專家稱上海戶籍新政可緩解社保缺口巨大壓力
2月23日，上海市政府公布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》(下簡(jiǎn)稱“辦法”)，根據(jù)辦法，持有上海市居住證滿七年、符合一定條件的外來(lái)人口，可以轉(zhuǎn)上海市戶口，此舉拉開(kāi)了上海市第四次戶籍改革的序幕。條件中，持居住證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年并在本市繳納所得稅，被列為最前面的審核條件。
自改革開(kāi)放以來(lái)，上海先后創(chuàng)造出了住房公積金、城市低保和再就業(yè)服務(wù)中心等政策樣本。居住證制度，自2002年開(kāi)始試點(diǎn)，2004年全面鋪開(kāi)，此次戶籍新政被認(rèn)為是此前公共政策的完善之舉，有利于更多外來(lái)人口落戶上海。
但對(duì)于上海這個(gè)特大型城市來(lái)說(shuō)，外來(lái)人口也被視為“雙刃劍”。
一方面，常住人口急劇膨脹，給城市公共設(shè)施、服務(wù)帶來(lái)巨大壓力，目前上海人口已達(dá)到1900萬(wàn)，其中600多萬(wàn)為外來(lái)人口。
另一方面，隨著人口老齡化，及社保體系“隔代支付”的特點(diǎn)，令上海社保支付面臨巨大壓力。今年上�！皟蓵�(huì)”期間，上海市委書(shū)記俞正聲在座談時(shí)就表示，“社�；饑�(yán)重穿底，僅2008年上海市級(jí)財(cái)政收入為上海社�；鹜械�170億~180億元”。
有專家認(rèn)為，緩解巨大社保支付缺口壓力的途徑之一，就是讓在滬務(wù)工的外來(lái)人口也繳納社保。此前，“因?yàn)榫幼∽C轉(zhuǎn)移的時(shí)候只能帶走(社保)個(gè)人(繳納)部分，不能帶走統(tǒng)籌部分，這很大程度上影響了申請(qǐng)居住證、繳社保的積極性。”上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良告訴本報(bào)記者。
有專家認(rèn)為，戶籍新政的啟動(dòng)，有望令上海社保繳費(fèi)人數(shù)迅速增加。
以一個(gè)持居住證者月平均工資5000元計(jì)，其企業(yè)繳納的“三金”額一個(gè)月即達(dá)到1080元，全年即12960元，目前上海市持居住證人口約21萬(wàn)，僅此一項(xiàng)，社�；鹈磕暝黾邮杖爰s2.7億。(社保資金中企業(yè)繳納部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的比例分醫(yī)保和社保略有區(qū)別，難以精細(xì)計(jì)算，但企業(yè)繳納的絕大部分都是進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的)
而從遠(yuǎn)期來(lái)看，上海有約200萬(wàn)外來(lái)人口都是辦理人才類居住證的對(duì)象，如果這200萬(wàn)人全部辦理居住證，那社保統(tǒng)籌賬戶每年可增收27億，可以相當(dāng)程度上緩解社�！按┑住钡膲毫�。但上海市政府方面并未對(duì)此表示意見(jiàn)。
居住證之“痛”
2月24日上午，在浦東一臺(tái)資企業(yè)工作的王蕾(應(yīng)本人要求化名)迫不及待地請(qǐng)假去人事局咨詢辦理居住證的有關(guān)事宜。盡管在上海讀大學(xué)并工作了三年，但是卻遲遲沒(méi)有上海戶口，最新出臺(tái)的政策給了她一線曙光。
根據(jù)上海市居住證管理的相關(guān)規(guī)定，盡管居住證和戶口一樣可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但是在存續(xù)、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取比例等方面，卻仍有不小區(qū)別。“以前不辦居住證是覺(jué)得居住證的保障程度還是比較低，而且沒(méi)有戶口，總覺(jué)得將來(lái)還是要離開(kāi)上海的。現(xiàn)在雖然立刻辦也要等七年，但總歸辦了就有希望�！蓖趵俑嬖V記者。
此前，盡管擁有居住證的公民一樣可以在上海享受子女就學(xué)、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)社保政策，但是細(xì)究起來(lái)，其待遇卻大不相同。
首先，擁有上海市戶籍者，必須參加上海市城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，企業(yè)必須為勞動(dòng)者繳納四金，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金。而辦理居住證的勞動(dòng)者只強(qiáng)制繳納“三金”，企業(yè)無(wú)須為勞動(dòng)者繳納住房公積金。
