歐洲可再生能源發(fā)展近況及其借鑒分析
一、德國(guó)可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和有關(guān)法律政策
(一)德國(guó)可再生能源發(fā)展?fàn)顩r
德國(guó)是全球可再生能源利用最成功的國(guó)家。2005年，德國(guó)可再生能源營(yíng)業(yè)額達(dá)164億歐元，17萬(wàn)人從事可再生能源領(lǐng)域的工作。來(lái)自太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿雀鞣N可再生能源的電力占到了最終能源消費(fèi)的6.4%，其中，電力消費(fèi)的10.2%、熱力分配的5.3%、燃料消耗的3.6%來(lái)自各種可再生能源。德國(guó)政府對(duì)可再生能源的發(fā)展制定了宏偉目標(biāo)，即2010年可再生能源電力將占全國(guó)電力供應(yīng)的12.5%，2020年達(dá)到20%；2020可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例至少達(dá)到10%(2005年為4.6%)，2050年達(dá)到50%。
德國(guó)自1998年成為世界第一風(fēng)電生產(chǎn)大國(guó)以來(lái)，無(wú)論是風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘�，還是年新增風(fēng)機(jī)容量，始終保持世界領(lǐng)先地位。2005年，新增風(fēng)機(jī)容量179.9萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1842.8萬(wàn)千瓦，約占總裝機(jī)容量的14%。遙遙領(lǐng)先于世界其他國(guó)家。德國(guó)風(fēng)電發(fā)展的特色主要體現(xiàn)在以下方面：
(1)最早進(jìn)行風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化道路探索。1989年，德國(guó)全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘績(jī)H為1.8萬(wàn)千瓦。為了發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，政府制定了一項(xiàng)“25萬(wàn)千瓦風(fēng)能計(jì)劃”，對(duì)風(fēng)力發(fā)電的市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行前所未有的探索，參加計(jì)劃的風(fēng)電經(jīng)營(yíng)者每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的風(fēng)電可獲得0.06-0.08馬克的津貼，并可享受低息專用貸款和流動(dòng)資金資助。至1996年計(jì)劃合同期結(jié)束時(shí)，參加計(jì)劃的風(fēng)電經(jīng)營(yíng)者共購(gòu)買風(fēng)機(jī)1500臺(tái)，總功率35萬(wàn)千瓦。
(2)建立覆蓋全國(guó)的風(fēng)能參數(shù)測(cè)評(píng)系統(tǒng)。對(duì)風(fēng)能參數(shù)進(jìn)行精確測(cè)定和評(píng)價(jià)分析是風(fēng)能開發(fā)利用的基礎(chǔ)，德國(guó)愷塞爾的太陽(yáng)能供給技術(shù)研究所組織實(shí)施了“科學(xué)測(cè)量與評(píng)價(jià)計(jì)劃”，建立了全球第一個(gè)覆蓋全境的風(fēng)能參數(shù)測(cè)評(píng)系統(tǒng)。此外，根據(jù)在遠(yuǎn)程測(cè)量網(wǎng)天線塔30米和50米高度測(cè)得的氣壓、大氣濕度、溫度、降水量和太陽(yáng)光照等氣候參數(shù)以及風(fēng)速、風(fēng)向等風(fēng)能參數(shù)，可以確定一個(gè)地區(qū)的風(fēng)指數(shù)和預(yù)測(cè)風(fēng)功率，為新型風(fēng)機(jī)的研發(fā)提供了可靠的設(shè)計(jì)依據(jù)。
(3)產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。德國(guó)有著全球最大的風(fēng)機(jī)市場(chǎng)。2002年以前，德國(guó)共有46家風(fēng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，2002年,經(jīng)歷了一次并購(gòu)和聯(lián)合的高潮后，只剩下12家繼續(xù)生產(chǎn)。德國(guó)風(fēng)機(jī)制造技術(shù)已非常成熟，其風(fēng)機(jī)制造業(yè)處于世界領(lǐng)先地位，德國(guó)的ENERCON和Nordex都位居全球最具影響力的風(fēng)機(jī)生產(chǎn)公司之列。
(4)風(fēng)機(jī)參數(shù)不斷變大，生產(chǎn)成本大幅下降。最近，1000千瓦風(fēng)機(jī)生產(chǎn)的風(fēng)電的平均價(jià)格僅為4.1美分/千瓦時(shí)，15年內(nèi)，風(fēng)電價(jià)格降低了50%。因此，現(xiàn)在各生產(chǎn)廠家競(jìng)相推出各種型號(hào)的兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)，市場(chǎng)上商用風(fēng)機(jī)的功率已達(dá)到2500千瓦和3600千瓦。ENERCON公司已研制成功轉(zhuǎn)子直徑112米、功率4500千瓦的新型大功率風(fēng)機(jī)。5000千瓦供海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)使用的大型風(fēng)機(jī)即將投入商業(yè)運(yùn)行。風(fēng)機(jī)大型化使每年新裝風(fēng)機(jī)的數(shù)量比以前少得多，占用土地面積變少了，但生產(chǎn)的電力卻增加了。隨著新裝風(fēng)機(jī)單機(jī)標(biāo)稱功率的不斷增大，風(fēng)電生產(chǎn)成本將進(jìn)一步下降。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，至2010年，當(dāng)全球風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1.975億千瓦時(shí)，風(fēng)電價(jià)格將降至3.03美分/千瓦時(shí)；2020年，當(dāng)全球風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12億千瓦時(shí)，風(fēng)電價(jià)格將進(jìn)一步降至2.45美分/千瓦時(shí)。
(5)用新型大功率風(fēng)機(jī)更換早期安裝的接近經(jīng)濟(jì)使用壽命的小型風(fēng)機(jī)，提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。德國(guó)政府通過(guò)延長(zhǎng)風(fēng)電補(bǔ)償期限的辦法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)德國(guó)北部瀕海的小功率風(fēng)機(jī)持有者更換使用新型大功率風(fēng)機(jī)，明顯提高了沿海風(fēng)能資源豐富地區(qū)的風(fēng)能利用密度，同時(shí)，噪音污染也得到大幅度降低，而風(fēng)電經(jīng)營(yíng)者則可以獲得較高的收益。
(6)大規(guī)模風(fēng)電生產(chǎn)的環(huán)保效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。專家研究結(jié)果表明，每生產(chǎn)100萬(wàn)千瓦時(shí)風(fēng)電，平均可減排CO2600噸。據(jù)此測(cè)算，2004年，德國(guó)因其風(fēng)電共減排CO22070萬(wàn)噸；2005年，減排近8400萬(wàn)噸。風(fēng)電產(chǎn)量的逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，為德國(guó)完成“京都議定書”規(guī)定的溫室氣體減排指標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。
(7)向海洋進(jìn)軍。目前在全德16個(gè)聯(lián)邦州中，除聯(lián)邦政府所在地柏林外，其余15個(gè)州，尤其是濱海3個(gè)州，風(fēng)能資源利用已近飽和，再在陸地上選址建立大型風(fēng)電場(chǎng)幾乎已無(wú)可能，在這種情況下，德國(guó)人又將目光投向了海上。在海上，當(dāng)60米高度的平均風(fēng)速超過(guò)8米/秒時(shí)，在歐洲那些絕大多數(shù)計(jì)劃要建立海上風(fēng)電場(chǎng)的水域，海上風(fēng)機(jī)的能量收益預(yù)計(jì)要比沿海風(fēng)能資源豐富地區(qū)陸地風(fēng)機(jī)的能量收益高20%-40%。在歐洲規(guī)劃建設(shè)的70個(gè)新的海上風(fēng)電場(chǎng)中，31個(gè)將建在德國(guó)海域。就地域分布來(lái)說(shuō)，這31個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)，21個(gè)建在北海，10個(gè)建在波羅的海。就距海岸線距離來(lái)說(shuō)，有8個(gè)建在離海岸線12海里之內(nèi)的海域內(nèi)，23個(gè)建在12海里之外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。德國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)在北海和東海建設(shè)6個(gè)大型海上風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)功率120萬(wàn)千瓦。2010年以前，德國(guó)將在北海BorkumWest地區(qū)距海岸100公里、水深30-40米的水域內(nèi)安裝208臺(tái)單機(jī)功率5000千瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)功率104萬(wàn)千瓦，年發(fā)電能力35億千瓦時(shí)。根據(jù)2002年1月德國(guó)政府制定的一項(xiàng)發(fā)展風(fēng)電長(zhǎng)期計(jì)劃，2010年，德國(guó)海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的總裝機(jī)功率要達(dá)到300萬(wàn)千瓦，2030年達(dá)到2000-2500萬(wàn)千瓦。2025-2030年，海上風(fēng)力發(fā)電量將占德國(guó)電力需求總量的15%，而風(fēng)力發(fā)電量的總和將占德國(guó)電力需求總量的25%。
(二)德國(guó)可再生能源發(fā)展相關(guān)法律政策
德國(guó)在可再生能源領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，在風(fēng)力發(fā)電方面，德國(guó)始終位居世界第一，這與德國(guó)政府頒布的一系列可再生能源方面的法律和政策有很大的關(guān)系。德國(guó)的政策核心是優(yōu)惠貸款、津貼以及對(duì)可再生能源生產(chǎn)者給以較高標(biāo)準(zhǔn)的固定補(bǔ)貼。
1、電力入網(wǎng)法
1991年1月1日，為了推動(dòng)可再生能源的開發(fā)利用，德國(guó)政府頒布了《電力入網(wǎng)法》，這是德國(guó)開始風(fēng)能商業(yè)利用后制定的第一部促進(jìn)可再生能源利用的法規(guī)，它規(guī)定了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先購(gòu)買風(fēng)電經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的全部風(fēng)電并給予合理價(jià)格補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)制義務(wù)，有力地促進(jìn)了德國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1991-1999年間，德國(guó)風(fēng)機(jī)總裝機(jī)增加了48倍，達(dá)438萬(wàn)千瓦。
但在1998年，德國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化，銷售電價(jià)整體下降，導(dǎo)致電網(wǎng)支付給可再生能源發(fā)電商的電力價(jià)格也隨之下降，許多發(fā)電商面臨沉重壓力，輸電商和配電商也抱怨《電力入網(wǎng)法》增加了他們的電力成本。
2、可再生能源法
為了更廣泛而有效地促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，并解決1998年以后出現(xiàn)的可再生能源發(fā)電企業(yè)和輸電商之間存在的利益矛盾等問(wèn)題，2000年4月1日，德國(guó)出臺(tái)了《可再生能源法》。并于2004年7月31日公布了修訂版。其目的是在保護(hù)大氣和環(huán)境條件下實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，并進(jìn)一步提高可再生能源對(duì)電力供應(yīng)的貢獻(xiàn)。
《可再生能源法》主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
