春節(jié)前的臺(tái)北年貨市場(chǎng)上，一家商鋪打出明顯的“歡迎使用消費(fèi)券”的廣告

桃園一家餐廳動(dòng)作夠快，去年就掛出有關(guān)消費(fèi)券的醒目廣告 　
　
本報(bào)記者 周駿 潘高峰

剛過(guò)去的牛年春節(jié)，要說(shuō)在寶島臺(tái)灣哪些詞使用最頻繁，非“消費(fèi)券”和“三千六”莫屬。全臺(tái)灣從北到南，不論是上班族還是流浪漢，不論是億萬(wàn)富豪還是平民百姓，每人都可以領(lǐng)到價(jià)值3600元新臺(tái)幣的消費(fèi)券。在春節(jié)前夕消費(fèi)券發(fā)放的當(dāng)天，許多人的見(jiàn)面語(yǔ)都變成了：你領(lǐng)了嗎？

去年11月，本報(bào)記者 赴臺(tái)北參加世界中文報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)第41屆年會(huì)，正值臺(tái)灣的消費(fèi)券政策從全島大討論到最終方案公布的階段。作為全世界第一個(gè)以發(fā)放消費(fèi)券形態(tài)拉動(dòng)消費(fèi)的地區(qū)，臺(tái)灣這項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)的政策從醞釀到出臺(tái)的過(guò)程，引起了普遍關(guān)注。

1 吸引眼球 刺激消費(fèi)

消費(fèi)券的全名是“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券”，臺(tái)灣于今年1月18日正式向民眾發(fā)放。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，發(fā)放消費(fèi)券的當(dāng)天，全臺(tái)灣2300多萬(wàn)人中有2100多萬(wàn)人分別在14202個(gè)投票所領(lǐng)取了自己的新年“紅包”，領(lǐng)票率超過(guò)91%。臺(tái)灣過(guò)去每年經(jīng)常有各種投票選舉，由于往往造成社會(huì)人心的不穩(wěn)定，不少老百姓對(duì)投票所有些厭惡。但這一次到投票所不是領(lǐng)選票，而是紅紙封套裝著的一疊價(jià)值3600元的消費(fèi)券。以致有人感嘆：這回投票所算是物盡其用了。

為了吸引大家使用消費(fèi)券，臺(tái)灣很多商家近乎瘋狂地推出各種折扣優(yōu)惠、組合套餐，有些還可抽獎(jiǎng)，獎(jiǎng)品有汽車、房產(chǎn)等。借助消費(fèi)券的“東風(fēng)”，今年春節(jié)期間，臺(tái)灣許多商家生意大好，商場(chǎng)到處人頭濟(jì)濟(jì)。其中著名的燦坤電氣連鎖更是創(chuàng)下了史上單日最高銷售額4.5億元新臺(tái)幣的紀(jì)錄。據(jù)調(diào)查顯示，有53%上班族因消費(fèi)券而提高過(guò)節(jié)預(yù)算，平均較去年提高新臺(tái)幣3082元。

從發(fā)放消費(fèi)券那天到春節(jié)前的5天里，收進(jìn)消費(fèi)券的業(yè)者到銀行兌領(lǐng)的金額達(dá)63億元新臺(tái)幣。2月2日，春節(jié)長(zhǎng)假后銀行首日營(yíng)業(yè)，僅臺(tái)銀這一天就被兌領(lǐng)了近2.6億元，比年前單日高出一倍；第一銀行年前五個(gè)營(yíng)業(yè)日才兌領(lǐng)7億多元，但2日一天就兌領(lǐng)6億元。據(jù)銀行統(tǒng)計(jì)，僅一個(gè)春節(jié)，民眾至少已使用了200多億元消費(fèi)券，約占總發(fā)行數(shù)的四分之一。