其次，居住證和戶口最大的區(qū)別在于：持居住證者盡管在上海繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不納入上海的養(yǎng)老體系，不能在上海支取養(yǎng)老金。換句話說(shuō)：企業(yè)為持有居住證的勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老金，勞動(dòng)者離開(kāi)上海時(shí)只能提取個(gè)人繳納的8%部分，企業(yè)繳納的22%部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，不能提取轉(zhuǎn)至外地。
醫(yī)療保險(xiǎn)的情況也是一樣，持有居住證者，退休前可在上海享受上海本地醫(yī)療保險(xiǎn)。而退休后上海不承擔(dān)居住證的醫(yī)療保險(xiǎn)，退休后需要轉(zhuǎn)回原籍，只能轉(zhuǎn)個(gè)人繳納的2%，企業(yè)繳納的12%不能提取。
正是這些支取條件的限制，加上從2002年至2009年1月，居住證轉(zhuǎn)戶籍的大門一直緊閉，使得上海市居住證的辦理比例一直不夠理想。
數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底上海市外來(lái)人口近600萬(wàn)，辦理居住證的外來(lái)人員超過(guò)433萬(wàn)人，但這其中占多數(shù)的是臨時(shí)居住證，達(dá)到392萬(wàn)人，臨時(shí)居住證的辦理者多數(shù)辦理的是外來(lái)人員綜合保險(xiǎn)而非城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，而可以辦理城保的人才類居住證的不過(guò)20萬(wàn)人。
上海600萬(wàn)外來(lái)人口中，有200萬(wàn)屬于吸引辦理人才類居住證的對(duì)象，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)彭希哲表示，但這部分人群中，辦理居住證的比例并不高。
上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室提供的一組數(shù)據(jù)更能反映問(wèn)題：2002年推出居住證制度的當(dāng)年，上海辦理人才類居住證7500人，當(dāng)年戶籍引進(jìn)4.67萬(wàn)；2005年，辦理居住證人數(shù)才首次超越辦理戶籍人數(shù)，至2007年，上海辦理居住證5.43萬(wàn)人，當(dāng)年辦理戶籍2.42萬(wàn)人。而這背后的背景是：從2004年起，上海大幅度提高了進(jìn)戶籍的門檻，60%以上的本科生申請(qǐng)不到戶口，只能申請(qǐng)居住證。
社保新鮮血液
盡管上海面臨著巨量外來(lái)人口的壓力，但是硬幣的另外一面則是：上海社保體系急需新鮮血液的補(bǔ)充。目前，上海社保的兩本賬——養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶，都有很大支付壓力。
上海市政府在資金調(diào)度上已“心有余而力不足”�！昂芏嗳苏f(shuō)為什么上海不像北京一樣把公交包下來(lái)，上海沒(méi)條件。北京不貼社保養(yǎng)老金，所以每年貼100多億給公交，而上海每年財(cái)政要貼160億給養(yǎng)老保險(xiǎn)�！鄙虾Ｊ惺虚L(zhǎng)韓正在今年會(huì)見(jiàn)政協(xié)委員的時(shí)候表示。
根據(jù)上海市財(cái)政局在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所做的《關(guān)于上海市2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報(bào)告》，2009年市級(jí)財(cái)政安排對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金等補(bǔ)貼121.4億元。隨著上海老齡化程度加深，上海未來(lái)社保的支付壓力會(huì)越來(lái)越大。
某種程度上，今年嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)更加劇了上海市政府的支付壓力。從2005年至今，上海市財(cái)政增收比例每年都在20%以上，而今年，上海財(cái)政預(yù)計(jì)增幅只有6%，低于GDP預(yù)計(jì)增幅。
在這種情況下，增加繳費(fèi)人員的數(shù)量成為現(xiàn)實(shí)的選擇。《辦法》的具體條文中，也鼓勵(lì)參保人多繳社保。在第六條(激勵(lì)條件)中提出：最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的，技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員可不受第五條第(四)項(xiàng)規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級(jí)的限制，可以優(yōu)先申辦本市常住戶口。
碎片化的制度