(1)對(duì)輸電網(wǎng)的義務(wù)做出規(guī)定：1)強(qiáng)制入網(wǎng)，輸電商有義務(wù)將可再生能源生產(chǎn)商生產(chǎn)的電力接入電網(wǎng)；2)優(yōu)先購(gòu)買，輸電商有義務(wù)購(gòu)買可再生能源生產(chǎn)商生產(chǎn)的全部電量；3)固定電價(jià)，輸電商有義務(wù)根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定的價(jià)格向可再生能源發(fā)電商支付固定電費(fèi)。
(2)針對(duì)不同可再生能源發(fā)電類型、不同資源條件、不同裝機(jī)規(guī)模，尤其是針對(duì)不同發(fā)電技術(shù)水平規(guī)定了不同的電價(jià)。同時(shí)，考慮技術(shù)進(jìn)步的原因，明確了可再生能源固定電價(jià)降低的時(shí)間表，如：對(duì)沼氣發(fā)電，規(guī)定自2002年起新建電廠電價(jià)每年減少1%。這一措施一方面有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，一方面激勵(lì)新的可再生能源項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。
(3)建立了可再生能源電力分?jǐn)傊贫龋?guī)定輸電商負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)和電網(wǎng)間的可再生能源上網(wǎng)電量進(jìn)行整體平衡，使可再生能源固定的高電價(jià)帶來(lái)的電力增量成本平均分?jǐn)傇谌珖?guó)電網(wǎng)的全部電力上，以確保各個(gè)輸電商之間能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。
(4)規(guī)范了可再生能源發(fā)電商和輸電商應(yīng)承擔(dān)的并網(wǎng)設(shè)施和電網(wǎng)擴(kuò)建費(fèi)用，發(fā)電商有義務(wù)支付聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用，而電網(wǎng)擴(kuò)建費(fèi)用由輸電商承擔(dān)。
(5)德國(guó)政府按電力產(chǎn)出量或設(shè)備能力成本提供高額補(bǔ)貼。投資風(fēng)電項(xiàng)目的企業(yè)可向地方政府申請(qǐng)總投資20%-45%的投資補(bǔ)貼。德國(guó)政策銀行還可為銷售額低于5億馬克的中小風(fēng)電場(chǎng)提供總投資額80%的融資。這使有關(guān)投資者的投資積極性得到長(zhǎng)期鼓勵(lì)。
(6)將風(fēng)電補(bǔ)償時(shí)間按不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)時(shí)期，即按較高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)那捌诤桶摧^低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)暮笃�。在風(fēng)力資源豐富的地區(qū)，前期補(bǔ)償時(shí)間為5-10年，在風(fēng)力資源相對(duì)較弱的地區(qū)，前期補(bǔ)償時(shí)間可達(dá)21年。海上風(fēng)機(jī)獲得較高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間至少為12年，具體補(bǔ)償期的長(zhǎng)短，隨海上風(fēng)機(jī)安裝地點(diǎn)至海岸距離和風(fēng)機(jī)安裝海域的海水深度而定。這樣，無(wú)論是在北部瀕海風(fēng)力資源豐富地區(qū)，還是在南部風(fēng)力資源較為貧弱的中等高度山脈地區(qū)，都可以獲利。該措施有利于提高在風(fēng)力資源較小的地區(qū)開發(fā)風(fēng)電的積極性，使風(fēng)電開發(fā)在區(qū)域上趨于平衡，同時(shí)又適度限制了在風(fēng)力資源較好地區(qū)開發(fā)風(fēng)能盈利過(guò)多的情況，限制了一些不穩(wěn)定因素，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(7)對(duì)于已經(jīng)具有電力成本競(jìng)爭(zhēng)能力的可再生能源技術(shù)，不再給予價(jià)格優(yōu)惠。
3、環(huán)境相容性監(jiān)測(cè)法
在風(fēng)機(jī)數(shù)量和風(fēng)電生產(chǎn)量不斷增加的同時(shí)，德國(guó)人對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)也增強(qiáng)了。為了解決風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成的不良影響，如風(fēng)機(jī)噪音擾民、破壞風(fēng)景區(qū)景觀等,2002年,德國(guó)政府制定了《環(huán)境相容性監(jiān)測(cè)法》并規(guī)定，自2002年開始，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備應(yīng)選擇在符合環(huán)境和生態(tài)要求的合適地點(diǎn)安裝和使用。
二、丹麥可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和有關(guān)法律政策
(一)丹麥可再生能源發(fā)展?fàn)顩r
20世紀(jì)70年代爆發(fā)世界第一次石油危機(jī)后，丹麥審時(shí)度勢(shì)，抓緊制定適合本國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)可再生能源，取得了令世人矚目的成就。經(jīng)過(guò)20多年的努力，丹麥已經(jīng)成為世界上利用可再生能源的先鋒�？稍偕茉凑伎偰茉聪牧康谋壤鹉暝鲩L(zhǎng)，由1990年的6%左右增至2003年的近13%。利用可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的比例由1994年的不到5%增加到2003年的23%，并計(jì)劃在2008年進(jìn)一步提高到29%左右。
在能源生產(chǎn)和供應(yīng)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，由于重視能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可再生能源的開發(fā)，對(duì)環(huán)境有害物質(zhì)的排放量逐年減少，與1990年相比，2002年二氧化碳、二氧化硫及氮氧化物的排放量分別減少18%、80%、25%，使得能源生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，呈現(xiàn)出能源可持續(xù)發(fā)展之路越走越寬廣的前景。
丹麥擁有豐富的風(fēng)能資源，是世界上最早大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)力發(fā)電的國(guó)家。在利用風(fēng)能方面，丹麥的風(fēng)電水平居世界領(lǐng)先地位。至2005年底，丹麥風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)到312.2萬(wàn)千瓦，風(fēng)力發(fā)電為全國(guó)提供了25%的電力。丹麥政府在早先制訂的目標(biāo)中，計(jì)劃到2005年風(fēng)能比重達(dá)到10%，但早在1999年就已經(jīng)達(dá)到12%。在丹麥環(huán)境能源部的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃中，2015年風(fēng)電比重預(yù)計(jì)達(dá)到35%，2030年則達(dá)到50%。隨著科技的不斷進(jìn)步，風(fēng)機(jī)的功率也越來(lái)越大，且提高很快。在2000年時(shí)，全國(guó)每臺(tái)風(fēng)機(jī)平均功率為856千瓦，2002年增至1356千瓦，2003年則躍增至2045千瓦。
在去20多年中，丹麥的風(fēng)電成本減少了4/5，1981年風(fēng)電成本為每千瓦時(shí)12克朗，1999年降到3克朗，現(xiàn)在降到0.3克朗左右，由于技術(shù)進(jìn)步和成本優(yōu)化，今后5年內(nèi)將再下降20%，接近石化燃料發(fā)電成本，從而可以和新建燃煤電廠競(jìng)爭(zhēng)。目前，風(fēng)電的銷售價(jià)格平均為0.43丹麥克朗/千瓦時(shí)(約合人民幣0.55元/千瓦時(shí))。隨著各項(xiàng)支持政策的實(shí)施，丹麥風(fēng)能的經(jīng)濟(jì)效益有了巨大的提高，投資回收期只有8年左右，在風(fēng)能充足的地方，單機(jī)容量500-600千瓦、設(shè)計(jì)最先進(jìn)的風(fēng)電經(jīng)濟(jì)效益能夠同效率最高的煤電相媲美。
在風(fēng)電制造技術(shù)方面，丹麥也居于世界領(lǐng)先水平。目前，世界排名前10位的風(fēng)機(jī)公司中，丹麥占4家，其中居首位的是丹麥的Vestas公司，約占世界總產(chǎn)量的35%�，F(xiàn)在，世界投入使用的風(fēng)電設(shè)備中，有一半是丹麥制造的。近兩年來(lái)，丹麥風(fēng)機(jī)仍占世界市場(chǎng)的40%左右。
近年來(lái),海上風(fēng)場(chǎng)成為新亮點(diǎn)。目前，已安裝和在建的海上風(fēng)場(chǎng)有6個(gè)，裝機(jī)容量超過(guò)75萬(wàn)千瓦。
丹麥也較早開始利用生物能和太陽(yáng)能。丹麥農(nóng)作物主要有大麥、小麥和黑麥，其秸稈過(guò)去除小部分還地或做飼料外，大部分在田野燒掉了。1992年和1997年聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》及《京都議定書》先后出臺(tái)后，為建立清潔發(fā)展機(jī)制，減少溫室氣體排放，丹麥進(jìn)一步加大了生物質(zhì)能和其他可再生能源的研發(fā)和利用力度。丹麥BWE公司率先研發(fā)秸稈生物燃燒發(fā)電技術(shù)，1988年，丹麥誕生了世界第一座秸稈生物燃燒發(fā)電廠。丹麥現(xiàn)已建立了13家秸稈發(fā)電廠，還有一部分燒木屑或垃圾的發(fā)電廠也兼燒秸桿。目前，以秸稈和木屑為主要原料的生物質(zhì)能在丹麥可再生能源中的比重已超過(guò)40%。丹麥的秸稈發(fā)電技術(shù)現(xiàn)已走向世界，并被聯(lián)合國(guó)列為重點(diǎn)推廣項(xiàng)目。
盡管丹麥的氣候條件并不十分理想，但仍十分重視對(duì)太陽(yáng)能的利用。多年來(lái)，丹麥致力于研發(fā)提高太陽(yáng)能利用效率的相關(guān)技術(shù)。目前，丹麥共有3萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能加熱站(廠)，主要用于居民家用熱水和空間加熱。此外，從1997年以來(lái)，丹麥加大廢物回收利用力度，約有超過(guò)1/4的廢物在CHP中焚燒，18家大型的垃圾焚燒廠已經(jīng)或正在與CHP結(jié)合起來(lái)。平均每家垃圾焚燒廠年處理垃圾量達(dá)4萬(wàn)噸，總共能夠處理和利用丹麥90%左右的可燃性廢物，做到了變廢為寶。
丹麥對(duì)燃料電池、潮汐能及氫能的研發(fā)也十分重視。2003年，第一個(gè)并網(wǎng)的潮汐能試驗(yàn)性示范電站建成。
(二)丹麥可再生能源發(fā)展相關(guān)激勵(lì)政策
丹麥政府對(duì)風(fēng)力發(fā)電一直持積極的支持態(tài)度。1976年、1981年、1990年和1996年，政府先后公布了四次能源計(jì)劃，在1996年的能源計(jì)劃中，能源遠(yuǎn)景規(guī)劃擴(kuò)展到2030年，提出了屆時(shí)風(fēng)電比重達(dá)50%的目標(biāo)。丹麥政府制定和采取了一系列政策和措施，支持風(fēng)力發(fā)電發(fā)展。
(1)支持風(fēng)能研發(fā)。丹麥國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的風(fēng)能部門約有50名科學(xué)家和工程師，從事空氣動(dòng)力、氣象、風(fēng)力評(píng)估、結(jié)構(gòu)力學(xué)和材料力學(xué)等各方面的研究工作。為了保證風(fēng)機(jī)的質(zhì)量和安全性能，丹麥政府專門立法，要求風(fēng)機(jī)的型號(hào)必須得到批準(zhǔn)，并由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室審批執(zhí)行。
(2)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。為促進(jìn)技術(shù)成熟，政府為每臺(tái)風(fēng)能發(fā)電機(jī)投入相當(dāng)于成本30%的財(cái)政補(bǔ)助。此項(xiàng)補(bǔ)貼計(jì)劃共實(shí)行了10年。規(guī)定風(fēng)電等可再生能源的最低價(jià)格，風(fēng)電場(chǎng)每發(fā)電1千瓦時(shí)，除可得到電網(wǎng)付款0.33丹麥克朗外，還可得到0.17克朗的補(bǔ)貼和0.1克朗的CO2稅返還。設(shè)有電力節(jié)約基金，政府對(duì)提高能源效率的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼。最新的激勵(lì)措施是，對(duì)使用化石燃料的用戶征收空氣污染稅，而使用風(fēng)能則享受一定的稅收優(yōu)惠。由于政策到位，丹麥風(fēng)力發(fā)電技術(shù)日益成熟和市場(chǎng)化。
