中國鋁業(yè)股份有限公司慷慨解囊，愿意拿出195億美元投資沉陷債務(wù)泥潭的澳洲礦產(chǎn)公司力拓集團(tuán)，但這卻給澳大利亞政府出了個大難題。

雖然政界要求嚴(yán)格審查的呼聲甚高，但看來這筆投資應(yīng)該能夠通過。

該筆投資案牽涉到中澳之間的微妙關(guān)系，它還將考驗中國豐厚的外匯儲備能否買進(jìn)世界礦產(chǎn)及能源企業(yè)，抑或在主權(quán)憂慮及投資控制法規(guī)的阻撓下流產(chǎn)。

中國的二萬億外匯儲備正蓄勢待發(fā)，尋找比購買美國國債更好的投資方式。而購買海外礦業(yè)公司可以彌補(bǔ)國內(nèi)資源基礎(chǔ)的不足，保證供給安全。另外，如果美國被迫以美元貶值或通貨膨脹等下策來緩解自己的債務(wù)危機(jī)，中國將外儲投資于海外礦業(yè)公司必然獲得比美債更好的收益。

更何況目前礦業(yè)公司又缺錢，這樣的投資很可能是筆雙贏的生意。

但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期的谷底允許中國購買人人垂涎的能源與礦產(chǎn)資產(chǎn)，引發(fā)了大量爭議。目前恐怕無法斷言這筆交易及其他類似交易能夠順利實現(xiàn)。

《金融時報》報導(dǎo)稱，中國投資公司(CIC)總裁樓繼偉此前曾飛赴澳大利亞，就投資政策等問題與澳洲聯(lián)邦財政部長韋恩・斯萬(Wayne Swan)及西澳州州長科林・巴奈特(Colin Barnett)私下舉行洽談。

但中鋁的投資需要澳大利亞外商投資審核委員會(FIRB)的批準(zhǔn)，然後由斯萬來最終批準(zhǔn)。斯萬要判斷該筆交易是否遵守澳大利亞1975年《國外并購及收購法案》中規(guī)定的“國家利益”條款。

中鋁剛剛宣布注資決定，斯萬就宣稱澳大利亞將收緊投資監(jiān)管體系。隨後，澳洲政府就如何將“國家利益”條款應(yīng)用于主權(quán)財富基金問題公布了一系列指導(dǎo)原則，

原則重申“澳大利亞依然持歡迎立場”，且無論是海外政府投資，還是其代理機(jī)構(gòu)投資，澳洲都將像對待私企投資一樣，逐案進(jìn)行評估。但出于政治上的考慮，澳大利亞政府開始盡力收緊相關(guān)政策，嚴(yán)加審查主權(quán)財富基金投資。

但樓繼偉此前的澳洲之行說明，澳大利亞政府已經(jīng)提前得到知會，或許中方至少以非正式的方式向其咨詢了相關(guān)問題。

中國政府及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們在購買海外能源及礦產(chǎn)公司時已經(jīng)碰過類似的釘子，此前中國曾試圖購買美國石油與天然氣生產(chǎn)商Unocal，但來自美國政治層面的阻力令收購無果而終。

政治因素從中作梗

過去15年來，與中國的關(guān)系成了澳洲政壇的分界線：工黨主張與中國等亞洲國家拉近關(guān)系，而自由國家聯(lián)盟則強(qiáng)調(diào)發(fā)展與美國及其他經(jīng)合組織成員國的關(guān)系。

現(xiàn)任由澳大利亞總理陸克文領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府將焦點重新轉(zhuǎn)向亞洲，盡力改善與中國的關(guān)系。而陸克文本人能說一口流利的中文，是公眾眼中的親華人士。

對于中鋁投資持異議的人士已經(jīng)暗示，陸克文政府對于北京過于溫和，為贏得中國的好感，不惜出賣力拓的大筆股權(quán)。

因此中鋁與力拓之間的交易命運(yùn)到底如何，還要看澳大利亞文化認(rèn)同取向及外交政策走向。如果政府批準(zhǔn)該筆投資，該問題在2010年底的聯(lián)邦選舉前必定引發(fā)爭議。

此前部分評論人士及政客力挺另外一家澳洲礦業(yè)公司必和必拓(BHP.AX: 行情)(BLT.L: 行情)提出的收購力拓的方案，也包含了類似的含義，因該收購案不僅有價格上的優(yōu)惠，還能確保關(guān)鍵的礦業(yè)資產(chǎn)控制權(quán)留在澳大利亞國內(nèi)。

全球化問題

澳大利亞政府目前兩難之中，一方面是要維持全球開放性貿(mào)易與投資體系，保護(hù)澳大利亞的利益，另一方面國內(nèi)又有著強(qiáng)烈保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)的情緒。

澳大利亞是全球主要的農(nóng)業(yè)出口國及海外投資國，如果向貿(mào)易保護(hù)主義低頭，必將遭受重大損失。

但其對于海外投資的限制措施已經(jīng)是經(jīng)合組織成員國中最嚴(yán)格的國家之一。

如果澳大利亞政府以模糊的“國家利益”為借口拒絕中鋁投資，等于向中國及其他國家發(fā)出了強(qiáng)烈的信號，即澳大利亞向海外投資關(guān)閉了大門，且有可能引發(fā)貿(mào)易報復(fù)。澳大利亞在國際貿(mào)易談判中的自由化立場可能因此被削弱，而最終其部分海外投資也將面臨風(fēng)險。

真誠相待，以誠還誠。