在更廣泛的層面，上海的問(wèn)題不僅是上海的問(wèn)題。
“不僅僅是上海，也不僅僅是戶籍問(wèn)題，而是因?yàn)槲覈?guó)的社保制度是一種‘碎片化’的制度�！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)記者如是說(shuō)。居住證制度的保障水平相對(duì)較低，以及異地續(xù)接存在制度障礙，導(dǎo)致辦理積極性不高，人員流動(dòng)困難。
目前，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一塊，就存在著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村人口社會(huì)保險(xiǎn)、外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)等各種保障制度，這些險(xiǎn)種之間，缺乏一個(gè)對(duì)接制度，一個(gè)人的身份改變了，卻無(wú)法把一個(gè)養(yǎng)老金賬戶的錢和另外一個(gè)險(xiǎn)種的養(yǎng)老金賬戶里的錢對(duì)接起來(lái)。“現(xiàn)有的社保制度是支離破碎的、不夠公平的，也不夠平衡的�！睏钛嘟椪f(shuō)。
地區(qū)割據(jù)則是另外一大問(wèn)題。“我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)是以省級(jí)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，對(duì)省級(jí)政府來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌起來(lái)的錢就要統(tǒng)一使用，自然不愿意異地轉(zhuǎn)移�！睏钛嘟棻硎�。
“對(duì)接不僅僅是居住證和戶籍的對(duì)接，應(yīng)該是整個(gè)大的制度的對(duì)接，大的制度的全覆蓋，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌要從地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)為中央統(tǒng)籌，這樣才有利于制度的全覆蓋。”楊燕綏表示。
2008年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》，并征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。其中意見(jiàn)最強(qiáng)烈的兩塊就是“異地接續(xù)”和“保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。
自改革開(kāi)放以來(lái)，上海先后創(chuàng)造出了住房公積金、城市低保和再就業(yè)服務(wù)中心等政策樣本。居住證制度，自2002年開(kāi)始試點(diǎn)，2004年全面鋪開(kāi)，此次戶籍新政被認(rèn)為是此前公共政策的完善之舉，有利于更多外來(lái)人口落戶上海。
但對(duì)于上海這個(gè)特大型城市來(lái)說(shuō)，外來(lái)人口也被視為“雙刃劍”。
一方面，常住人口急劇膨脹，給城市公共設(shè)施、服務(wù)帶來(lái)巨大壓力，目前上海人口已達(dá)到1900萬(wàn)，其中600多萬(wàn)為外來(lái)人口。
另一方面，隨著人口老齡化，及社保體系“隔代支付”的特點(diǎn)，令上海社保支付面臨巨大壓力。今年上�！皟蓵�(huì)”期間，上海市委書(shū)記俞正聲在座談時(shí)就表示，“社�；饑�(yán)重穿底，僅2008年上海市級(jí)財(cái)政收入為上海社�；鹜械�170億~180億元”。
有專家認(rèn)為，緩解巨大社保支付缺口壓力的途徑之一，就是讓在滬務(wù)工的外來(lái)人口也繳納社保。此前，“因?yàn)榫幼∽C轉(zhuǎn)移的時(shí)候只能帶走(社保)個(gè)人(繳納)部分，不能帶走統(tǒng)籌部分，這很大程度上影響了申請(qǐng)居住證、繳社保的積極性。”上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良告訴本報(bào)記者。
有專家認(rèn)為，戶籍新政的啟動(dòng)，有望令上海社保繳費(fèi)人數(shù)迅速增加。
以一個(gè)持居住證者月平均工資5000元計(jì)，其企業(yè)繳納的“三金”額一個(gè)月即達(dá)到1080元，全年即12960元，目前上海市持居住證人口約21萬(wàn)，僅此一項(xiàng)，社�；鹈磕暝黾邮杖爰s2.7億。(社保資金中企業(yè)繳納部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的比例分醫(yī)保和社保略有區(qū)別，難以精細(xì)計(jì)算，但企業(yè)繳納的絕大部分都是進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的)