(3)實(shí)行綠色認(rèn)證。在綠卡市場(chǎng)上，可再生能源發(fā)電商每發(fā)出一定可再生能源電量，除回收一定電費(fèi)外，還得到與該電量相關(guān)數(shù)量的綠卡。可再生能源發(fā)電商發(fā)出的電量，電網(wǎng)必須收購(gòu)，所有可再生能源發(fā)電都有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，電網(wǎng)有責(zé)任收購(gòu)并付款。綠卡的市場(chǎng)需求通過(guò)配額的辦法來(lái)保證。每個(gè)電力消費(fèi)者必須購(gòu)買分配給自己的可再生能源配額，以擴(kuò)大風(fēng)能等可再生能源的使用，2003年以后，全國(guó)所有消費(fèi)者的可再生能源消費(fèi)比重須高于20%。
(4)市場(chǎng)準(zhǔn)入和上網(wǎng)優(yōu)惠。政府通過(guò)強(qiáng)制措施和稅收優(yōu)惠等多重政策，消除風(fēng)電在開發(fā)初期的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，建立行之有效的投融資機(jī)制，對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)給予鼓勵(lì)。電力公司須將售電收入優(yōu)先付給私人風(fēng)機(jī)所有者。
三、英國(guó)可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和有關(guān)法律政策
(一)英國(guó)可再生能源發(fā)展?fàn)顩r
英國(guó)可再生能源的發(fā)展起步較晚。1997年，英國(guó)簽署了《京都議定書》，并承諾將在2050年之前將溫室氣體排放量減少到1996年排放量的40%。2003年2月24日，發(fā)布了《能源白皮書》，確定了可再生能源電力2010年要占到電力總消費(fèi)量的10%、2020年要占到20%的具體目標(biāo)。
近年來(lái)，英國(guó)一直利用自身優(yōu)勢(shì)，努力開發(fā)風(fēng)能、波浪能、潮汐能等多種可再生能源。英國(guó)可再生能源的研究工作發(fā)展十分迅速，在把垃圾通過(guò)掩埋轉(zhuǎn)換成天然氣的技術(shù)方面，英國(guó)處于世界領(lǐng)先水平。另外，英國(guó)在利用氫能、太陽(yáng)能方面也取得了很大進(jìn)展。2005年，英國(guó)新增風(fēng)機(jī)容量46.5萬(wàn)千萬(wàn)，2005年底風(fēng)機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到135.3萬(wàn)千瓦。
(二)英國(guó)可再生能源發(fā)展相關(guān)法律政策
為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，英國(guó)政府從多個(gè)方面探索扶持政策。
1、非化石燃料公約
英國(guó)可再生能源發(fā)展從1990年開始穩(wěn)步增長(zhǎng)。為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，英國(guó)于1990年實(shí)施了《非化石燃料公約》(Non-FuelObligation，簡(jiǎn)稱NFFO)。NFFO規(guī)定：可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目由政府發(fā)布，通過(guò)招投標(biāo)方式選擇可再生能源項(xiàng)目開發(fā)者，競(jìng)標(biāo)成功者將與項(xiàng)目所在地的電力公司按中標(biāo)價(jià)格簽訂購(gòu)電合同。由于可再生能源發(fā)電成本通常會(huì)高于常規(guī)能源發(fā)電成本，對(duì)于中標(biāo)合同電價(jià)與平均電力交易市場(chǎng)價(jià)格之差即地區(qū)電力公司所承受的附加成本，將由政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用則來(lái)源于政府征收的“化石燃料稅”。NFFO確立的這種制度被稱作在可再生能源政策中的“投標(biāo)制度”。
“非化石燃料公約(NFFO)”首先在英格蘭等地區(qū)推行，繼而在蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭地區(qū)也制定了與之對(duì)應(yīng)的非化石燃料公約。實(shí)施非化石燃料公約的主要目的，一是通過(guò)控制化石燃料能源的使用，使英國(guó)可再生能源發(fā)電量的比重不斷增加，限制或減少有害物排放，減少環(huán)境污染，二是建立一定的資金渠道，以支持可再生能源的發(fā)展。在“非化石燃料公約”政策框架內(nèi)，電力供應(yīng)商必須購(gòu)買一定量的非化石能源電力。如非化石能源生產(chǎn)的電力成本高于化石原料電力，就從向煤電征收的稅款中撥付補(bǔ)助金。
“非化石燃料公約”及其相關(guān)政策的主要內(nèi)容，一是用可再生能源發(fā)電的企業(yè)或項(xiàng)目前五年可享受政府基金補(bǔ)貼，后十五年電力公司以固定價(jià)格收購(gòu)其電力，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于固定價(jià)格時(shí)，其差額由政府補(bǔ)貼；二是向電力用戶征收化石燃料稅(占總電價(jià)的1.5%)建立發(fā)展基金，用于補(bǔ)貼可再生能源項(xiàng)目的研究與建設(shè)；三是對(duì)擬投資的可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行公開投標(biāo)，使項(xiàng)目可行性研究中提出的電價(jià)最低的公司中標(biāo)，政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)補(bǔ)貼的同時(shí)，約定收購(gòu)其電力。
“非化石燃料公約”做法的優(yōu)點(diǎn)，一是由電力消費(fèi)者承擔(dān)的稅賦較��；二是由于政府對(duì)可再生能源發(fā)電公司有收購(gòu)電協(xié)議，可有效保障銀行及這些新建項(xiàng)目投資者的利益，促使投資者投資可再生能源；三是通過(guò)公開的招投標(biāo)，對(duì)可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而可以顯著地降低可再生能源的電力成本，使可再生能源更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)可大幅減少政府的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金。
推行NFFO以來(lái)，從1990年到1997年，英國(guó)風(fēng)電電價(jià)從10.0便士/千瓦時(shí)降低到3.8-4.95便士/千瓦時(shí)，小水電電價(jià)從7.5便士/千瓦時(shí)降低到4.4便士/千瓦時(shí)，垃圾填埋氣發(fā)電電價(jià)從6.4便士/千瓦時(shí)降低到3.2便士/千瓦時(shí)，城市和工業(yè)廢棄物燃燒發(fā)電電價(jià)從6.0便士/千瓦時(shí)降低到2.8-3.4便士/千瓦時(shí)，能源莊稼和農(nóng)業(yè)及森林廢棄物氣化發(fā)電電價(jià)從(1994年的)8.75便士/千瓦時(shí)降低到5.79便士/千瓦時(shí)。另外，通過(guò)實(shí)施此公約，每年可減少260萬(wàn)-300萬(wàn)噸含碳化合物的排放。
通過(guò)NFFO，英國(guó)政府在1990年到1999年期間接連五次以競(jìng)標(biāo)的方式定購(gòu)可再生能源電力，實(shí)現(xiàn)150萬(wàn)千瓦的新增可再生能源電力裝機(jī)容量，大致相當(dāng)于英國(guó)總電力供應(yīng)的3%。到1997年，實(shí)際完成合同可再生能源發(fā)電裝機(jī)44萬(wàn)千瓦，平均電價(jià)下降了19.5%。但還是沒(méi)有完成政府的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，其原因主要來(lái)自地方政府的阻力，政策本身設(shè)計(jì)的缺陷也造成了實(shí)際操作中存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
2、可再生能源義務(wù)令
1997年,英國(guó)作為歐盟成員參加了在東京召開的國(guó)際能源與環(huán)保峰會(huì)，并承諾到2010年使CO2排放量降低12.5%，政府內(nèi)部控制目標(biāo)是減少20%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府規(guī)劃到2010年可再生能源發(fā)電比例要達(dá)到10%，同時(shí)停止按NFFO公約簽訂新的可再生能源建設(shè)項(xiàng)目(原已簽的五期仍不變)，在充分吸取“非化石燃料公約”精神的基礎(chǔ)上，1999年7月,制定并通過(guò)了《可再生能源義務(wù)令》，2002年4月開始實(shí)施。該令至少要履行到2025年以后，以保障可再生能源發(fā)展的可持續(xù)性。其中心內(nèi)容是確立可再生能源義務(wù)制度,該制度的實(shí)質(zhì)是對(duì)可再生能源的開發(fā)利用實(shí)行配額制。主要內(nèi)容有：
(1)供電商有義務(wù)購(gòu)買一定比例的可再生能源電力。此項(xiàng)法令明確規(guī)定，供電商在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力�？稍偕茉措娏Φ谋壤烧磕旮鶕�(jù)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和市場(chǎng)情況等來(lái)確定。到2010年，應(yīng)保證有10%的電力資源來(lái)自于可再生能源，以確保政府總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(2)建立完善的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)履行公約滿足上述指標(biāo)的供電公司發(fā)放綠色證書，而未達(dá)到10%指標(biāo)的供電商可以向超額完成指標(biāo)的電力商購(gòu)買其富余的綠色證書指標(biāo)以履約，即開展可再生能源發(fā)電指標(biāo)的貿(mào)易，還準(zhǔn)備開展綠色證書期貨貿(mào)易。
(3)可再生能源義務(wù)制度由英國(guó)燃?xì)�、電力監(jiān)管部門監(jiān)督實(shí)施。為了使配額制得以實(shí)施，《可再生能源義務(wù)令》規(guī)定了監(jiān)管部門的具體監(jiān)管措施：第一，確立已取得認(rèn)證資格的合格的可再生能源項(xiàng)目；第二，監(jiān)督產(chǎn)量和頒布可再生能源義務(wù)證書；第三，監(jiān)督供應(yīng)商遵守可再生能源義務(wù)；第四，監(jiān)督可再生能源義務(wù)證書的買賣雙方之間的關(guān)系。
(4)對(duì)違反可再生能源義務(wù)制度者予以懲罰。根據(jù)可再生能源義務(wù)制度，所有供電商都必須履行責(zé)任和義務(wù)，達(dá)到當(dāng)年規(guī)定的可再生能源電量份額。如果不能完成任務(wù)，供電商將要交納最高達(dá)其營(yíng)業(yè)額10%的罰款。
(5)對(duì)工商企業(yè)用電(非家庭用電)征收大氣影響稅，其稅率為：天然氣為0.15便士/千瓦時(shí)，煤為1.17便士/千克，電為0.43便士/千瓦時(shí)，液化石油氣為0.07便士/千瓦時(shí)。其中，對(duì)燃油免征此稅，征燃油稅。該稅收預(yù)計(jì)年收入可達(dá)10億英鎊，其中一部分用于支持企業(yè)研究低碳排放技術(shù)，一部分用于支持企業(yè)加速節(jié)能投資設(shè)施的折舊，規(guī)定允許年折舊率達(dá)100%。大氣影響稅收入部分用于補(bǔ)貼企業(yè)，即減免企業(yè)為雇員交納的社會(huì)保險(xiǎn)稅的0.3%，這有助于企業(yè)增加雇員來(lái)取代能耗大的設(shè)備，同時(shí)可增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少環(huán)境污染。
四、體會(huì)和建議
發(fā)展可再生能源是緩解資源瓶頸，保證能源可持續(xù)供應(yīng)以及能源安全的根本出路；是減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑；是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)的重要物質(zhì)載體；發(fā)展可再生能源有助于提高我國(guó)的國(guó)際能源地位。根據(jù)我們?cè)跉W洲幾國(guó)考察的所見所聞以及通過(guò)有關(guān)材料的整理學(xué)習(xí)，有以下體會(huì)和建議。
1、國(guó)家政策及法律支持，將可再生能源置于優(yōu)先發(fā)展地位
在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的壓力下，為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用，世界各國(guó)為發(fā)展可再生能源提供了政策和法律支持。為此，各國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都運(yùn)用了很多非市場(chǎng)機(jī)制手段，包括財(cái)政政策、稅收政策、利率政策的傾斜和扶植，并制定法律予以保障，使新能源可以存活和發(fā)展。
歐洲各國(guó)通過(guò)立法，確立了可再生能源在能源系統(tǒng)中的重要地位，既激勵(lì)了可再生能源的合理開發(fā)和利用，又在法律上保證了綠色電力的發(fā)展。實(shí)踐證明這是最有效的途徑。如歐盟的白皮書法令、英國(guó)的“非化石燃料公約”、丹麥的電力公司供應(yīng)法令等都將利用可再生能源發(fā)電的量化發(fā)展目標(biāo)以及相應(yīng)的激勵(lì)政策寫入其中，在法律的約束和保護(hù)下促進(jìn)綠色電力的發(fā)展。丹麥等國(guó)實(shí)施的可再生能源配額制以法律形式規(guī)定了綠色電力在生產(chǎn)和消費(fèi)中所占的比例。
