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春節(jié)前的臺北年貨市場上，一家商鋪打出明顯的“歡迎使用消費券”的廣告 桃園一家餐廳動作夠快，去年就掛出有關(guān)消費券的醒目廣告 　 　 本報記者 周駿 潘高峰 剛過去的牛年春節(jié)，要說在寶島臺灣哪些詞使用最頻繁，非“消費券”和“三千六”莫屬。全臺灣從北到南，不論是上班族還是流浪漢，不論是億萬富豪還是平民百姓，每人都可以領(lǐng)到價值3600元新臺幣的消費券。在春節(jié)前夕消費券發(fā)放的當(dāng)天，許多人的見面語都變成了：你領(lǐng)了嗎？ 去年11月，本報記者 赴臺北參加世界中文報業(yè)協(xié)會第41屆年會，正值臺灣的消費券政策從全島大討論到最終方案公布的階段。作為全世界第一個以發(fā)放消費券形態(tài)拉動消費的地區(qū)，臺灣這項刺激經(jīng)濟的政策從醞釀到出臺的過程，引起了普遍關(guān)注。 1 吸引眼球 刺激消費 消費券的全名是“振興經(jīng)濟消費券”，臺灣于今年1月18日正式向民眾發(fā)放。據(jù)臺灣媒體報道，發(fā)放消費券的當(dāng)天，全臺灣2300多萬人中有2100多萬人分別在14202個投票所領(lǐng)取了自己的新年“紅包”，領(lǐng)票率超過91%。臺灣過去每年經(jīng)常有各種投票選舉，由于往往造成社會人心的不穩(wěn)定，不少老百姓對投票所有些厭惡。但這一次到投票所不是領(lǐng)選票，而是紅紙封套裝著的一疊價值3600元的消費券。以致有人感嘆：這回投票所算是物盡其用了。 為了吸引大家使用消費券，臺灣很多商家近乎瘋狂地推出各種折扣優(yōu)惠、組合套餐，有些還可抽獎，獎品有汽車、房產(chǎn)等。借助消費券的“東風(fēng)”，今年春節(jié)期間，臺灣許多商家生意大好，商場到處人頭濟濟。其中著名的燦坤電氣連鎖更是創(chuàng)下了史上單日最高銷售額4.5億元新臺幣的紀錄。據(jù)調(diào)查顯示，有53%上班族因消費券而提高過節(jié)預(yù)算，平均較去年提高新臺幣3082元。 從發(fā)放消費券那天到春節(jié)前的5天里，收進消費券的業(yè)者到銀行兌領(lǐng)的金額達63億元新臺幣。2月2日，春節(jié)長假后銀行首日營業(yè)，僅臺銀這一天就被兌領(lǐng)了近2.6億元，比年前單日高出一倍；第一銀行年前五個營業(yè)日才兌領(lǐng)7億多元，但2日一天就兌領(lǐng)6億元。據(jù)銀行統(tǒng)計，僅一個春節(jié)，民眾至少已使用了200多億元消費券，約占總發(fā)行數(shù)的四分之一。 2 全島討論 謹慎推出 2008年11月上旬，臺灣擬發(fā)消費券來刺激島內(nèi)消費的消息經(jīng)媒體披露后，很快在全臺灣掀起了一場近乎全島參與的大討論。報紙上連篇累牘地發(fā)表各方的意見，各家電視臺也幾乎天天討論。是發(fā)現(xiàn)金還是發(fā)消費券？是救濟窮人還是全民福利？是以“戶”為單位還是以“人”為對象？大家各抒己見，討論得不亦樂乎。而前期爭議最大的就是消費券能否刺激消費？反對者認為,民眾很可能會用了消費券而把原本準備消費的錢存起來,就好比本來一天喝一杯咖啡的人,不會因為領(lǐng)到消費券就喝兩杯咖啡,消費習(xí)慣不會輕易改變。贊同者則堅持，只要消費券不找零，每一次消費必然會超出消費券的金額，所以帶動消費是毫無疑問的。 本報記者是11月17日抵達臺北的。