“根據(jù)我們測算，在4萬億中，中央政府出資只有1.18萬億，另1.2萬億需要地方政府配套，其他則通過市場融資方式解決。4萬億投資大單中，單鐵路建設就達1.2萬億，平均一年6000億，融資問題非常突出。”
國家發(fā)改委財金司司長徐林

一系列致力于解決地方配套資金來源問題的方案正在制訂和醞釀中。

國家發(fā)改委財金司司長徐林2月19日在第二屆上海金融論壇間隙透露，為了解決項目資本金不足問題，發(fā)改委已制訂了政府特定項目的貸款方案，將允許銀行信貸補充部分資本金。該方案正與央行、銀監(jiān)會等其他部門會簽，短期內(nèi)將上報國務院。

據(jù)了解,一旦該方案獲得通過，將突破過去銀行信貸不能用做資本金的禁區(qū)。

同時，國家發(fā)改委也正在研究為重大基礎設施項目建設提供債券融資，即開展項目收益?zhèn)�券試點。2月18日,徐林在重慶召開的城市基礎設施建設投融資國際研討會上透露,“為解決中央投資項目的地方配套資金問題，除中央政府代發(fā)地方政府債券等舉措之外，我們還擬將開展項目收益?zhèn)�券試點。”

特定項目貸款將上報國務院

“這個貸款完全是為了刺激當前經(jīng)濟而實施的政策�，F(xiàn)在我們正在修改(政府特定項目貸款辦法),正與幾個部門會簽,然后上報國務院�！毙炝直硎尽�

和此前熱議的股本貸款用途相同，政府特定項目貸款也是用于充實項目資本金。按照設計者的設想是，該項貸款實行招標制度，具體來說,哪些銀行對政府項目的資本金貸款感興趣,銀行就可以去投標,同時由于該項貸款是用作資本金,因此其貸款期限要求在10年以上，同時利率在基準利率的基礎上下浮20%-30%。

“地方政府為了吸引銀行投標,可以采取貼息的條件來吸引。如果不貼息,銀行就不會有積極性。”徐林表示。

一位銀行高層透露，各地政府今年在投融資中遭遇的一個很大問題是資本金不夠，而按照1996年的《貸款通則》，不得違反國家規(guī)定以貸款作為注冊資本金、注冊驗資或增資擴股。

雖然此后監(jiān)管層放開并購貸款的限制，在一定程度上已突破了信貸不能進入資本金的禁區(qū)。但這似乎還遠遠不能解決一些地方政府大量投資的資金需要。

今年年初上海市市長韓正的講話印證了這一點:“根據(jù)預算,上海軌道交通1-13號線,預計總投資2380億,政府至少要拿出35%的資本金,就是833億,現(xiàn)在只到位700億不到,還有200億,我也不知道哪里來�！�

據(jù)記者了解,上海市政府正在為解決資本金缺口而多方籌謀。方法之一是希望大型國有企業(yè)通過把中期票據(jù)發(fā)行期限從3至5年延長到8至10年,用作項目資本金,以解決國有大型企業(yè)目前負債率高企的困境。

此外,上海亦瞄上保險資金，有關政府人士還與保監(jiān)會溝通,由上海市政府推薦項目,在保險資金運用和項目投放上探討進一步合作的可能。

而在銀行方面，一些監(jiān)管層也曾醞釀放開信貸限制，進一步突破貸款通則，允許銀行發(fā)放資本金貸款。但據(jù)記者了解，這個政策最終沒有獲得通過。

“單純的股本金貸款范圍更寬、更廣，風險也較大。”徐林表示，因此與股本金貸款相比，發(fā)改委醞釀的政府特定項目貸款設定了諸多限制。

其中包括:貸款不能超過資本金總額的40%,比如資本金要求1個億,那最多只能貸款4000萬；該貸款完全是為了貫徹落實積極財政政策使用，只能用于政府特定投資項目；該貸款只能在積極財政政策實施期間發(fā)放，即2009年、2010年,過了這兩年就不能再做貸款。

如果政府特定項目貸款方案通過，將是對《貸款通則》相關規(guī)定在特別情況下的有條件突破�！把胄�、銀監(jiān)會基本上原則同意了我們的辦法，他們提出了一些技術性修改意見，我們會盡可能吸收�！毙炝终f。