上海戶籍新政終于出臺。2月23日，上海公布了持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口試行辦法的具體內(nèi)容。
根據(jù)最新規(guī)定，持有《上海市居住證》滿7年，并同時符合持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年等其它4個條件者可以轉(zhuǎn)為上海戶籍。為了激勵部分持居住證的準上海居民加入上海戶籍，上海方面還推出了優(yōu)先申辦上海市常住戶口的激勵措施，其中包括按個人在上海市直接投資(或投資份額)計算，最近連續(xù)三個納稅年度內(nèi)累計繳納總額及每年最低繳納額達到上海市規(guī)定標準的可以不受部分常規(guī)條件的約束。

本報記者獲悉，在此戶籍新政推出前，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲曾多次接見上海戶籍制度改革方案參與人員。

據(jù)悉，上海方面還在細化部分條款，比如重大貢獻獎項范圍，計稅薪酬收入標準，技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位范圍，投資納稅數(shù)額和用工人數(shù)標準等。

期待口子再放寬

在浦東一家半導體公司做封裝測試的劉女士對當前的居住證轉(zhuǎn)戶籍制度的出臺感到既高興，又沮喪，高興的是政策終于出臺了，看到了希望，盡管對于她而言需要7年才能夠轉(zhuǎn)成上海戶籍。

然而，一些條款引起了社會的爭議，其中引起最廣泛爭議的是一條名為“在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)”的條款。

劉女士告訴本報記者，“我們公司是外企，但我們沒有中級職稱這種說法，但我有居住證，難道我不符合這個條件，就不能轉(zhuǎn)為上海戶籍么？”

據(jù)本報記者了解，在占據(jù)上海半壁江山的外企、私營企業(yè)中，有很多單位并沒有中級職稱這種制度，而事業(yè)單位、國有企業(yè)則往往設(shè)有相關(guān)評價體系，這讓部分人士感到“不爽”。

外界爭議更多的是，到底該如何衡量什么是“人才”：是證書衡量還是社會認可度衡量？

根據(jù)本報獲得的《上海市居住證人口轉(zhuǎn)戶籍人口的政策研究》內(nèi)容，該方案建議按照工資資質(zhì)，比如企業(yè)高層管理人才，中層管理人才，基層管理人才，以及正高、副高等專業(yè)技術(shù)人才，而并沒有盯住只有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才。

總量調(diào)控也成為外界爭議的一個主要方面，根據(jù)上海戶籍新政規(guī)定，上海方面將對持證人員申辦常住戶口實行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊輪候辦理。超出當年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。

上海市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，上�，F(xiàn)有常住人口約1900萬，其中戶籍人口約1300萬，約600多萬人沒有上海戶籍。據(jù)悉，上海市發(fā)展改革委人口綜合調(diào)控領(lǐng)導小組辦公室將負責根據(jù)上海市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況綜合平衡確定年度可以入滬上海戶籍的總量。

盡管上海一直強調(diào)必須考慮到城市的就業(yè)、環(huán)境、社會保障承受能力，但始于2002年的人才居住證制度，到2007年2月，主證也才有164257張。

因此，外界質(zhì)疑，在入籍人數(shù)可控的前提下，即使符合指標條件的也不一定能夠入滬籍。

不僅如此，外界還表示，上海居住證轉(zhuǎn)戶籍口子并沒有開得很大。目前，上海市的居住證主要分為三類：人才類居住證、就業(yè)類居住證及投靠類居住證，擬開放的主要是對持有人才類居住證的人士。

外來農(nóng)民工戶籍問題仍難解決

本報同時從上海市有關(guān)部門核心人士處獲悉，此前，上海方面制定出兩個版本的戶籍改革方案：A版本和B版本。其中A版本由上海市發(fā)改委(人口綜合調(diào)控領(lǐng)導小組辦公室)牽頭，而B版本由上海市人事局牽頭。上海市最終采納了B版本，也即此次上海市政府出臺的方案。

A版本主要是針對外來農(nóng)民工的。但該版本這次被擱置。顯然，盡管上海在戶籍改革上開始邁出一大步，但上海對待外來人口的戶籍問題上，尤其是農(nóng)民工問題上仍有較長一段路要走。

事實上，在上海的外來人口中，大部分是農(nóng)民工等流動人口，而他們也是上海發(fā)展的重要力量之一。

參與《上海加強人才培育與引進調(diào)研課題》的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良在接受上海本地媒體采訪時表示“調(diào)整增量人口結(jié)構(gòu)，才能彌補本市勞動力特別是年輕勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺�！�

上海市政府統(tǒng)計，外來勞動力主要集中在39歲及以下，占80.9%，其中大部分是外來農(nóng)民工。

如何讓上海當?shù)厝瞬桓杏X到被邊緣化，又能照顧到外來人口的利益，成為上海這個特大城市必須面臨的問題。(