在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)立法起到越來(lái)越重要的作用。建議參照發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)法律政策，從能源開發(fā)和環(huán)保的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，加強(qiáng)制定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的可再生能源開發(fā)促進(jìn)法和其他相關(guān)法律、法規(guī)，鼓勵(lì)和保障從事可再生能源的企業(yè)、地方和個(gè)人開發(fā)的積極性。從保護(hù)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在《可再生能源法》的基礎(chǔ)上，明確可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，逐步提高可再生能源在電力供應(yīng)的比重，將可再生能源置于優(yōu)先發(fā)展的地位。
2、確定長(zhǎng)期的扶持和規(guī)劃目標(biāo)，支持可再生能源技術(shù)研發(fā)和制造
多數(shù)國(guó)家在可再生能源開發(fā)方面，傾向采取制定長(zhǎng)期、較穩(wěn)定價(jià)格的政策。銀行、保險(xiǎn)公司和風(fēng)險(xiǎn)投資者只有在確認(rèn)項(xiàng)目具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，并且在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)具有獲利前景的情況下才會(huì)提供資金。因此，我國(guó)應(yīng)確定長(zhǎng)期的(至少為期10年以上)、目標(biāo)明確的扶持和規(guī)劃目標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施。
為形成我國(guó)可再生能源技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新能力，建議政府和有關(guān)部門盡快把可再生能源開發(fā)納入國(guó)家中長(zhǎng)期電力發(fā)展規(guī)劃，并安排專項(xiàng)資金，大力支持可再生能源技術(shù)的開發(fā)和研究，以風(fēng)力發(fā)電為例，歐洲的成功經(jīng)驗(yàn)在于，各國(guó)都有自己的風(fēng)機(jī)研發(fā)能力、制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基地。因此，建議根據(jù)我國(guó)自然和資源條件，重點(diǎn)研究、建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電。并采取措施，降低設(shè)備成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：一方面，應(yīng)鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)來(lái)華投資生產(chǎn)先進(jìn)的可再生能源設(shè)備，以市場(chǎng)換取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，滿足我國(guó)快速發(fā)展的市場(chǎng)需求；另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加大對(duì)可再生能源設(shè)備，特別是大容量風(fēng)機(jī)的科研投入，要有具體有力的措施刺激風(fēng)機(jī)國(guó)產(chǎn)化，形成大批量生產(chǎn)規(guī)模，從而降低風(fēng)電設(shè)備價(jià)格，提高國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要加強(qiáng)可再生能源尤其是大容量風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)后風(fēng)電機(jī)組和電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的研究。
3、實(shí)施切實(shí)有效的激勵(lì)政策，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展
歐洲各國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展的主要激勵(lì)措施包括：補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、價(jià)格優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠等，并且注意了激勵(lì)措施的公開明了，財(cái)政資金補(bǔ)貼流向有透明度，使公眾和業(yè)內(nèi)人士了解財(cái)政負(fù)擔(dān)了什么，對(duì)什么給予了補(bǔ)貼以及為什么補(bǔ)貼等。
歐盟的實(shí)踐證明，強(qiáng)制性收費(fèi)政策能有效地引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展。如：20世紀(jì)80年代后期的丹麥政府，采取征收能源環(huán)境稅的辦法來(lái)提高化石燃料在丹麥?zhǔn)袌?chǎng)的價(jià)格，以保證綠色能源價(jià)格在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)與生存能力。同時(shí)，政府將稅款部分專項(xiàng)用于綠色能源技術(shù)的開發(fā)和推廣使用。這極大刺激了可再生能源的發(fā)展。
我國(guó)《可再生能源法》中對(duì)發(fā)展可再生能源的激勵(lì)措施已初步確定了一個(gè)框架，包括國(guó)家財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金、財(cái)政貼息優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠等，國(guó)家有關(guān)部門也規(guī)定了一些優(yōu)惠政策，但整體上看，促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展的激勵(lì)政策還需要進(jìn)一步完善。從歐洲的經(jīng)驗(yàn)看，政府支持是可再生能源初期發(fā)展的必要條件。如果政府實(shí)行投資和稅收優(yōu)惠等措施，減低其前期投資成本，并提高其日后的獲利能力，就能大大促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。歐洲國(guó)家促進(jìn)可再生能源的一系列優(yōu)惠政策值得我國(guó)借鑒。
4、建立有保障的可再生能源投融資機(jī)制
建立相應(yīng)的有保障的投融資機(jī)制是可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要條件。各級(jí)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)安排技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源企業(yè)發(fā)展。國(guó)家控股的商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)列入國(guó)家優(yōu)先支持領(lǐng)域，并獲得政府提供支持資金的可再生能源企業(yè)提供貸款方便。同時(shí)，為防止資源浪費(fèi)和低效率，應(yīng)對(duì)可再生能源的投融資機(jī)制實(shí)行較嚴(yán)格的監(jiān)管。
5、完善可再生能源電價(jià)形成機(jī)制
制訂有利于可再生能源發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，完善電價(jià)機(jī)制。從根本上形成可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境，避免可再生能源行業(yè)的虧損，保證投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)投資者對(duì)可再生能源投資的積極性。
2006年正式實(shí)施的《可再生能源法》，明確了政府和社會(huì)在可再生能源開發(fā)利用方面的責(zé)任與義務(wù)，確立了一系列制度和措施，但是并沒(méi)有涉及目標(biāo)總量、并網(wǎng)發(fā)電、電價(jià)等各種具體問(wèn)題和實(shí)施細(xì)則，而是把問(wèn)題留給了“國(guó)務(wù)院能源主管部門”解決。
2006年1月，國(guó)家發(fā)改委《可再生能源法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，規(guī)定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)“實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定”。在《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》中，國(guó)家發(fā)改委又規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整和公布。實(shí)行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行。
由此看來(lái)，現(xiàn)階段可再生能源發(fā)電政策的不穩(wěn)定性和可再生能源發(fā)電電價(jià)的不確定性，使得許多業(yè)主大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電面臨風(fēng)險(xiǎn)。以核準(zhǔn)方式明確的項(xiàng)目電價(jià)存在較大的審批風(fēng)險(xiǎn)，以招標(biāo)方式明確的風(fēng)電項(xiàng)目，可能出現(xiàn)2003年風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中超低電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。
建議將電價(jià)政策由招標(biāo)定價(jià)制度改為固定電價(jià)制度，使風(fēng)電價(jià)格水平保持一定的吸引力。風(fēng)電也應(yīng)實(shí)行標(biāo)桿價(jià)制度，同時(shí)要適時(shí)調(diào)整其電價(jià)水平，但始終要高于燃煤發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)。
6、加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量的監(jiān)管
可再生能源作為新生力量將是我國(guó)未來(lái)電力市場(chǎng)的重要組成部分，電力監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)可再生能源發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)的歧視行為，確保規(guī)劃內(nèi)的可再生能源發(fā)電能夠優(yōu)先、方便接入電網(wǎng)并得到全額收購(gòu)。針對(duì)可再生能源的上網(wǎng)協(xié)議、結(jié)算和支付等應(yīng)出臺(tái)范本和配套法規(guī)，明確權(quán)利和義務(wù)。在必要的情況下，學(xué)習(xí)歐洲國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，采取非對(duì)稱管制，使可再生能源發(fā)電暫時(shí)處于更加有利的市場(chǎng)地位，以扶持其初始階段的發(fā)展。
7、積極利用“清潔發(fā)展機(jī)制”
《京都議定書》在為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了具體減排目標(biāo)的同時(shí)，也引入了聯(lián)合履約(JI)、排放貿(mào)易(ET)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)三項(xiàng)靈活機(jī)制，允許發(fā)達(dá)國(guó)家以成本有效方式在全球范圍內(nèi)減排溫室氣體。由于發(fā)展中國(guó)家邊際減排成本低，發(fā)達(dá)國(guó)家非常青睞“清潔發(fā)展機(jī)制”。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)積極參與“清潔發(fā)展機(jī)制”，利用發(fā)達(dá)國(guó)家的“免費(fèi)”資金，促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展。
8、提高全社會(huì)開發(fā)利用可再生能源的意識(shí)
薩伊定律認(rèn)為需求決定供給，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開消費(fèi)者的認(rèn)同與支持�？稍偕茉磁c傳統(tǒng)能源相比價(jià)格較高，因此政府需要采用各種方式讓公眾了解和接受。歐盟許多國(guó)家充分利用各種媒體宣傳綠色電力，如在各種平面媒體上介紹綠色電力的優(yōu)點(diǎn)；在商場(chǎng)、超市等繁華地區(qū)免費(fèi)發(fā)放宣傳資料；舉辦各種培訓(xùn)和講座；免費(fèi)安裝綠色電力設(shè)備等。
