【轉(zhuǎn)貼】動不動就搶工期，政績啥時候能讓位于施工規(guī)律?
評論:0 點擊：1888 1月15日，是江南某省投資50多億元興建的一條高速公路竣工通車第380天。原本雙向通行的道路，有的路段卻封閉一邊道路，處理塌陷的路面和路基裂縫。按照設計施工年限，這條高速公路的有效使用壽命是50年，施工單位對該公路路基的質(zhì)量保證期限是5年。然而，道路使用剛剛一年多，便出現(xiàn)這樣的質(zhì)量問題。
頗有諷刺意味的是，業(yè)主推說施工隊伍沒有嚴格按照質(zhì)量要求施工，施工隊伍反咬，質(zhì)量都是經(jīng)過監(jiān)理和業(yè)主檢驗了的。如果要怪，也只能怪業(yè)主一味地追求工期、趕進度，沒有按照施工規(guī)律控制工期造成的。
同樣在這個省，這種現(xiàn)象仍然在在建的三條高速公路上不斷上演。面對此種情景，有人感到驚訝，一些業(yè)內(nèi)人士則習以為常，感嘆“這有什么了不起？”而據(jù)筆者了解，類似上述重工期、輕規(guī)律的案例，已經(jīng)作為一種行業(yè)現(xiàn)象，在全國各地不同程度地存在，只不過是工程質(zhì)量的隱患輕重不一，暴露的時間早晚不同而已。
來自權(quán)威部門的統(tǒng)計顯示，從全國各地已經(jīng)建成通車的高速公路使用情況看，非自然災害因素在設計使用期限內(nèi)沒有大修或中修的幾乎微乎其微，而修修補補的小施工，更是比比皆是。究竟問題出在哪里？
一位從事這一行多年的艾姓老工程師一語道破其中“奧秘”：“科學規(guī)律掰不過某些領導的政績前途��！”
艾工程師介紹，上世紀末，江南某省計劃投資40多億元興建一條高速公路，省里有關領導問交通部門負責人，需要多長時間能夠建成通車？交通部門的負責同志回答，全部建成通車最快需要5年時間。因為有幾座處在地質(zhì)特別復雜的山嶺位置的特大橋起碼需要5年時間施工。加上前期準備時間，至少要7年時間。時隔不久，該省交通部門的負責人便因故換了人。
據(jù)悉，近年來，因為公路建設周期與有關省市領導想法發(fā)生矛盾或沖突而受到批評的相關領導并不在少數(shù)。因此，有的地方交通部門的領導總結(jié)了一條“經(jīng)驗”，在客觀規(guī)律與領導心律（心律即政績觀）面前，首要的是服從心律，然后才是遵循規(guī)律，否則，便會因為規(guī)律砸了自己的腳。
無約束，規(guī)則豈不成空文
2004年6月，交通部針對一些地方公路建設盲目追求工程進度，不斷壓縮項目的前期工作周期和施工工期，給工程質(zhì)量留下隱患的現(xiàn)象，要求各地在公路建設中，必須堅持從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，堅決避免脫離實際的高速度，絕不能搞不切實際的政績工程和經(jīng)不起考驗的劣質(zhì)工程；正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量的關系，寧可速度慢一點，也要確保工程質(zhì)量，保證公路建設持續(xù)健康發(fā)展；任何單位和個人不得隨意更改工期，不得要求施工單位提前工期，趕獻禮工程。同時，對通過不同地域環(huán)境的公路設計和建設周期都作出了相應的硬性規(guī)定。對違反規(guī)定趕工期，并導致質(zhì)量和安全事故的有關領導，將依法追究法律和經(jīng)濟責任。
事實上，交通部的一紙文件，并沒有讓某些領導干部一心追求政績而漠視科學規(guī)律的做法有所收斂。從筆者采訪的部分在建項目工程情況看，前期工作，尤其是設計工作沒有完成就倉促組織招投標，或施工圖紙沒有完全到位就催著施工單位開工的占到九成以上。施工過程中，因為設計圖紙與地質(zhì)不符，變更設計的占100％。
采訪中，一位退休返聘的老監(jiān)理工程師告訴筆者，近年來，在他負責監(jiān)理的南方某省一公路工地，5座特大橋開工建設已經(jīng)一年多了，還在不斷地變更設計。至于施工工期，同樣沒有一家按照通知精神組織要求，無一例外地都是要求施工單位施工進度越快越好。2003年動工興建的華東某省一條高速公路，設計圖紙還沒有出到三分之一，就面向社會公開招標，招標的時候，施工單位普遍把合同工期壓縮了8個月至一年不等。建設過程中，業(yè)主和省有關領導一個勁地追工期，原本計劃3年建成通車，工期最終縮短到24個月。去年初，該省領導到現(xiàn)場檢查工作的時候，要求交通部門在此基礎上，工期再提前2個月。
還是這個省，2005年元月在招投標興建另一條高速公路時，把建成通車的施工總工期壓縮到10.5個月。
