
每月結(jié)束后的40個(gè)自然日內(nèi)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過管理平臺(tái)開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的月度信息化存證。
（三）報(bào)送年度溫室氣體排放報(bào)告
2026年3月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過管理平臺(tái)報(bào)送2025年度溫室氣體排放報(bào)告。
（四）開展年度溫室氣體排放報(bào)告技術(shù)審核
2026年6月30日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門完成發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2025年度溫室氣體排放報(bào)告技術(shù)審核（以下簡(jiǎn)稱核查）工作，并通過管理平臺(tái)向重點(diǎn)排放單位告知核查結(jié)果。7月31日前，完成對(duì)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位排放報(bào)告的核查及核查結(jié)果告知工作。
（五）開展核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估
2026年11月30日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》要求，對(duì)2025年度核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果通過管理平臺(tái)和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會(huì)公開。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位配額分配與清繳管理
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2026年4月10日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門向鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位預(yù)分配2025年度碳排放配額。2026年6月30日前向發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位預(yù)分配2025年度碳排放配額。
（二）配額核定與分配
2026年9月20日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門基于2025年度核查結(jié)果，按照年度配額總量和分配方案核定2025年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位應(yīng)發(fā)放配額量，并向全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)書面報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)表，進(jìn)行核定配額的注冊(cè)登記。9月30日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門向發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配2025年度碳排放配額。
（三）配額清繳
2026年12月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成2025年度碳排放配額清繳。
四、其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)管理要求
�。ㄒ唬┐_定其他重點(diǎn)行業(yè)排放報(bào)告管理工作范圍
石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航，以及暫未納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)中，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的單位（其他重點(diǎn)行業(yè)及代碼見附件4），納入本通知年度溫室氣體排放報(bào)告管理工作范圍，各地組織對(duì)此類企業(yè)2025年度排放報(bào)告進(jìn)行核實(shí)。
（二）石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航行業(yè)企業(yè)管理要求
2026年3月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航行業(yè)企業(yè)通過管理平臺(tái)報(bào)送2025年度溫室氣體排放報(bào)告及其補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告（補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板見附件5）。
2026年12月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門參照《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》要求，完成對(duì)上述企業(yè)2025年度排放報(bào)告的核實(shí)工作，有關(guān)報(bào)告通過管理平臺(tái)向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送（報(bào)告模板在管理平臺(tái)下載）。
�。ㄈ⿻何醇{入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)管理要求
2026年3月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織年度直接排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，但暫未納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)，按照本通知附件3所列的技術(shù)規(guī)范要求編制2025年度溫室氣體排放報(bào)告，并通過管理平臺(tái)報(bào)送排放報(bào)告。
2026年7月31日前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照本通知附件3所列的技術(shù)規(guī)范要求，完成對(duì)上述企業(yè)2025年度排放報(bào)告的核實(shí)工作，有關(guān)報(bào)告通過管理平臺(tái)向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送。
五、加大推進(jìn)力度
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)地方生態(tài)環(huán)境主管部門要深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》精神，扎實(shí)做好本地區(qū)重點(diǎn)排放單位名錄管理、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配與清繳等工作，及時(shí)總結(jié)凝練數(shù)據(jù)質(zhì)量管理成效與案例，高質(zhì)量完成本通知各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)
生態(tài)環(huán)境部對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及技術(shù)支撐單位開展政策解讀和能力建設(shè)培訓(xùn)，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)新納入的重點(diǎn)排放單位開展政策宣貫。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加大技術(shù)幫扶力度，針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配與清繳組織開展專題培訓(xùn)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法
各級(jí)地方生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定，將碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和配額清繳履約等納入日常監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。
工作中遇到的問題及相關(guān)意見建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。
聯(lián)系人：應(yīng)對(duì)氣候變化司 蘇勉、曹鈺、蔣松華
電話：（010）65645668、65645634
附件：
1.2027年度全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄制定要求
2.**�。▍^(qū)、市）2027年度全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（**行業(yè)）重點(diǎn)排放單位名錄（公開格式模板）
3.全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范清單
4.其他重點(diǎn)行業(yè)及代碼
5.20XX年碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2026年1月27日
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