可適當(dāng)借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，研究實(shí)行配額制等帶有強(qiáng)制性的相關(guān)法律和政策，建立起合理的可再生能源消費(fèi)機(jī)制；政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位要率先使用可再生能源，并建設(shè)公用建筑物(或設(shè)施)可再生能源利用示范工程；鼓勵(lì)大型企業(yè)利用可再生能源并積極投入可再生能源的技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和可再生能源生產(chǎn)；對(duì)單位和個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)高價(jià)格可再生能源的行為，采取授予綠色能源標(biāo)識(shí)、節(jié)能標(biāo)識(shí)和企業(yè)環(huán)保評(píng)級(jí)等方式予以鼓勵(lì)。
9、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流
加強(qiáng)與英國(guó)、丹麥、德國(guó)等可再生能源發(fā)電發(fā)達(dá)國(guó)家政府與企業(yè)間的交流與技術(shù)合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外信息交流和技術(shù)人才培訓(xùn)，快速縮小我國(guó)與這些國(guó)家可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)差距和管理差距，培養(yǎng)一批可再生能源優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀人才，使我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)早日跨入世界先進(jìn)行列。
(一)德國(guó)可再生能源發(fā)展?fàn)顩r
德國(guó)是全球可再生能源利用最成功的國(guó)家。2005年，德國(guó)可再生能源營(yíng)業(yè)額達(dá)164億歐元，17萬(wàn)人從事可再生能源領(lǐng)域的工作。來(lái)自太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿雀鞣N可再生能源的電力占到了最終能源消費(fèi)的6.4%，其中，電力消費(fèi)的10.2%、熱力分配的5.3%、燃料消耗的3.6%來(lái)自各種可再生能源。德國(guó)政府對(duì)可再生能源的發(fā)展制定了宏偉目標(biāo)，即2010年可再生能源電力將占全國(guó)電力供應(yīng)的12.5%，2020年達(dá)到20%；2020可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例至少達(dá)到10%(2005年為4.6%)，2050年達(dá)到50%。
德國(guó)自1998年成為世界第一風(fēng)電生產(chǎn)大國(guó)以來(lái)，無(wú)論是風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘�，還是年新增風(fēng)機(jī)容量，始終保持世界領(lǐng)先地位。2005年，新增風(fēng)機(jī)容量179.9萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1842.8萬(wàn)千瓦，約占總裝機(jī)容量的14%。遙遙領(lǐng)先于世界其他國(guó)家。德國(guó)風(fēng)電發(fā)展的特色主要體現(xiàn)在以下方面：
(1)最早進(jìn)行風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化道路探索。1989年，德國(guó)全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘績(jī)H為1.8萬(wàn)千瓦。為了發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，政府制定了一項(xiàng)“25萬(wàn)千瓦風(fēng)能計(jì)劃”，對(duì)風(fēng)力發(fā)電的市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行前所未有的探索，參加計(jì)劃的風(fēng)電經(jīng)營(yíng)者每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的風(fēng)電可獲得0.06-0.08馬克的津貼，并可享受低息專用貸款和流動(dòng)資金資助。至1996年計(jì)劃合同期結(jié)束時(shí)，參加計(jì)劃的風(fēng)電經(jīng)營(yíng)者共購(gòu)買風(fēng)機(jī)1500臺(tái)，總功率35萬(wàn)千瓦。
(2)建立覆蓋全國(guó)的風(fēng)能參數(shù)測(cè)評(píng)系統(tǒng)。對(duì)風(fēng)能參數(shù)進(jìn)行精確測(cè)定和評(píng)價(jià)分析是風(fēng)能開發(fā)利用的基礎(chǔ)，德國(guó)愷塞爾的太陽(yáng)能供給技術(shù)研究所組織實(shí)施了“科學(xué)測(cè)量與評(píng)價(jià)計(jì)劃”，建立了全球第一個(gè)覆蓋全境的風(fēng)能參數(shù)測(cè)評(píng)系統(tǒng)。此外，根據(jù)在遠(yuǎn)程測(cè)量網(wǎng)天線塔30米和50米高度測(cè)得的氣壓、大氣濕度、溫度、降水量和太陽(yáng)光照等氣候參數(shù)以及風(fēng)速、風(fēng)向等風(fēng)能參數(shù)，可以確定一個(gè)地區(qū)的風(fēng)指數(shù)和預(yù)測(cè)風(fēng)功率，為新型風(fēng)機(jī)的研發(fā)提供了可靠的設(shè)計(jì)依據(jù)。
(3)產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。德國(guó)有著全球最大的風(fēng)機(jī)市場(chǎng)。2002年以前，德國(guó)共有46家風(fēng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，2002年,經(jīng)歷了一次并購(gòu)和聯(lián)合的高潮后，只剩下12家繼續(xù)生產(chǎn)。德國(guó)風(fēng)機(jī)制造技術(shù)已非常成熟，其風(fēng)機(jī)制造業(yè)處于世界領(lǐng)先地位，德國(guó)的ENERCON和Nordex都位居全球最具影響力的風(fēng)機(jī)生產(chǎn)公司之列。
(4)風(fēng)機(jī)參數(shù)不斷變大，生產(chǎn)成本大幅下降。最近，1000千瓦風(fēng)機(jī)生產(chǎn)的風(fēng)電的平均價(jià)格僅為4.1美分/千瓦時(shí)，15年內(nèi)，風(fēng)電價(jià)格降低了50%。因此，現(xiàn)在各生產(chǎn)廠家競(jìng)相推出各種型號(hào)的兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)，市場(chǎng)上商用風(fēng)機(jī)的功率已達(dá)到2500千瓦和3600千瓦。ENERCON公司已研制成功轉(zhuǎn)子直徑112米、功率4500千瓦的新型大功率風(fēng)機(jī)。5000千瓦供海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)使用的大型風(fēng)機(jī)即將投入商業(yè)運(yùn)行。風(fēng)機(jī)大型化使每年新裝風(fēng)機(jī)的數(shù)量比以前少得多，占用土地面積變少了，但生產(chǎn)的電力卻增加了。隨著新裝風(fēng)機(jī)單機(jī)標(biāo)稱功率的不斷增大，風(fēng)電生產(chǎn)成本將進(jìn)一步下降。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，至2010年，當(dāng)全球風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1.975億千瓦時(shí)，風(fēng)電價(jià)格將降至3.03美分/千瓦時(shí)；2020年，當(dāng)全球風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12億千瓦時(shí)，風(fēng)電價(jià)格將進(jìn)一步降至2.45美分/千瓦時(shí)。
(5)用新型大功率風(fēng)機(jī)更換早期安裝的接近經(jīng)濟(jì)使用壽命的小型風(fēng)機(jī)，提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。德國(guó)政府通過(guò)延長(zhǎng)風(fēng)電補(bǔ)償期限的辦法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)德國(guó)北部瀕海的小功率風(fēng)機(jī)持有者更換使用新型大功率風(fēng)機(jī)，明顯提高了沿海風(fēng)能資源豐富地區(qū)的風(fēng)能利用密度，同時(shí)，噪音污染也得到大幅度降低，而風(fēng)電經(jīng)營(yíng)者則可以獲得較高的收益。
(6)大規(guī)模風(fēng)電生產(chǎn)的環(huán)保效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。專家研究結(jié)果表明，每生產(chǎn)100萬(wàn)千瓦時(shí)風(fēng)電，平均可減排CO2600噸。據(jù)此測(cè)算，2004年，德國(guó)因其風(fēng)電共減排CO22070萬(wàn)噸；2005年，減排近8400萬(wàn)噸。風(fēng)電產(chǎn)量的逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，為德國(guó)完成“京都議定書”規(guī)定的溫室氣體減排指標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。
(7)向海洋進(jìn)軍。目前在全德16個(gè)聯(lián)邦州中，除聯(lián)邦政府所在地柏林外，其余15個(gè)州，尤其是濱海3個(gè)州，風(fēng)能資源利用已近飽和，再在陸地上選址建立大型風(fēng)電場(chǎng)幾乎已無(wú)可能，在這種情況下，德國(guó)人又將目光投向了海上。在海上，當(dāng)60米高度的平均風(fēng)速超過(guò)8米/秒時(shí)，在歐洲那些絕大多數(shù)計(jì)劃要建立海上風(fēng)電場(chǎng)的水域，海上風(fēng)機(jī)的能量收益預(yù)計(jì)要比沿海風(fēng)能資源豐富地區(qū)陸地風(fēng)機(jī)的能量收益高20%-40%。在歐洲規(guī)劃建設(shè)的70個(gè)新的海上風(fēng)電場(chǎng)中，31個(gè)將建在德國(guó)海域。就地域分布來(lái)說(shuō)，這31個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)，21個(gè)建在北海，10個(gè)建在波羅的海。就距海岸線距離來(lái)說(shuō)，有8個(gè)建在離海岸線12海里之內(nèi)的海域內(nèi)，23個(gè)建在12海里之外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。德國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)在北海和東海建設(shè)6個(gè)大型海上風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)功率120萬(wàn)千瓦。2010年以前，德國(guó)將在北海BorkumWest地區(qū)距海岸100公里、水深30-40米的水域內(nèi)安裝208臺(tái)單機(jī)功率5000千瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)功率104萬(wàn)千瓦，年發(fā)電能力35億千瓦時(shí)。根據(jù)2002年1月德國(guó)政府制定的一項(xiàng)發(fā)展風(fēng)電長(zhǎng)期計(jì)劃，2010年，德國(guó)海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的總裝機(jī)功率要達(dá)到300萬(wàn)千瓦，2030年達(dá)到2000-2500萬(wàn)千瓦。2025-2030年，海上風(fēng)力發(fā)電量將占德國(guó)電力需求總量的15%，而風(fēng)力發(fā)電量的總和將占德國(guó)電力需求總量的25%。
(二)德國(guó)可再生能源發(fā)展相關(guān)法律政策
德國(guó)在可再生能源領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，在風(fēng)力發(fā)電方面，德國(guó)始終位居世界第一，這與德國(guó)政府頒布的一系列可再生能源方面的法律和政策有很大的關(guān)系。德國(guó)的政策核心是優(yōu)惠貸款、津貼以及對(duì)可再生能源生產(chǎn)者給以較高標(biāo)準(zhǔn)的固定補(bǔ)貼。
1、電力入網(wǎng)法
1991年1月1日，為了推動(dòng)可再生能源的開發(fā)利用，德國(guó)政府頒布了《電力入網(wǎng)法》，這是德國(guó)開始風(fēng)能商業(yè)利用后制定的第一部促進(jìn)可再生能源利用的法規(guī)，它規(guī)定了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先購(gòu)買風(fēng)電經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的全部風(fēng)電并給予合理價(jià)格補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)制義務(wù)，有力地促進(jìn)了德國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1991-1999年間，德國(guó)風(fēng)機(jī)總裝機(jī)增加了48倍，達(dá)438萬(wàn)千瓦。