而從遠(yuǎn)期來(lái)看，上海有約200萬(wàn)外來(lái)人口都是辦理人才類居住證的對(duì)象，如果這200萬(wàn)人全部辦理居住證，那社保統(tǒng)籌賬戶每年可增收27億，可以相當(dāng)程度上緩解社�！按┑住钡膲毫�。但上海市政府方面并未對(duì)此表示意見(jiàn)。
居住證之“痛”
2月24日上午，在浦東一臺(tái)資企業(yè)工作的王蕾(應(yīng)本人要求化名)迫不及待地請(qǐng)假去人事局咨詢辦理居住證的有關(guān)事宜。盡管在上海讀大學(xué)并工作了三年，但是卻遲遲沒(méi)有上海戶口，最新出臺(tái)的政策給了她一線曙光。
根據(jù)上海市居住證管理的相關(guān)規(guī)定，盡管居住證和戶口一樣可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但是在存續(xù)、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取比例等方面，卻仍有不小區(qū)別。“以前不辦居住證是覺(jué)得居住證的保障程度還是比較低，而且沒(méi)有戶口，總覺(jué)得將來(lái)還是要離開(kāi)上海的。現(xiàn)在雖然立刻辦也要等七年，但總歸辦了就有希望�！蓖趵俑嬖V記者。
此前，盡管擁有居住證的公民一樣可以在上海享受子女就學(xué)、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)社保政策，但是細(xì)究起來(lái)，其待遇卻大不相同。
首先，擁有上海市戶籍者，必須參加上海市城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，企業(yè)必須為勞動(dòng)者繳納四金，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金。而辦理居住證的勞動(dòng)者只強(qiáng)制繳納“三金”，企業(yè)無(wú)須為勞動(dòng)者繳納住房公積金。
其次，居住證和戶口最大的區(qū)別在于：持居住證者盡管在上海繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不納入上海的養(yǎng)老體系，不能在上海支取養(yǎng)老金。換句話說(shuō)：企業(yè)為持有居住證的勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老金，勞動(dòng)者離開(kāi)上海時(shí)只能提取個(gè)人繳納的8%部分，企業(yè)繳納的22%部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，不能提取轉(zhuǎn)至外地。
醫(yī)療保險(xiǎn)的情況也是一樣，持有居住證者，退休前可在上海享受上海本地醫(yī)療保險(xiǎn)。而退休后上海不承擔(dān)居住證的醫(yī)療保險(xiǎn)，退休后需要轉(zhuǎn)回原籍，只能轉(zhuǎn)個(gè)人繳納的2%，企業(yè)繳納的12%不能提取。
正是這些支取條件的限制，加上從2002年至2009年1月，居住證轉(zhuǎn)戶籍的大門一直緊閉，使得上海市居住證的辦理比例一直不夠理想。
數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底上海市外來(lái)人口近600萬(wàn)，辦理居住證的外來(lái)人員超過(guò)433萬(wàn)人，但這其中占多數(shù)的是臨時(shí)居住證，達(dá)到392萬(wàn)人，臨時(shí)居住證的辦理者多數(shù)辦理的是外來(lái)人員綜合保險(xiǎn)而非城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，而可以辦理城保的人才類居住證的不過(guò)20萬(wàn)人。
上海600萬(wàn)外來(lái)人口中，有200萬(wàn)屬于吸引辦理人才類居住證的對(duì)象，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)彭希哲表示，但這部分人群中，辦理居住證的比例并不高。
上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室提供的一組數(shù)據(jù)更能反映問(wèn)題：2002年推出居住證制度的當(dāng)年，上海辦理人才類居住證7500人，當(dāng)年戶籍引進(jìn)4.67萬(wàn)；2005年，辦理居住證人數(shù)才首次超越辦理戶籍人數(shù)，至2007年，上海辦理居住證5.43萬(wàn)人，當(dāng)年辦理戶籍2.42萬(wàn)人。而這背后的背景是：從2004年起，上海大幅度提高了進(jìn)戶籍的門檻，60%以上的本科生申請(qǐng)不到戶口，只能申請(qǐng)居住證。
社保新鮮血液
盡管上海面臨著巨量外來(lái)人口的壓力，但是硬幣的另外一面則是：上海社保體系急需新鮮血液的補(bǔ)充。目前，上海社保的兩本賬——養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶，都有很大支付壓力。