2 全島討論 謹(jǐn)慎推出

2008年11月上旬，臺(tái)灣擬發(fā)消費(fèi)券來(lái)刺激島內(nèi)消費(fèi)的消息經(jīng)媒體披露后，很快在全臺(tái)灣掀起了一場(chǎng)近乎全島參與的大討論。報(bào)紙上連篇累牘地發(fā)表各方的意見(jiàn)，各家電視臺(tái)也幾乎天天討論。是發(fā)現(xiàn)金還是發(fā)消費(fèi)券？是救濟(jì)窮人還是全民福利？是以“戶”為單位還是以“人”為對(duì)象？大家各抒己見(jiàn)，討論得不亦樂(lè)乎。而前期爭(zhēng)議最大的就是消費(fèi)券能否刺激消費(fèi)？反對(duì)者認(rèn)為,民眾很可能會(huì)用了消費(fèi)券而把原本準(zhǔn)備消費(fèi)的錢存起來(lái),就好比本來(lái)一天喝一杯咖啡的人,不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)到消費(fèi)券就喝兩杯咖啡,消費(fèi)習(xí)慣不會(huì)輕易改變。贊同者則堅(jiān)持，只要消費(fèi)券不找零，每一次消費(fèi)必然會(huì)超出消費(fèi)券的金額，所以帶動(dòng)消費(fèi)是毫無(wú)疑問(wèn)的。

本報(bào)記者是11月17日抵達(dá)臺(tái)北的。一到下榻的賓館，就從當(dāng)天的報(bào)紙上看到，當(dāng)時(shí)被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的以年所得30萬(wàn)元以下家庭為優(yōu)先照顧對(duì)象的“扶貧”方案被新的“排富”政策所取代�！胺鲐殹钡姆秶�被擴(kuò)大到家庭年所得120萬(wàn)元以下，每戶發(fā)放金額在1萬(wàn)元左右。根據(jù)該方案預(yù)計(jì)，受惠的家庭也從原來(lái)的45萬(wàn)戶擴(kuò)大到500萬(wàn)戶，占臺(tái)灣地區(qū)總家庭數(shù)的88%。

11月18日上午，世界中文報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)第41屆年會(huì)在五星級(jí)的晶華酒店開(kāi)幕。臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九親臨會(huì)場(chǎng)致開(kāi)幕詞時(shí)透露，“行政院”當(dāng)天將正式公布消費(fèi)券政策。當(dāng)天中午，“行政院”負(fù)責(zé)人劉兆玄親自舉行記者會(huì)，宣布消費(fèi)券的實(shí)施方案。當(dāng)天出版的臺(tái)灣聯(lián)合晚報(bào)第一時(shí)間刊登了這一重大消息。年會(huì)下午休息間隙，還散發(fā)著油墨香的報(bào)紙便送到了大家手里。最新公布的消費(fèi)券政策又從前一天的“排富”方案演變成“普降甘霖”，3600元消費(fèi)券人人有份。同時(shí)公眾最關(guān)注的發(fā)放時(shí)間、消費(fèi)時(shí)限等也撩開(kāi)了神秘面紗。

據(jù)臺(tái)灣媒體透露的消息，消費(fèi)券政策從“排富”到“不排富”是11月17日晚上才確定的，而發(fā)放金額是3600元還是5000元，一直到18日上午決策層還在舉棋不定。最后拿出兩個(gè)方案，由劉兆玄拍板定下。

當(dāng)天晚上，臺(tái)北市政府宴請(qǐng)參加世界中文報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)的全體代表，劉兆玄到場(chǎng)致辭。他在談到消費(fèi)券計(jì)劃時(shí)說(shuō)，這些日子一直在反復(fù)考慮，做太小、太晚，會(huì)錯(cuò)失機(jī)會(huì)，后果嚴(yán)峻，所以今天終于作出決定。