一到下榻的賓館，就從當(dāng)天的報紙上看到，當(dāng)時被炒得沸沸揚揚的以年所得30萬元以下家庭為優(yōu)先照顧對象的“扶貧”方案被新的“排富”政策所取代�！胺鲐殹钡姆秶�被擴大到家庭年所得120萬元以下，每戶發(fā)放金額在1萬元左右。根據(jù)該方案預(yù)計，受惠的家庭也從原來的45萬戶擴大到500萬戶，占臺灣地區(qū)總家庭數(shù)的88%。 11月18日上午，世界中文報業(yè)協(xié)會第41屆年會在五星級的晶華酒店開幕。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九親臨會場致開幕詞時透露，“行政院”當(dāng)天將正式公布消費券政策。當(dāng)天中午，“行政院”負責(zé)人劉兆玄親自舉行記者會，宣布消費券的實施方案。當(dāng)天出版的臺灣聯(lián)合晚報第一時間刊登了這一重大消息。年會下午休息間隙，還散發(fā)著油墨香的報紙便送到了大家手里。最新公布的消費券政策又從前一天的“排富”方案演變成“普降甘霖”，3600元消費券人人有份。同時公眾最關(guān)注的發(fā)放時間、消費時限等也撩開了神秘面紗。 據(jù)臺灣媒體透露的消息，消費券政策從“排富”到“不排富”是11月17日晚上才確定的，而發(fā)放金額是3600元還是5000元，一直到18日上午決策層還在舉棋不定。最后拿出兩個方案，由劉兆玄拍板定下。 當(dāng)天晚上，臺北市政府宴請參加世界中文報業(yè)協(xié)會年會的全體代表，劉兆玄到場致辭。他在談到消費券計劃時說，這些日子一直在反復(fù)考慮，做太小、太晚，會錯失機會，后果嚴峻，所以今天終于作出決定。 12月5日臺灣地區(qū)立法機構(gòu)通過“振興經(jīng)濟消費券發(fā)放特別條例”，對消費券方案又作進一步完善，并制定了更加周詳?shù)囊?guī)定。根據(jù)條例，在臺灣有戶籍的臺灣居民及其外籍、大陸港澳配偶以及2009年3月底前出生的嬰兒，都可領(lǐng)�。粸楣膭钕�費,消費券使用時間縮短了3個月；消費券通過戶政系統(tǒng)發(fā)放，居民憑身份證件或戶口簿到投票站領(lǐng)��；持消費券可以到有營業(yè)登記的零售店、量販店或餐飲店消費，不兌現(xiàn)金不找零…… 3 非常手段 連鎖反應(yīng) 受金融海嘯的影響，從2008年下半年開始，臺灣亮起了三盞紅燈：第一盞是產(chǎn)業(yè)嚴重衰退，第二盞是失業(yè)率屢創(chuàng)新高，第三盞是消費市場低迷不振。在臺灣期間，我們從當(dāng)?shù)氐碾娨暲锟吹剑�許多大型商場都門庭冷落，消費之不景氣顯而易見。 因此消費券方案一經(jīng)公布，民眾反應(yīng)熱烈。當(dāng)天媒體的話題就轉(zhuǎn)向如何使用這筆“意外之財”。臺灣一個小學(xué)教師的月收入超過7萬元新臺幣，3600元消費券的購買力實在微不足道，不少官員與民眾都表示要將領(lǐng)到的消費券捐贈給慈善團體。但對于貧困家庭來說，這3600元堪稱是一筆能夠救命度日的“及時雨”。銀行對上班族使用消費券的調(diào)查顯示，89.66%的人肯定消費券有助提升景氣，56%認為能有效刺激消費。有58%的受訪者表示，會用在原來就有意購買的必需品上，真正愿意多買原本不準備買的也有37%左右。而大多數(shù)人都預(yù)期實際消費一定會超過新臺幣3600元。 隨著消費券政策的出臺，臺灣各商家針對消費券設(shè)計的促銷方案紛紛出籠，連遠在大陸的臺商企業(yè)也不甘人后，要分食消費券這塊“蛋糕”。上海的臺商企業(yè)打出在上海也可以使用消費券的口號，有的餐廳亮出“使用消費券打9折”的廣告。