上海市政府在資金調(diào)度上已“心有余而力不足”�！昂芏嗳苏f(shuō)為什么上海不像北京一樣把公交包下來(lái)，上海沒(méi)條件。北京不貼社保養(yǎng)老金，所以每年貼100多億給公交，而上海每年財(cái)政要貼160億給養(yǎng)老保險(xiǎn)�！鄙虾Ｊ惺虚L(zhǎng)韓正在今年會(huì)見(jiàn)政協(xié)委員的時(shí)候表示。
根據(jù)上海市財(cái)政局在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所做的《關(guān)于上海市2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報(bào)告》，2009年市級(jí)財(cái)政安排對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金等補(bǔ)貼121.4億元。隨著上海老齡化程度加深，上海未來(lái)社保的支付壓力會(huì)越來(lái)越大。
某種程度上，今年嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)更加劇了上海市政府的支付壓力。從2005年至今，上海市財(cái)政增收比例每年都在20%以上，而今年，上海財(cái)政預(yù)計(jì)增幅只有6%，低于GDP預(yù)計(jì)增幅。
在這種情況下，增加繳費(fèi)人員的數(shù)量成為現(xiàn)實(shí)的選擇。《辦法》的具體條文中，也鼓勵(lì)參保人多繳社保。在第六條(激勵(lì)條件)中提出：最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的，技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員可不受第五條第(四)項(xiàng)規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級(jí)的限制，可以優(yōu)先申辦本市常住戶口。
碎片化的制度
在更廣泛的層面，上海的問(wèn)題不僅是上海的問(wèn)題。
“不僅僅是上海，也不僅僅是戶籍問(wèn)題，而是因?yàn)槲覈?guó)的社保制度是一種‘碎片化’的制度�！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)記者如是說(shuō)。居住證制度的保障水平相對(duì)較低，以及異地續(xù)接存在制度障礙，導(dǎo)致辦理積極性不高，人員流動(dòng)困難。
目前，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一塊，就存在著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村人口社會(huì)保險(xiǎn)、外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)等各種保障制度，這些險(xiǎn)種之間，缺乏一個(gè)對(duì)接制度，一個(gè)人的身份改變了，卻無(wú)法把一個(gè)養(yǎng)老金賬戶的錢和另外一個(gè)險(xiǎn)種的養(yǎng)老金賬戶里的錢對(duì)接起來(lái)。“現(xiàn)有的社保制度是支離破碎的、不夠公平的，也不夠平衡的�！睏钛嘟椪f(shuō)。
地區(qū)割據(jù)則是另外一大問(wèn)題。“我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)是以省級(jí)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，對(duì)省級(jí)政府來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌起來(lái)的錢就要統(tǒng)一使用，自然不愿意異地轉(zhuǎn)移�！睏钛嘟棻硎�。
“對(duì)接不僅僅是居住證和戶籍的對(duì)接，應(yīng)該是整個(gè)大的制度的對(duì)接，大的制度的全覆蓋，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌要從地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)為中央統(tǒng)籌，這樣才有利于制度的全覆蓋。”楊燕綏表示。
2008年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》，并征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。其中意見(jiàn)最強(qiáng)烈的兩塊就是“異地接續(xù)”和“保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。
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