12月5日臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)通過(guò)“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券發(fā)放特別條例”，對(duì)消費(fèi)券方案又作進(jìn)一步完善，并制定了更加周詳?shù)囊?guī)定。根據(jù)條例，在臺(tái)灣有戶籍的臺(tái)灣居民及其外籍、大陸港澳配偶以及2009年3月底前出生的嬰兒，都可領(lǐng)��；為鼓勵(lì)消費(fèi),消費(fèi)券使用時(shí)間縮短了3個(gè)月；消費(fèi)券通過(guò)戶政系統(tǒng)發(fā)放，居民憑身份證件或戶口簿到投票站領(lǐng)取；持消費(fèi)券可以到有營(yíng)業(yè)登記的零售店、量販店或餐飲店消費(fèi)，不兌現(xiàn)金不找零……

3 非常手段 連鎖反應(yīng)

受金融海嘯的影響，從2008年下半年開(kāi)始，臺(tái)灣亮起了三盞紅燈：第一盞是產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退，第二盞是失業(yè)率屢創(chuàng)新高，第三盞是消費(fèi)市場(chǎng)低迷不振。在臺(tái)灣期間，我們從當(dāng)?shù)氐碾娨暲锟吹剑�許多大型商場(chǎng)都門庭冷落，消費(fèi)之不景氣顯而易見(jiàn)。

因此消費(fèi)券方案一經(jīng)公布，民眾反應(yīng)熱烈。當(dāng)天媒體的話題就轉(zhuǎn)向如何使用這筆“意外之財(cái)”。臺(tái)灣一個(gè)小學(xué)教師的月收入超過(guò)7萬(wàn)元新臺(tái)幣，3600元消費(fèi)券的購(gòu)買力實(shí)在微不足道，不少官員與民眾都表示要將領(lǐng)到的消費(fèi)券捐贈(zèng)給慈善團(tuán)體。但對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，這3600元堪稱是一筆能夠救命度日的“及時(shí)雨”。銀行對(duì)上班族使用消費(fèi)券的調(diào)查顯示，89.66%的人肯定消費(fèi)券有助提升景氣，56%認(rèn)為能有效刺激消費(fèi)。有58%的受訪者表示，會(huì)用在原來(lái)就有意購(gòu)買的必需品上，真正愿意多買原本不準(zhǔn)備買的也有37%左右。而大多數(shù)人都預(yù)期實(shí)際消費(fèi)一定會(huì)超過(guò)新臺(tái)幣3600元。

隨著消費(fèi)券政策的出臺(tái)，臺(tái)灣各商家針對(duì)消費(fèi)券設(shè)計(jì)的促銷方案紛紛出籠，連遠(yuǎn)在大陸的臺(tái)商企業(yè)也不甘人后，要分食消費(fèi)券這塊“蛋糕”。上海的臺(tái)商企業(yè)打出在上海也可以使用消費(fèi)券的口號(hào)，有的餐廳亮出“使用消費(fèi)券打9折”的廣告。臺(tái)商開(kāi)設(shè)在上海的一家醫(yī)院還推出優(yōu)惠健康檢查，3600元消費(fèi)券能夠抵用1000元人民幣（相當(dāng)于近5000元新臺(tái)幣）。開(kāi)設(shè)在廣東東莞的臺(tái)商子弟學(xué)校還允許用消費(fèi)券為子女繳付學(xué)費(fèi)，盡管與該校小學(xué)學(xué)費(fèi)每年人民幣1.6萬(wàn)元及中學(xué)每年2萬(wàn)元比較，相當(dāng)于1000元人民幣的消費(fèi)券對(duì)吸引學(xué)生根本起不了任何作用，但于此足可看出消費(fèi)券產(chǎn)生的影響。

4 多方試探 厚積薄發(fā)