落實規(guī)定，限制決策者亂“搖鈴”
中國管理科學研究院有關專家接受采訪時認為，修路架橋是百年大計，來不得半點的馬虎，如果不遵循自然規(guī)律，不按科學規(guī)律組織施工，必將受到應有的懲罰。
專家指出，交通部出臺的這個規(guī)定為何落實起來么難？從根本上講，還是少數(shù)政府決策者沒有貫徹執(zhí)行以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地方經(jīng)濟社會健康、科學、快速發(fā)展�；蛘哒f，沒能做到嘴上講的，與具體工作協(xié)調(diào)一致。
這個問題不徹底解決，諸多建立在科學求實態(tài)度基礎上的各種規(guī)定，在不少地方自然是一紙空文。顯然，要把科學的制度落實好，關鍵是要規(guī)范政府決策者依法決策、科學決策、民主決策的行為。
相關專家建議，要讓政績讓位于科學規(guī)律，不能只靠文件，還要輔以懲罰措施，才能做到令行禁止。具體來說，就是不僅要把落實“規(guī)定”提升到檢驗地方黨委和政府踐行科學發(fā)展觀的“高度”來認識，還要將是否按規(guī)定提出的原則要求辦，作為考核地方黨委政府和交通主管部門工作業(yè)績的主要內(nèi)容。此外，還應當注重利用公告、報紙、電視等多種形式，把“規(guī)定”內(nèi)容和每一條高速公路建設的工期，向社會民眾公布，多渠道吸納社會民眾、人大和新聞傳媒參與監(jiān)督“規(guī)定”的落實執(zhí)行情況。而更為重要的是，應當盡快完善相關法規(guī)，對違反規(guī)定引發(fā)的工程質(zhì)量問題和安全事故，給國家和人民的生命財產(chǎn)帶來嚴重損失的，應依法追究有關責任人的經(jīng)濟責任和法律責任。
■相關鏈接：交通部通知要求，在公路建設中嚴格按照合理工期組織建設，確保工程質(zhì)量。對高速公路和特大型橋梁建設的工期原則要求：平原微丘區(qū)的高速公路，前期工作周期應不少于24個月，施工工期一般應在36個月以上；一般山嶺重丘區(qū)高速公路和技術復雜的特大橋梁，前期不少于36個月，施工在48個月以上；地形地質(zhì)特別復雜的山嶺重丘區(qū)高速公路和技術特別復雜的特大橋梁，前期不少于48個月，施工在60個月以上；路基工程應避免在冰凍期及雨季施工；橋涵等混凝土工程應避免在冰凍期施工；路面工程應避免在雨季和低溫季節(jié)施工。
頗有諷刺意味的是，業(yè)主推說施工隊伍沒有嚴格按照質(zhì)量要求施工，施工隊伍反咬，質(zhì)量都是經(jīng)過監(jiān)理和業(yè)主檢驗了的。如果要怪，也只能怪業(yè)主一味地追求工期、趕進度，沒有按照施工規(guī)律控制工期造成的。
同樣在這個省，這種現(xiàn)象仍然在在建的三條高速公路上不斷上演。面對此種情景，有人感到驚訝，一些業(yè)內(nèi)人士則習以為常，感嘆“這有什么了不起？”而據(jù)筆者了解，類似上述重工期、輕規(guī)律的案例，已經(jīng)作為一種行業(yè)現(xiàn)象，在全國各地不同程度地存在，只不過是工程質(zhì)量的隱患輕重不一，暴露的時間早晚不同而已。
來自權(quán)威部門的統(tǒng)計顯示，從全國各地已經(jīng)建成通車的高速公路使用情況看，非自然災害因素在設計使用期限內(nèi)沒有大修或中修的幾乎微乎其微，而修修補補的小施工，更是比比皆是。究竟問題出在哪里？
一位從事這一行多年的艾姓老工程師一語道破其中“奧秘”：“科學規(guī)律掰不過某些領導的政績前途��！”
艾工程師介紹，上世紀末，江南某省計劃投資40多億元興建一條高速公路，省里有關領導問交通部門負責人，需要多長時間能夠建成通車？交通部門的負責同志回答，全部建成通車最快需要5年時間。因為有幾座處在地質(zhì)特別復雜的山嶺位置的特大橋起碼需要5年時間施工。加上前期準備時間，至少要7年時間。時隔不久，該省交通部門的負責人便因故換了人。
據(jù)悉，近年來，因為公路建設周期與有關省市領導想法發(fā)生矛盾或沖突而受到批評的相關領導并不在少數(shù)。因此，有的地方交通部門的領導總結(jié)了一條“經(jīng)驗”，在客觀規(guī)律與領導心律（心律即政績觀）面前，首要的是服從心律，然后才是遵循規(guī)律，否則，便會因為規(guī)律砸了自己的腳。
無約束，規(guī)則豈不成空文