但在1998年，德國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化，銷售電價(jià)整體下降，導(dǎo)致電網(wǎng)支付給可再生能源發(fā)電商的電力價(jià)格也隨之下降，許多發(fā)電商面臨沉重壓力，輸電商和配電商也抱怨《電力入網(wǎng)法》增加了他們的電力成本。
2、可再生能源法
為了更廣泛而有效地促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，并解決1998年以后出現(xiàn)的可再生能源發(fā)電企業(yè)和輸電商之間存在的利益矛盾等問(wèn)題，2000年4月1日，德國(guó)出臺(tái)了《可再生能源法》。并于2004年7月31日公布了修訂版。其目的是在保護(hù)大氣和環(huán)境條件下實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，并進(jìn)一步提高可再生能源對(duì)電力供應(yīng)的貢獻(xiàn)。
《可再生能源法》主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
(1)對(duì)輸電網(wǎng)的義務(wù)做出規(guī)定：1)強(qiáng)制入網(wǎng)，輸電商有義務(wù)將可再生能源生產(chǎn)商生產(chǎn)的電力接入電網(wǎng)；2)優(yōu)先購(gòu)買，輸電商有義務(wù)購(gòu)買可再生能源生產(chǎn)商生產(chǎn)的全部電量；3)固定電價(jià)，輸電商有義務(wù)根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定的價(jià)格向可再生能源發(fā)電商支付固定電費(fèi)。
(2)針對(duì)不同可再生能源發(fā)電類型、不同資源條件、不同裝機(jī)規(guī)模，尤其是針對(duì)不同發(fā)電技術(shù)水平規(guī)定了不同的電價(jià)。同時(shí)，考慮技術(shù)進(jìn)步的原因，明確了可再生能源固定電價(jià)降低的時(shí)間表，如：對(duì)沼氣發(fā)電，規(guī)定自2002年起新建電廠電價(jià)每年減少1%。這一措施一方面有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，一方面激勵(lì)新的可再生能源項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。
(3)建立了可再生能源電力分?jǐn)傊贫龋?guī)定輸電商負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)和電網(wǎng)間的可再生能源上網(wǎng)電量進(jìn)行整體平衡，使可再生能源固定的高電價(jià)帶來(lái)的電力增量成本平均分?jǐn)傇谌珖?guó)電網(wǎng)的全部電力上，以確保各個(gè)輸電商之間能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。
(4)規(guī)范了可再生能源發(fā)電商和輸電商應(yīng)承擔(dān)的并網(wǎng)設(shè)施和電網(wǎng)擴(kuò)建費(fèi)用，發(fā)電商有義務(wù)支付聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用，而電網(wǎng)擴(kuò)建費(fèi)用由輸電商承擔(dān)。
(5)德國(guó)政府按電力產(chǎn)出量或設(shè)備能力成本提供高額補(bǔ)貼。投資風(fēng)電項(xiàng)目的企業(yè)可向地方政府申請(qǐng)總投資20%-45%的投資補(bǔ)貼。德國(guó)政策銀行還可為銷售額低于5億馬克的中小風(fēng)電場(chǎng)提供總投資額80%的融資。這使有關(guān)投資者的投資積極性得到長(zhǎng)期鼓勵(lì)。
(6)將風(fēng)電補(bǔ)償時(shí)間按不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)時(shí)期，即按較高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)那捌诤桶摧^低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)暮笃�。在風(fēng)力資源豐富的地區(qū)，前期補(bǔ)償時(shí)間為5-10年，在風(fēng)力資源相對(duì)較弱的地區(qū)，前期補(bǔ)償時(shí)間可達(dá)21年。海上風(fēng)機(jī)獲得較高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間至少為12年，具體補(bǔ)償期的長(zhǎng)短，隨海上風(fēng)機(jī)安裝地點(diǎn)至海岸距離和風(fēng)機(jī)安裝海域的海水深度而定。這樣，無(wú)論是在北部瀕海風(fēng)力資源豐富地區(qū)，還是在南部風(fēng)力資源較為貧弱的中等高度山脈地區(qū)，都可以獲利。該措施有利于提高在風(fēng)力資源較小的地區(qū)開發(fā)風(fēng)電的積極性，使風(fēng)電開發(fā)在區(qū)域上趨于平衡，同時(shí)又適度限制了在風(fēng)力資源較好地區(qū)開發(fā)風(fēng)能盈利過(guò)多的情況，限制了一些不穩(wěn)定因素，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(7)對(duì)于已經(jīng)具有電力成本競(jìng)爭(zhēng)能力的可再生能源技術(shù)，不再給予價(jià)格優(yōu)惠。
3、環(huán)境相容性監(jiān)測(cè)法
在風(fēng)機(jī)數(shù)量和風(fēng)電生產(chǎn)量不斷增加的同時(shí)，德國(guó)人對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)也增強(qiáng)了。為了解決風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成的不良影響，如風(fēng)機(jī)噪音擾民、破壞風(fēng)景區(qū)景觀等,2002年,德國(guó)政府制定了《環(huán)境相容性監(jiān)測(cè)法》并規(guī)定，自2002年開始，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備應(yīng)選擇在符合環(huán)境和生態(tài)要求的合適地點(diǎn)安裝和使用。
二、丹麥可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和有關(guān)法律政策
(一)丹麥可再生能源發(fā)展?fàn)顩r
20世紀(jì)70年代爆發(fā)世界第一次石油危機(jī)后，丹麥審時(shí)度勢(shì)，抓緊制定適合本國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)可再生能源，取得了令世人矚目的成就。經(jīng)過(guò)20多年的努力，丹麥已經(jīng)成為世界上利用可再生能源的先鋒�？稍偕茉凑伎偰茉聪牧康谋壤鹉暝鲩L(zhǎng)，由1990年的6%左右增至2003年的近13%。利用可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的比例由1994年的不到5%增加到2003年的23%，并計(jì)劃在2008年進(jìn)一步提高到29%左右。
在能源生產(chǎn)和供應(yīng)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，由于重視能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可再生能源的開發(fā)，對(duì)環(huán)境有害物質(zhì)的排放量逐年減少，與1990年相比，2002年二氧化碳、二氧化硫及氮氧化物的排放量分別減少18%、80%、25%，使得能源生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，呈現(xiàn)出能源可持續(xù)發(fā)展之路越走越寬廣的前景。
丹麥擁有豐富的風(fēng)能資源，是世界上最早大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)力發(fā)電的國(guó)家。在利用風(fēng)能方面，丹麥的風(fēng)電水平居世界領(lǐng)先地位。至2005年底，丹麥風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)到312.2萬(wàn)千瓦，風(fēng)力發(fā)電為全國(guó)提供了25%的電力。丹麥政府在早先制訂的目標(biāo)中，計(jì)劃到2005年風(fēng)能比重達(dá)到10%，但早在1999年就已經(jīng)達(dá)到12%。在丹麥環(huán)境能源部的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃中，2015年風(fēng)電比重預(yù)計(jì)達(dá)到35%，2030年則達(dá)到50%。隨著科技的不斷進(jìn)步，風(fēng)機(jī)的功率也越來(lái)越大，且提高很快。在2000年時(shí)，全國(guó)每臺(tái)風(fēng)機(jī)平均功率為856千瓦，2002年增至1356千瓦，2003年則躍增至2045千瓦。
在去20多年中，丹麥的風(fēng)電成本減少了4/5，1981年風(fēng)電成本為每千瓦時(shí)12克朗，1999年降到3克朗，現(xiàn)在降到0.3克朗左右，由于技術(shù)進(jìn)步和成本優(yōu)化，今后5年內(nèi)將再下降20%，接近石化燃料發(fā)電成本，從而可以和新建燃煤電廠競(jìng)爭(zhēng)。目前，風(fēng)電的銷售價(jià)格平均為0.43丹麥克朗/千瓦時(shí)(約合人民幣0.55元/千瓦時(shí))。隨著各項(xiàng)支持政策的實(shí)施，丹麥風(fēng)能的經(jīng)濟(jì)效益有了巨大的提高，投資回收期只有8年左右，在風(fēng)能充足的地方，單機(jī)容量500-600千瓦、設(shè)計(jì)最先進(jìn)的風(fēng)電經(jīng)濟(jì)效益能夠同效率最高的煤電相媲美。
在風(fēng)電制造技術(shù)方面，丹麥也居于世界領(lǐng)先水平。目前，世界排名前10位的風(fēng)機(jī)公司中，丹麥占4家，其中居首位的是丹麥的Vestas公司，約占世界總產(chǎn)量的35%�，F(xiàn)在，世界投入使用的風(fēng)電設(shè)備中，有一半是丹麥制造的。近兩年來(lái)，丹麥風(fēng)機(jī)仍占世界市場(chǎng)的40%左右。
近年來(lái),海上風(fēng)場(chǎng)成為新亮點(diǎn)。目前，已安裝和在建的海上風(fēng)場(chǎng)有6個(gè)，裝機(jī)容量超過(guò)75萬(wàn)千瓦。
丹麥也較早開始利用生物能和太陽(yáng)能。丹麥農(nóng)作物主要有大麥、小麥和黑麥，其秸稈過(guò)去除小部分還地或做飼料外，大部分在田野燒掉了。1992年和1997年聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》及《京都議定書》先后出臺(tái)后，為建立清潔發(fā)展機(jī)制，減少溫室氣體排放，丹麥進(jìn)一步加大了生物質(zhì)能和其他可再生能源的研發(fā)和利用力度。丹麥BWE公司率先研發(fā)秸稈生物燃燒發(fā)電技術(shù)，1988年，丹麥誕生了世界第一座秸稈生物燃燒發(fā)電廠。丹麥現(xiàn)已建立了13家秸稈發(fā)電廠，還有一部分燒木屑或垃圾的發(fā)電廠也兼燒秸桿。目前，以秸稈和木屑為主要原料的生物質(zhì)能在丹麥可再生能源中的比重已超過(guò)40%。丹麥的秸稈發(fā)電技術(shù)現(xiàn)已走向世界，并被聯(lián)合國(guó)列為重點(diǎn)推廣項(xiàng)目。
盡管丹麥的氣候條件并不十分理想，但仍十分重視對(duì)太陽(yáng)能的利用。多年來(lái)，丹麥致力于研發(fā)提高太陽(yáng)能利用效率的相關(guān)技術(shù)。目前，丹麥共有3萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能加熱站(廠)，主要用于居民家用熱水和空間加熱。此外，從1997年以來(lái)，丹麥加大廢物回收利用力度，約有超過(guò)1/4的廢物在CHP中焚燒，18家大型的垃圾焚燒廠已經(jīng)或正在與CHP結(jié)合起來(lái)。平均每家垃圾焚燒廠年處理垃圾量達(dá)4萬(wàn)噸，總共能夠處理和利用丹麥90%左右的可燃性廢物，做到了變廢為寶。
丹麥對(duì)燃料電池、潮汐能及氫能的研發(fā)也十分重視。2003年，第一個(gè)并網(wǎng)的潮汐能試驗(yàn)性示范電站建成。
(二)丹麥可再生能源發(fā)展相關(guān)激勵(lì)政策
丹麥政府對(duì)風(fēng)力發(fā)電一直持積極的支持態(tài)度。1976年、1981年、1990年和1996年，政府先后公布了四次能源計(jì)劃，在1996年的能源計(jì)劃中，能源遠(yuǎn)景規(guī)劃擴(kuò)展到2030年，提出了屆時(shí)風(fēng)電比重達(dá)50%的目標(biāo)。丹麥政府制定和采取了一系列政策和措施，支持風(fēng)力發(fā)電發(fā)展。
(1)支持風(fēng)能研發(fā)。丹麥國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的風(fēng)能部門約有50名科學(xué)家和工程師，從事空氣動(dòng)力、氣象、風(fēng)力評(píng)估、結(jié)構(gòu)力學(xué)和材料力學(xué)等各方面的研究工作。為了保證風(fēng)機(jī)的質(zhì)量和安全性能，丹麥政府專門立法，要求風(fēng)機(jī)的型號(hào)必須得到批準(zhǔn)，并由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室審批執(zhí)行。