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，假如民眾均吝惜消費(fèi)，這只會(huì)使得市場(chǎng)上原本冷清的買氣更冷清。消費(fèi)減少，工廠的生產(chǎn)必然相對(duì)減少，連帶工廠雇用的工人也跟著減少，勢(shì)必形成更多的失業(yè)人口。人們因失業(yè)更不舍得花錢消費(fèi)，從而造成惡性循環(huán)。所以，凱恩斯主張?jiān)绞墙?jīng)濟(jì)不景氣時(shí)越要擴(kuò)大消費(fèi)，節(jié)約與儲(chǔ)蓄反而會(huì)造成更大的蕭條悲劇。

臺(tái)灣當(dāng)局的消費(fèi)券政策，其實(shí)就是凱恩斯理論的實(shí)踐，是非常時(shí)期的非常手段。它比起日本政府發(fā)的現(xiàn)金“紅包”，比起美國(guó)政府的“救市”計(jì)劃，更簡(jiǎn)單更直接更惠民。然而在制定、完善、實(shí)施這一政策的過(guò)程中，決策者顯然十分慎重。

據(jù)臺(tái)灣同行透露，負(fù)責(zé)制定消費(fèi)券政策的經(jīng)建會(huì)一開(kāi)始并未把方向完全向公眾交底，而是不斷地釋放消息，來(lái)試探各方面的意見(jiàn)。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多月的時(shí)間里，包括學(xué)術(shù)界、媒體和大眾，通過(guò)不同場(chǎng)合對(duì)消費(fèi)券發(fā)表了大量的意見(jiàn)，還有很多人打電話到經(jīng)建會(huì)表示自己的看法。有的不贊成排富，有的主張直接退稅，甚至有民眾提議干脆在次年報(bào)稅的時(shí)候，直接把消費(fèi)發(fā)票當(dāng)作單據(jù)來(lái)核銷抵減。經(jīng)建會(huì)在不斷釋放信息的過(guò)程中，接獲了大量來(lái)自民間的聲音，并且從善如流，在最后的方案中采納了不少民眾的合理建議。

為了讓消費(fèi)券發(fā)放過(guò)程順暢圓滿，“內(nèi)政部”于2009年1月6日還舉行了一次由該部門上百名工作人員參與的發(fā)放過(guò)程仿真演練。除了借此掌握發(fā)放所需時(shí)間，也希望通過(guò)體驗(yàn)仿真領(lǐng)取流程，來(lái)發(fā)現(xiàn)發(fā)放過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，從而向民眾傳遞領(lǐng)取消費(fèi)券時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。

過(guò)去臺(tái)灣也曾推行過(guò)包括“租稅減免”等措施，幾乎都是優(yōu)惠到相對(duì)的有錢人或企業(yè)集團(tuán)的層面，鮮有政策真正落實(shí)到“自然人”，特別是落實(shí)到弱勢(shì)群體。包括曾獲不少人贊同的退稅方案，最后獲益多者還是富人。而經(jīng)歷了反復(fù)討論多次修訂才出臺(tái)的消費(fèi)券方案既不排貧，也不排富，不僅體現(xiàn)了“平等性”的價(jià)值，在實(shí)施細(xì)則上也規(guī)避了許多人們?cè)鴵?dān)心的弊端。因此最終方案亮相后，各界幾乎都是一片叫好聲。唯一的“不滿意”就是“3600元太少，根本不夠花”。

臺(tái)灣當(dāng)局這次總共發(fā)放了829億元消費(fèi)券，預(yù)計(jì)能提升GDP0.64個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于消費(fèi)券政策能否真正拯救臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過(guò)早。消費(fèi)券所能呈現(xiàn)的市場(chǎng)繁榮只是短期效果，如何增加就業(yè)率及提高勞動(dòng)者的收入，那才是振興經(jīng)濟(jì)的根本。臺(tái)灣媒體評(píng)論，這一場(chǎng)從消費(fèi)券產(chǎn)生的資金能量流動(dòng)，在真正刺激消費(fèi)之前，先開(kāi)始刺激了一場(chǎng)“人心價(jià)值的活絡(luò)”。這應(yīng)該是到目前看來(lái)消費(fèi)券最有價(jià)值之處。