根據(jù)以往經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)中我們將看到更多對(duì)不公平貿(mào)易的投訴，由此引發(fā)的反傾銷和反補(bǔ)貼行動(dòng)將日益頻繁，不過(guò)重演1930年代貿(mào)易戰(zhàn)的可能性非常低。

反傾銷行動(dòng)最壞的結(jié)果是，可能會(huì)影響到國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)下行階段，政客往往會(huì)通過(guò)這樣的措施來(lái)安撫保護(hù)主義情緒。

如果說(shuō)反傾銷行動(dòng)會(huì)演變?yōu)閲?yán)重問題，那麼更可能出現(xiàn)在新興市場(chǎng)。這些國(guó)家近年來(lái)首次出臺(tái)反傾銷法規(guī)，并且對(duì)此頗為熱衷。

《建立世界貿(mào)易組織(WTO)協(xié)定》1994年出爐，其細(xì)節(jié)頗為繁雜，但基本結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單明了。WTO協(xié)議中包括列出一般義務(wù)的文件、機(jī)構(gòu)設(shè)置、爭(zhēng)端解決程序，并列出了每個(gè)成員國(guó)需作出的讓步。

WTO成員重要義務(wù)包括關(guān)稅約束，也就是指成員國(guó)特定商品或制成品適用關(guān)稅的上限，其稅率可低于約束關(guān)稅，但不得高于該水準(zhǔn)。

在烏拉圭回合(1986-1994年)和多哈回合(2001年啟動(dòng))談判中，各方幾乎是逐行逐行地進(jìn)行談判，各國(guó)提出降低特定項(xiàng)目稅率，換取貿(mào)易夥伴對(duì)等讓步。

約束稅率是上限，實(shí)際稅率可能遠(yuǎn)低于此。發(fā)達(dá)國(guó)家往往所有進(jìn)口商品均受關(guān)稅約束，并且約束稅率相對(duì)較低，雖然偶爾有些項(xiàng)目的約束稅率會(huì)較高。這些國(guó)家的實(shí)際稅率往往略低于約束水準(zhǔn)。

發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅約束適用范圍則窄得多，并且約束稅率往往相當(dāng)高，常常遠(yuǎn)高于實(shí)際稅率。

貿(mào)易救濟(jì)

在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，發(fā)展中國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的馀地相對(duì)較大，可以提高本來(lái)遠(yuǎn)低于約束稅率的實(shí)際稅率。而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，約束稅率往往較低，并且實(shí)際稅率本已接近約束稅率，因此要保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)往往就只能采用“貿(mào)易救濟(jì)(trade remedy)”的形式。

基于WTO規(guī)則，成員國(guó)在三種情況下可將實(shí)際稅率提高到約束稅率上方：

(1)一種產(chǎn)品以低于生產(chǎn)成本(包括運(yùn)輸成本)、或者低于產(chǎn)地國(guó)及可比第三國(guó)價(jià)格的水準(zhǔn)，向WTO成員國(guó)“傾銷”，并且這種傾銷可能或已經(jīng)對(duì)該國(guó)生產(chǎn)商造成了“實(shí)質(zhì)傷害”，則該國(guó)可以徵收反傾銷稅。

(2)當(dāng)一種產(chǎn)品享受了補(bǔ)貼、抵稅、出口退稅等旨在扶持出口商的政策，進(jìn)口國(guó)可以徵收反補(bǔ)貼稅，以確保公平競(jìng)爭(zhēng)。

(3)當(dāng)進(jìn)口量出乎意料地突然大增，已經(jīng)或可能對(duì)國(guó)內(nèi)同類或類似產(chǎn)品廠商造成“嚴(yán)重傷害”，該國(guó)可以在一段時(shí)間內(nèi)采取特殊保障措施(包括關(guān)稅措施和配額)，以便國(guó)內(nèi)廠商贏得時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。

但各方對(duì)采用貿(mào)易救濟(jì)手段存在爭(zhēng)議。

美國(guó)官員一向表示，他們必須確保在特定困境中或不公平競(jìng)爭(zhēng)情況下能夠提高關(guān)稅，以確保公眾對(duì)自由貿(mào)易的支持。貿(mào)易救濟(jì)往往扮演“安全閥”的角色，減輕決策者面臨的政治壓力。

但倚賴出口的發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，則認(rèn)為貿(mào)易救濟(jì)是發(fā)達(dá)國(guó)家打擊貿(mào)易夥伴國(guó)的工具。每當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)部門具備了競(jìng)爭(zhēng)力，就容易遭到發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷關(guān)稅措施打擊。

政治需要

以往經(jīng)驗(yàn)告訴我們，貿(mào)易救濟(jì)措施往往受政治因素驅(qū)動(dòng)。過(guò)去主要是美國(guó)、歐盟、加拿大、南非和澳大利亞等少數(shù)經(jīng)濟(jì)體采取反傾銷和反補(bǔ)貼措施，打擊目標(biāo)集中在日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等重要出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，以及俄羅斯、中國(guó)、馬來(lái)西亞和巴西等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

1999年實(shí)施并通報(bào)WTO反傾銷委員會(huì)的1,093項(xiàng)反傾銷措施中，發(fā)達(dá)國(guó)家占了780項(xiàng)(71%)，發(fā)展中國(guó)家僅占313項(xiàng)(29%)。

而這些措施主要集中于鋼鐵等景氣循環(huán)類產(chǎn)業(yè)，以及紡織和基礎(chǔ)化學(xué)等低附加值制造業(yè)，這些行業(yè)的廠商難以樹立品牌忠誠(chéng)度和產(chǎn)品特色，因此缺乏定價(jià)權(quán)。

反傾銷和反補(bǔ)貼措施往往與經(jīng)濟(jì)周期高度相關(guān)。譬如在過(guò)去三次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國(guó)對(duì)不公平貿(mào)易的投訴，往往都是在危機(jī)剛開始不久達(dá)到高峰，而後逐漸減退。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退中，幾乎可以肯定貿(mào)易申訴和反傾銷、反補(bǔ)貼行動(dòng)將大幅增加。美國(guó)鋼鐵廠商已經(jīng)在針對(duì)中國(guó)同行收集證據(jù)，威脅稱若中國(guó)出口鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格對(duì)其構(gòu)成實(shí)質(zhì)傷害，將在4月提起申訴。

但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，傾銷案在國(guó)際貿(mào)易中所占比例很小。即使在最為嚴(yán)重的1982年，美國(guó)企業(yè)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的投訴，也只占當(dāng)年進(jìn)口總量的1.9%。近年來(lái)類似投訴呈現(xiàn)下降，因此就算現(xiàn)在大幅增加，絕對(duì)數(shù)量也不會(huì)很高。并且歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這種情況只是暫時(shí)的。

反傾銷和反補(bǔ)貼措施真正帶來(lái)問題，可能會(huì)是在新興市場(chǎng)，因發(fā)展中國(guó)家互相采取反傾銷措施。

與過(guò)去不同的是，現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家也熱衷于實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。2004年，發(fā)展中國(guó)家啟動(dòng)反傾銷調(diào)查數(shù)量首次超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。2005年，發(fā)展中國(guó)家采取的反傾銷措施超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家。

盡管如此，在未來(lái)12-18個(gè)月中，反傾銷案即便一如預(yù)計(jì)地大幅增加，也不會(huì)令世界淪入1930年代那樣的貿(mào)易戰(zhàn)，但還是可能會(huì)影響到國(guó)際關(guān)系，尤其是中美關(guān)系。

真誠(chéng)相待，以誠(chéng)還誠(chéng)。