中國(guó)政府提振經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃,在周一結(jié)束的中央政治局會(huì)議上初次顯現(xiàn)全貌,而其中關(guān)于"大幅度提高社會(huì)保障水平"的提法令人耳目一新,或意味著中國(guó)已決意從完善社保體系入手提振消費(fèi),進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展的目標(biāo).

此次中央提出"四大措施"組成的一攬子計(jì)劃,還包括大規(guī)模增加政府投資、大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和大力推進(jìn)自主創(chuàng)新.鑒于會(huì)議議題為審議將在"兩會(huì)"所做的《政府工作報(bào)告》,有理由相信"四大措拖"將成為中國(guó)政府今年全面提振經(jīng)濟(jì)的最新綱領(lǐng).

"從這'四大措施'來(lái)看,前三大(措施)都立足于增加供給的角度,只有提高社會(huì)保障水平是從釋放需求出發(fā).可以說(shuō),中央是把解決全民社保問(wèn)題當(dāng)作有利于啟動(dòng)消費(fèi)的基本著力點(diǎn)."中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建表示.

中國(guó)已經(jīng)于去年第四季度宣布了未來(lái)兩年高達(dá)四萬(wàn)億元的政府投資計(jì)劃,船舶、石化、輕工等十大重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃也相繼出臺(tái),但僅此似乎并不足以有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇.

中國(guó)央行周一晚間發(fā)布的報(bào)告表示,由于外部環(huán)境嚴(yán)峻和房地產(chǎn)回調(diào),以及就業(yè)受到?jīng)_擊和資本市場(chǎng)下挫引發(fā)的負(fù)財(cái)富效應(yīng)等不利于消費(fèi)增長(zhǎng),當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力明顯加大.

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河認(rèn)為,此次中央關(guān)于大幅度提高社會(huì)保障水平的表述說(shuō)明,中央已下決心解決民生問(wèn)題以拉動(dòng)內(nèi)需.相信政府支出將會(huì)在關(guān)切民生問(wèn)題的社會(huì)保障上增加投入.

而相關(guān)部門(mén)似乎已有所行動(dòng),為中央這一新的措施展開(kāi)鋪墊.中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民日前在工作會(huì)議上稱(chēng),今年要加快完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系.

今年調(diào)整後的全國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金預(yù)計(jì)可達(dá)到1,200元人民幣,較上年提高11%.而此前確定的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案已決定,各級(jí)政府未來(lái)三年投入8,500億元人民幣,建立基本醫(yī)療保障制度.

促進(jìn)消費(fèi)邊際效用較大

作為一個(gè)擁有13億人口的國(guó)家,中國(guó)到2008年底享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有約2.2億人,失業(yè)保險(xiǎn)僅覆蓋1.24億人.這意味著很多城鎮(zhèn)職工仍然未能享有社保,而廣大農(nóng)民則基本上被排斥在社會(huì)保障體系之外.

"我們的社會(huì)保障現(xiàn)在的主要問(wèn)題還是有和無(wú)的問(wèn)題,不是多和少的問(wèn)題...你從沒(méi)有保障到給他社會(huì)保障,他的消費(fèi)行為會(huì)迅速的發(fā)生質(zhì)的變化."社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡舫研究員表示.

該所的一項(xiàng)研究表明,僅僅給城鎮(zhèn)居民中20%的最低收入群體多增加一項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋的話,在收入不增長(zhǎng)的情況下,可以增加100億元的直接消費(fèi).

"看上去不是很大,但是在收入下降的時(shí)候,他們本來(lái)要節(jié)衣縮食的,恰恰這時(shí)給了他一個(gè)保障,就可以擴(kuò)大他的消費(fèi)."蔡舫稱(chēng).

國(guó)家發(fā)改委一位不愿具名的官員認(rèn)為提振消費(fèi)的重點(diǎn)應(yīng)該在當(dāng)前缺少社保覆蓋的農(nóng)村居民,如果農(nóng)村消費(fèi)一旦啟動(dòng),中國(guó)的擴(kuò)大內(nèi)需、解決目前的產(chǎn)能過(guò)剩都就不成問(wèn)題.

據(jù)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部一位研究員介紹,中國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將在今年開(kāi)始試點(diǎn),若中央按照每位老人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給予支出,按照大約1億老人計(jì)算,中央政府每年此項(xiàng)支出將在600億元以上.

上個(gè)世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期美國(guó)實(shí)施的"羅斯福新政",其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是完善社會(huì)政策,例如制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》,規(guī)定年滿65歲退休的工資勞動(dòng)者每月可獲得養(yǎng)老金,很好地發(fā)揮了消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用.

保持社會(huì)穩(wěn)定

顯然,將社保安全網(wǎng)織密也是中國(guó)當(dāng)前保持社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要.

中國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示,已經(jīng)有超過(guò)2,000萬(wàn)農(nóng)民工因失業(yè)而返鄉(xiāng),同時(shí)今年將有600萬(wàn)大學(xué)生需要就業(yè),這是社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)造成巨大壓力.

"我們更擔(dān)心的是學(xué)生.這些大學(xué)生花了很大的投入來(lái)完成學(xué)業(yè),當(dāng)他畢業(yè)找不到工作,不僅對(duì)他本人有影響,而且對(duì)一家子都有影響.這種不滿的情緒一旦發(fā)生,發(fā)生什麼樣的影響難以想像."上述發(fā)改委官員稱(chēng).

尹蔚民已在工作會(huì)議上表示,今年要全力確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定,將針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群,統(tǒng)籌安排就業(yè).

南方基金宏觀經(jīng)濟(jì)分析師萬(wàn)曉西認(rèn)為,中國(guó)可以借鑒美國(guó)緊急經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的內(nèi)容,從已公布的4萬(wàn)億元人民幣經(jīng)濟(jì)刺激方案中拿出一部份,以失業(yè)救濟(jì)金的形式發(fā)放給失去工作的農(nóng)民工和找不到工作的大學(xué)畢業(yè)生,為穩(wěn)定社會(huì)和提振內(nèi)需打好基礎(chǔ).

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬日前簽署一項(xiàng)7,870億美元的緊急經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,其中65%用于政府支出,另外35%用于減稅等,包括針對(duì)勞工和小型企業(yè)的臨時(shí)減稅措施.

不過(guò)王建亦提醒,這"四大措施"都是從短期刺激經(jīng)濟(jì)著力,缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃.就拿社保來(lái)說(shuō),政府短期內(nèi)靠財(cái)政赤字注入可以解決一時(shí)的問(wèn)題,但從長(zhǎng)期來(lái)看,不解決中國(guó)收入分配的矛盾,就不能從根本上解決全體公民的社會(huì)保障問(wèn)題.

"沒(méi)錯(cuò),社保健全利于啟動(dòng)消費(fèi).但收入從哪兒來(lái)?不解決這個(gè)問(wèn)題,社保問(wèn)題就會(huì)變成無(wú)源之水,無(wú)本之木."他稱(chēng),"在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的當(dāng)下,靠發(fā)國(guó)債的赤字政策可以刺激一時(shí),但政府更需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)."(完)

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