(2)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。為促進(jìn)技術(shù)成熟，政府為每臺(tái)風(fēng)能發(fā)電機(jī)投入相當(dāng)于成本30%的財(cái)政補(bǔ)助。此項(xiàng)補(bǔ)貼計(jì)劃共實(shí)行了10年。規(guī)定風(fēng)電等可再生能源的最低價(jià)格，風(fēng)電場(chǎng)每發(fā)電1千瓦時(shí)，除可得到電網(wǎng)付款0.33丹麥克朗外，還可得到0.17克朗的補(bǔ)貼和0.1克朗的CO2稅返還。設(shè)有電力節(jié)約基金，政府對(duì)提高能源效率的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼。最新的激勵(lì)措施是，對(duì)使用化石燃料的用戶征收空氣污染稅，而使用風(fēng)能則享受一定的稅收優(yōu)惠。由于政策到位，丹麥風(fēng)力發(fā)電技術(shù)日益成熟和市場(chǎng)化。
(3)實(shí)行綠色認(rèn)證。在綠卡市場(chǎng)上，可再生能源發(fā)電商每發(fā)出一定可再生能源電量，除回收一定電費(fèi)外，還得到與該電量相關(guān)數(shù)量的綠卡。可再生能源發(fā)電商發(fā)出的電量，電網(wǎng)必須收購(gòu)，所有可再生能源發(fā)電都有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，電網(wǎng)有責(zé)任收購(gòu)并付款。綠卡的市場(chǎng)需求通過(guò)配額的辦法來(lái)保證。每個(gè)電力消費(fèi)者必須購(gòu)買分配給自己的可再生能源配額，以擴(kuò)大風(fēng)能等可再生能源的使用，2003年以后，全國(guó)所有消費(fèi)者的可再生能源消費(fèi)比重須高于20%。
(4)市場(chǎng)準(zhǔn)入和上網(wǎng)優(yōu)惠。政府通過(guò)強(qiáng)制措施和稅收優(yōu)惠等多重政策，消除風(fēng)電在開發(fā)初期的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，建立行之有效的投融資機(jī)制，對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)給予鼓勵(lì)。電力公司須將售電收入優(yōu)先付給私人風(fēng)機(jī)所有者。
三、英國(guó)可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和有關(guān)法律政策
(一)英國(guó)可再生能源發(fā)展?fàn)顩r
英國(guó)可再生能源的發(fā)展起步較晚。1997年，英國(guó)簽署了《京都議定書》，并承諾將在2050年之前將溫室氣體排放量減少到1996年排放量的40%。2003年2月24日，發(fā)布了《能源白皮書》，確定了可再生能源電力2010年要占到電力總消費(fèi)量的10%、2020年要占到20%的具體目標(biāo)。
近年來(lái)，英國(guó)一直利用自身優(yōu)勢(shì)，努力開發(fā)風(fēng)能、波浪能、潮汐能等多種可再生能源。英國(guó)可再生能源的研究工作發(fā)展十分迅速，在把垃圾通過(guò)掩埋轉(zhuǎn)換成天然氣的技術(shù)方面，英國(guó)處于世界領(lǐng)先水平。另外，英國(guó)在利用氫能、太陽(yáng)能方面也取得了很大進(jìn)展。2005年，英國(guó)新增風(fēng)機(jī)容量46.5萬(wàn)千萬(wàn)，2005年底風(fēng)機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到135.3萬(wàn)千瓦。
(二)英國(guó)可再生能源發(fā)展相關(guān)法律政策
為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，英國(guó)政府從多個(gè)方面探索扶持政策。
1、非化石燃料公約
英國(guó)可再生能源發(fā)展從1990年開始穩(wěn)步增長(zhǎng)。為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，英國(guó)于1990年實(shí)施了《非化石燃料公約》(Non-FuelObligation，簡(jiǎn)稱NFFO)。NFFO規(guī)定：可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目由政府發(fā)布，通過(guò)招投標(biāo)方式選擇可再生能源項(xiàng)目開發(fā)者，競(jìng)標(biāo)成功者將與項(xiàng)目所在地的電力公司按中標(biāo)價(jià)格簽訂購(gòu)電合同。由于可再生能源發(fā)電成本通常會(huì)高于常規(guī)能源發(fā)電成本，對(duì)于中標(biāo)合同電價(jià)與平均電力交易市場(chǎng)價(jià)格之差即地區(qū)電力公司所承受的附加成本，將由政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用則來(lái)源于政府征收的“化石燃料稅”。NFFO確立的這種制度被稱作在可再生能源政策中的“投標(biāo)制度”。
“非化石燃料公約(NFFO)”首先在英格蘭等地區(qū)推行，繼而在蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭地區(qū)也制定了與之對(duì)應(yīng)的非化石燃料公約。實(shí)施非化石燃料公約的主要目的，一是通過(guò)控制化石燃料能源的使用，使英國(guó)可再生能源發(fā)電量的比重不斷增加，限制或減少有害物排放，減少環(huán)境污染，二是建立一定的資金渠道，以支持可再生能源的發(fā)展。在“非化石燃料公約”政策框架內(nèi)，電力供應(yīng)商必須購(gòu)買一定量的非化石能源電力。如非化石能源生產(chǎn)的電力成本高于化石原料電力，就從向煤電征收的稅款中撥付補(bǔ)助金。
“非化石燃料公約”及其相關(guān)政策的主要內(nèi)容，一是用可再生能源發(fā)電的企業(yè)或項(xiàng)目前五年可享受政府基金補(bǔ)貼，后十五年電力公司以固定價(jià)格收購(gòu)其電力，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于固定價(jià)格時(shí)，其差額由政府補(bǔ)貼；二是向電力用戶征收化石燃料稅(占總電價(jià)的1.5%)建立發(fā)展基金，用于補(bǔ)貼可再生能源項(xiàng)目的研究與建設(shè)；三是對(duì)擬投資的可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行公開投標(biāo)，使項(xiàng)目可行性研究中提出的電價(jià)最低的公司中標(biāo)，政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)補(bǔ)貼的同時(shí)，約定收購(gòu)其電力。
“非化石燃料公約”做法的優(yōu)點(diǎn)，一是由電力消費(fèi)者承擔(dān)的稅賦較��；二是由于政府對(duì)可再生能源發(fā)電公司有收購(gòu)電協(xié)議，可有效保障銀行及這些新建項(xiàng)目投資者的利益，促使投資者投資可再生能源；三是通過(guò)公開的招投標(biāo)，對(duì)可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而可以顯著地降低可再生能源的電力成本，使可再生能源更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)可大幅減少政府的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金。
推行NFFO以來(lái)，從1990年到1997年，英國(guó)風(fēng)電電價(jià)從10.0便士/千瓦時(shí)降低到3.8-4.95便士/千瓦時(shí)，小水電電價(jià)從7.5便士/千瓦時(shí)降低到4.4便士/千瓦時(shí)，垃圾填埋氣發(fā)電電價(jià)從6.4便士/千瓦時(shí)降低到3.2便士/千瓦時(shí)，城市和工業(yè)廢棄物燃燒發(fā)電電價(jià)從6.0便士/千瓦時(shí)降低到2.8-3.4便士/千瓦時(shí)，能源莊稼和農(nóng)業(yè)及森林廢棄物氣化發(fā)電電價(jià)從(1994年的)8.75便士/千瓦時(shí)降低到5.79便士/千瓦時(shí)。另外，通過(guò)實(shí)施此公約，每年可減少260萬(wàn)-300萬(wàn)噸含碳化合物的排放。
通過(guò)NFFO，英國(guó)政府在1990年到1999年期間接連五次以競(jìng)標(biāo)的方式定購(gòu)可再生能源電力，實(shí)現(xiàn)150萬(wàn)千瓦的新增可再生能源電力裝機(jī)容量，大致相當(dāng)于英國(guó)總電力供應(yīng)的3%。到1997年，實(shí)際完成合同可再生能源發(fā)電裝機(jī)44萬(wàn)千瓦，平均電價(jià)下降了19.5%。但還是沒(méi)有完成政府的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，其原因主要來(lái)自地方政府的阻力，政策本身設(shè)計(jì)的缺陷也造成了實(shí)際操作中存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
2、可再生能源義務(wù)令
1997年,英國(guó)作為歐盟成員參加了在東京召開的國(guó)際能源與環(huán)保峰會(huì)，并承諾到2010年使CO2排放量降低12.5%，政府內(nèi)部控制目標(biāo)是減少20%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府規(guī)劃到2010年可再生能源發(fā)電比例要達(dá)到10%，同時(shí)停止按NFFO公約簽訂新的可再生能源建設(shè)項(xiàng)目(原已簽的五期仍不變)，在充分吸取“非化石燃料公約”精神的基礎(chǔ)上，1999年7月,制定并通過(guò)了《可再生能源義務(wù)令》，2002年4月開始實(shí)施。該令至少要履行到2025年以后，以保障可再生能源發(fā)展的可持續(xù)性。其中心內(nèi)容是確立可再生能源義務(wù)制度,該制度的實(shí)質(zhì)是對(duì)可再生能源的開發(fā)利用實(shí)行配額制。主要內(nèi)容有：
(1)供電商有義務(wù)購(gòu)買一定比例的可再生能源電力。此項(xiàng)法令明確規(guī)定，供電商在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力�？稍偕茉措娏Φ谋壤烧磕旮鶕�(jù)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和市場(chǎng)情況等來(lái)確定。到2010年，應(yīng)保證有10%的電力資源來(lái)自于可再生能源，以確保政府總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(2)建立完善的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)履行公約滿足上述指標(biāo)的供電公司發(fā)放綠色證書，而未達(dá)到10%指標(biāo)的供電商可以向超額完成指標(biāo)的電力商購(gòu)買其富余的綠色證書指標(biāo)以履約，即開展可再生能源發(fā)電指標(biāo)的貿(mào)易，還準(zhǔn)備開展綠色證書期貨貿(mào)易。
(3)可再生能源義務(wù)制度由英國(guó)燃?xì)�、電力監(jiān)管部門監(jiān)督實(shí)施。為了使配額制得以實(shí)施，《可再生能源義務(wù)令》規(guī)定了監(jiān)管部門的具體監(jiān)管措施：第一，確立已取得認(rèn)證資格的合格的可再生能源項(xiàng)目；第二，監(jiān)督產(chǎn)量和頒布可再生能源義務(wù)證書；第三，監(jiān)督供應(yīng)商遵守可再生能源義務(wù)；第四，監(jiān)督可再生能源義務(wù)證書的買賣雙方之間的關(guān)系。
(4)對(duì)違反可再生能源義務(wù)制度者予以懲罰。根據(jù)可再生能源義務(wù)制度，所有供電商都必須履行責(zé)任和義務(wù)，達(dá)到當(dāng)年規(guī)定的可再生能源電量份額。如果不能完成任務(wù)，供電商將要交納最高達(dá)其營(yíng)業(yè)額10%的罰款。
(5)對(duì)工商企業(yè)用電(非家庭用電)征收大氣影響稅，其稅率為：天然氣為0.15便士/千瓦時(shí)，煤為1.17便士/千克，電為0.43便士/千瓦時(shí)，液化石油氣為0.07便士/千瓦時(shí)。其中，對(duì)燃油免征此稅，征燃油稅。該稅收預(yù)計(jì)年收入可達(dá)10億英鎊，其中一部分用于支持企業(yè)研究低碳排放技術(shù)，一部分用于支持企業(yè)加速節(jié)能投資設(shè)施的折舊，規(guī)定允許年折舊率達(dá)100%。大氣影響稅收入部分用于補(bǔ)貼企業(yè)，即減免企業(yè)為雇員交納的社會(huì)保險(xiǎn)稅的0.3%，這有助于企業(yè)增加雇員來(lái)取代能耗大的設(shè)備，同時(shí)可增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少環(huán)境污染。
四、體會(huì)和建議
發(fā)展可再生能源是緩解資源瓶頸，保證能源可持續(xù)供應(yīng)以及能源安全的根本出路；是減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑；是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)的重要物質(zhì)載體；發(fā)展可再生能源有助于提高我國(guó)的國(guó)際能源地位。根據(jù)我們?cè)跉W洲幾國(guó)考察的所見所聞以及通過(guò)有關(guān)材料的整理學(xué)習(xí)，有以下體會(huì)和建議。