2004年6月，交通部針對一些地方公路建設盲目追求工程進度，不斷壓縮項目的前期工作周期和施工工期，給工程質(zhì)量留下隱患的現(xiàn)象，要求各地在公路建設中，必須堅持從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，堅決避免脫離實際的高速度，絕不能搞不切實際的政績工程和經(jīng)不起考驗的劣質(zhì)工程；正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量的關系，寧可速度慢一點，也要確保工程質(zhì)量，保證公路建設持續(xù)健康發(fā)展；任何單位和個人不得隨意更改工期，不得要求施工單位提前工期，趕獻禮工程。同時，對通過不同地域環(huán)境的公路設計和建設周期都作出了相應的硬性規(guī)定。對違反規(guī)定趕工期，并導致質(zhì)量和安全事故的有關領導，將依法追究法律和經(jīng)濟責任。
事實上，交通部的一紙文件，并沒有讓某些領導干部一心追求政績而漠視科學規(guī)律的做法有所收斂。從筆者采訪的部分在建項目工程情況看，前期工作，尤其是設計工作沒有完成就倉促組織招投標，或施工圖紙沒有完全到位就催著施工單位開工的占到九成以上。施工過程中，因為設計圖紙與地質(zhì)不符，變更設計的占100％。
采訪中，一位退休返聘的老監(jiān)理工程師告訴筆者，近年來，在他負責監(jiān)理的南方某省一公路工地，5座特大橋開工建設已經(jīng)一年多了，還在不斷地變更設計。至于施工工期，同樣沒有一家按照通知精神組織要求，無一例外地都是要求施工單位施工進度越快越好。2003年動工興建的華東某省一條高速公路，設計圖紙還沒有出到三分之一，就面向社會公開招標，招標的時候，施工單位普遍把合同工期壓縮了8個月至一年不等。建設過程中，業(yè)主和省有關領導一個勁地追工期，原本計劃3年建成通車，工期最終縮短到24個月。去年初，該省領導到現(xiàn)場檢查工作的時候，要求交通部門在此基礎上，工期再提前2個月。
還是這個省，2005年元月在招投標興建另一條高速公路時，把建成通車的施工總工期壓縮到10.5個月。
落實規(guī)定，限制決策者亂“搖鈴”
中國管理科學研究院有關專家接受采訪時認為，修路架橋是百年大計，來不得半點的馬虎，如果不遵循自然規(guī)律，不按科學規(guī)律組織施工，必將受到應有的懲罰。
專家指出，交通部出臺的這個規(guī)定為何落實起來么難？從根本上講，還是少數(shù)政府決策者沒有貫徹執(zhí)行以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地方經(jīng)濟社會健康、科學、快速發(fā)展�；蛘哒f，沒能做到嘴上講的，與具體工作協(xié)調(diào)一致。
這個問題不徹底解決，諸多建立在科學求實態(tài)度基礎上的各種規(guī)定，在不少地方自然是一紙空文。顯然，要把科學的制度落實好，關鍵是要規(guī)范政府決策者依法決策、科學決策、民主決策的行為。
相關專家建議，要讓政績讓位于科學規(guī)律，不能只靠文件，還要輔以懲罰措施，才能做到令行禁止。具體來說，就是不僅要把落實“規(guī)定”提升到檢驗地方黨委和政府踐行科學發(fā)展觀的“高度”來認識，還要將是否按規(guī)定提出的原則要求辦，作為考核地方黨委政府和交通主管部門工作業(yè)績的主要內(nèi)容。此外，還應當注重利用公告、報紙、電視等多種形式，把“規(guī)定”內(nèi)容和每一條高速公路建設的工期，向社會民眾公布，多渠道吸納社會民眾、人大和新聞傳媒參與監(jiān)督“規(guī)定”的落實執(zhí)行情況。而更為重要的是，應當盡快完善相關法規(guī)，對違反規(guī)定引發(fā)的工程質(zhì)量問題和安全事故，給國家和人民的生命財產(chǎn)帶來嚴重損失的，應依法追究有關責任人的經(jīng)濟責任和法律責任。
■相關鏈接：交通部通知要求，在公路建設中嚴格按照合理工期組織建設，確保工程質(zhì)量。對高速公路和特大型橋梁建設的工期原則要求：平原微丘區(qū)的高速公路，前期工作周期應不少于24個月，施工工期一般應在36個月以上；一般山嶺重丘區(qū)高速公路和技術復雜的特大橋梁，前期不少于36個月，施工在48個月以上；地形地質(zhì)特別復雜的山嶺重丘區(qū)高速公路和技術特別復雜的特大橋梁，前期不少于48個月，施工在60個月以上；路基工程應避免在冰凍期及雨季施工；橋涵等混凝土工程應避免在冰凍期施工；路面工程應避免在雨季和低溫季節(jié)施工。
指揮嘴皮子的是屁股蛋子。
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