臺商開設(shè)在上海的一家醫(yī)院還推出優(yōu)惠健康檢查，3600元消費券能夠抵用1000元人民幣（相當(dāng)于近5000元新臺幣）。開設(shè)在廣東東莞的臺商子弟學(xué)校還允許用消費券為子女繳付學(xué)費，盡管與該校小學(xué)學(xué)費每年人民幣1.6萬元及中學(xué)每年2萬元比較，相當(dāng)于1000元人民幣的消費券對吸引學(xué)生根本起不了任何作用，但于此足可看出消費券產(chǎn)生的影響。 4 多方試探 厚積薄發(fā) 英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯認為：在經(jīng)濟不景氣時期，假如民眾均吝惜消費，這只會使得市場上原本冷清的買氣更冷清。消費減少，工廠的生產(chǎn)必然相對減少，連帶工廠雇用的工人也跟著減少，勢必形成更多的失業(yè)人口。人們因失業(yè)更不舍得花錢消費，從而造成惡性循環(huán)。所以，凱恩斯主張越是經(jīng)濟不景氣時越要擴大消費，節(jié)約與儲蓄反而會造成更大的蕭條悲劇。 臺灣當(dāng)局的消費券政策，其實就是凱恩斯理論的實踐，是非常時期的非常手段。它比起日本政府發(fā)的現(xiàn)金“紅包”，比起美國政府的“救市”計劃，更簡單更直接更惠民。然而在制定、完善、實施這一政策的過程中，決策者顯然十分慎重。 據(jù)臺灣同行透露，負責(zé)制定消費券政策的經(jīng)建會一開始并未把方向完全向公眾交底，而是不斷地釋放消息，來試探各方面的意見。在長達半個多月的時間里，包括學(xué)術(shù)界、媒體和大眾，通過不同場合對消費券發(fā)表了大量的意見，還有很多人打電話到經(jīng)建會表示自己的看法。有的不贊成排富，有的主張直接退稅，甚至有民眾提議干脆在次年報稅的時候，直接把消費發(fā)票當(dāng)作單據(jù)來核銷抵減。經(jīng)建會在不斷釋放信息的過程中，接獲了大量來自民間的聲音，并且從善如流，在最后的方案中采納了不少民眾的合理建議。 為了讓消費券發(fā)放過程順暢圓滿，“內(nèi)政部”于2009年1月6日還舉行了一次由該部門上百名工作人員參與的發(fā)放過程仿真演練。除了借此掌握發(fā)放所需時間，也希望通過體驗仿真領(lǐng)取流程，來發(fā)現(xiàn)發(fā)放過程中可能出現(xiàn)的問題，從而向民眾傳遞領(lǐng)取消費券時應(yīng)注意的事項。 過去臺灣也曾推行過包括“租稅減免”等措施，幾乎都是優(yōu)惠到相對的有錢人或企業(yè)集團的層面，鮮有政策真正落實到“自然人”，特別是落實到弱勢群體。包括曾獲不少人贊同的退稅方案，最后獲益多者還是富人。而經(jīng)歷了反復(fù)討論多次修訂才出臺的消費券方案既不排貧，也不排富，不僅體現(xiàn)了“平等性”的價值，在實施細則上也規(guī)避了許多人們曾擔(dān)心的弊端。因此最終方案亮相后，各界幾乎都是一片叫好聲。唯一的“不滿意”就是“3600元太少，根本不夠花”。 臺灣當(dāng)局這次總共發(fā)放了829億元消費券，預(yù)計能提升GDP0.64個百分點。對于消費券政策能否真正拯救臺灣的經(jīng)濟，現(xiàn)在下結(jié)論還為時過早。消費券所能呈現(xiàn)的市場繁榮只是短期效果，如何增加就業(yè)率及提高勞動者的收入，那才是振興經(jīng)濟的根本。臺灣媒體評論，這一場從消費券產(chǎn)生的資金能量流動，在真正刺激消費之前，先開始刺激了一場“人心價值的活絡(luò)”。這應(yīng)該是到目前看來消費券最有價值之處。