1、國(guó)家政策及法律支持，將可再生能源置于優(yōu)先發(fā)展地位
在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的壓力下，為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用，世界各國(guó)為發(fā)展可再生能源提供了政策和法律支持。為此，各國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都運(yùn)用了很多非市場(chǎng)機(jī)制手段，包括財(cái)政政策、稅收政策、利率政策的傾斜和扶植，并制定法律予以保障，使新能源可以存活和發(fā)展。
歐洲各國(guó)通過(guò)立法，確立了可再生能源在能源系統(tǒng)中的重要地位，既激勵(lì)了可再生能源的合理開發(fā)和利用，又在法律上保證了綠色電力的發(fā)展。實(shí)踐證明這是最有效的途徑。如歐盟的白皮書法令、英國(guó)的“非化石燃料公約”、丹麥的電力公司供應(yīng)法令等都將利用可再生能源發(fā)電的量化發(fā)展目標(biāo)以及相應(yīng)的激勵(lì)政策寫入其中，在法律的約束和保護(hù)下促進(jìn)綠色電力的發(fā)展。丹麥等國(guó)實(shí)施的可再生能源配額制以法律形式規(guī)定了綠色電力在生產(chǎn)和消費(fèi)中所占的比例。
在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)立法起到越來(lái)越重要的作用。建議參照發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)法律政策，從能源開發(fā)和環(huán)保的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，加強(qiáng)制定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的可再生能源開發(fā)促進(jìn)法和其他相關(guān)法律、法規(guī)，鼓勵(lì)和保障從事可再生能源的企業(yè)、地方和個(gè)人開發(fā)的積極性。從保護(hù)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在《可再生能源法》的基礎(chǔ)上，明確可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，逐步提高可再生能源在電力供應(yīng)的比重，將可再生能源置于優(yōu)先發(fā)展的地位。
2、確定長(zhǎng)期的扶持和規(guī)劃目標(biāo)，支持可再生能源技術(shù)研發(fā)和制造
多數(shù)國(guó)家在可再生能源開發(fā)方面，傾向采取制定長(zhǎng)期、較穩(wěn)定價(jià)格的政策。銀行、保險(xiǎn)公司和風(fēng)險(xiǎn)投資者只有在確認(rèn)項(xiàng)目具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，并且在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)具有獲利前景的情況下才會(huì)提供資金。因此，我國(guó)應(yīng)確定長(zhǎng)期的(至少為期10年以上)、目標(biāo)明確的扶持和規(guī)劃目標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施。
為形成我國(guó)可再生能源技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新能力，建議政府和有關(guān)部門盡快把可再生能源開發(fā)納入國(guó)家中長(zhǎng)期電力發(fā)展規(guī)劃，并安排專項(xiàng)資金，大力支持可再生能源技術(shù)的開發(fā)和研究，以風(fēng)力發(fā)電為例，歐洲的成功經(jīng)驗(yàn)在于，各國(guó)都有自己的風(fēng)機(jī)研發(fā)能力、制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基地。因此，建議根據(jù)我國(guó)自然和資源條件，重點(diǎn)研究、建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電。并采取措施，降低設(shè)備成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：一方面，應(yīng)鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)來(lái)華投資生產(chǎn)先進(jìn)的可再生能源設(shè)備，以市場(chǎng)換取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，滿足我國(guó)快速發(fā)展的市場(chǎng)需求；另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加大對(duì)可再生能源設(shè)備，特別是大容量風(fēng)機(jī)的科研投入，要有具體有力的措施刺激風(fēng)機(jī)國(guó)產(chǎn)化，形成大批量生產(chǎn)規(guī)模，從而降低風(fēng)電設(shè)備價(jià)格，提高國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要加強(qiáng)可再生能源尤其是大容量風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)后風(fēng)電機(jī)組和電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的研究。
3、實(shí)施切實(shí)有效的激勵(lì)政策，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展
歐洲各國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展的主要激勵(lì)措施包括：補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、價(jià)格優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠等，并且注意了激勵(lì)措施的公開明了，財(cái)政資金補(bǔ)貼流向有透明度，使公眾和業(yè)內(nèi)人士了解財(cái)政負(fù)擔(dān)了什么，對(duì)什么給予了補(bǔ)貼以及為什么補(bǔ)貼等。
歐盟的實(shí)踐證明，強(qiáng)制性收費(fèi)政策能有效地引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展。如：20世紀(jì)80年代后期的丹麥政府，采取征收能源環(huán)境稅的辦法來(lái)提高化石燃料在丹麥?zhǔn)袌?chǎng)的價(jià)格，以保證綠色能源價(jià)格在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)與生存能力。同時(shí)，政府將稅款部分專項(xiàng)用于綠色能源技術(shù)的開發(fā)和推廣使用。這極大刺激了可再生能源的發(fā)展。
我國(guó)《可再生能源法》中對(duì)發(fā)展可再生能源的激勵(lì)措施已初步確定了一個(gè)框架，包括國(guó)家財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金、財(cái)政貼息優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠等，國(guó)家有關(guān)部門也規(guī)定了一些優(yōu)惠政策，但整體上看，促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展的激勵(lì)政策還需要進(jìn)一步完善。從歐洲的經(jīng)驗(yàn)看，政府支持是可再生能源初期發(fā)展的必要條件。如果政府實(shí)行投資和稅收優(yōu)惠等措施，減低其前期投資成本，并提高其日后的獲利能力，就能大大促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。歐洲國(guó)家促進(jìn)可再生能源的一系列優(yōu)惠政策值得我國(guó)借鑒。
4、建立有保障的可再生能源投融資機(jī)制
建立相應(yīng)的有保障的投融資機(jī)制是可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要條件。各級(jí)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)安排技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源企業(yè)發(fā)展。國(guó)家控股的商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)列入國(guó)家優(yōu)先支持領(lǐng)域，并獲得政府提供支持資金的可再生能源企業(yè)提供貸款方便。同時(shí)，為防止資源浪費(fèi)和低效率，應(yīng)對(duì)可再生能源的投融資機(jī)制實(shí)行較嚴(yán)格的監(jiān)管。
5、完善可再生能源電價(jià)形成機(jī)制
制訂有利于可再生能源發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，完善電價(jià)機(jī)制。從根本上形成可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境，避免可再生能源行業(yè)的虧損，保證投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)投資者對(duì)可再生能源投資的積極性。
2006年正式實(shí)施的《可再生能源法》，明確了政府和社會(huì)在可再生能源開發(fā)利用方面的責(zé)任與義務(wù)，確立了一系列制度和措施，但是并沒(méi)有涉及目標(biāo)總量、并網(wǎng)發(fā)電、電價(jià)等各種具體問(wèn)題和實(shí)施細(xì)則，而是把問(wèn)題留給了“國(guó)務(wù)院能源主管部門”解決。
2006年1月，國(guó)家發(fā)改委《可再生能源法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，規(guī)定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)“實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定”。在《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》中，國(guó)家發(fā)改委又規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整和公布。實(shí)行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行。
由此看來(lái)，現(xiàn)階段可再生能源發(fā)電政策的不穩(wěn)定性和可再生能源發(fā)電電價(jià)的不確定性，使得許多業(yè)主大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電面臨風(fēng)險(xiǎn)。以核準(zhǔn)方式明確的項(xiàng)目電價(jià)存在較大的審批風(fēng)險(xiǎn)，以招標(biāo)方式明確的風(fēng)電項(xiàng)目，可能出現(xiàn)2003年風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中超低電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。
建議將電價(jià)政策由招標(biāo)定價(jià)制度改為固定電價(jià)制度，使風(fēng)電價(jià)格水平保持一定的吸引力。風(fēng)電也應(yīng)實(shí)行標(biāo)桿價(jià)制度，同時(shí)要適時(shí)調(diào)整其電價(jià)水平，但始終要高于燃煤發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)。
6、加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量的監(jiān)管
可再生能源作為新生力量將是我國(guó)未來(lái)電力市場(chǎng)的重要組成部分，電力監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)可再生能源發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)的歧視行為，確保規(guī)劃內(nèi)的可再生能源發(fā)電能夠優(yōu)先、方便接入電網(wǎng)并得到全額收購(gòu)。針對(duì)可再生能源的上網(wǎng)協(xié)議、結(jié)算和支付等應(yīng)出臺(tái)范本和配套法規(guī)，明確權(quán)利和義務(wù)。在必要的情況下，學(xué)習(xí)歐洲國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，采取非對(duì)稱管制，使可再生能源發(fā)電暫時(shí)處于更加有利的市場(chǎng)地位，以扶持其初始階段的發(fā)展。
7、積極利用“清潔發(fā)展機(jī)制”
《京都議定書》在為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了具體減排目標(biāo)的同時(shí)，也引入了聯(lián)合履約(JI)、排放貿(mào)易(ET)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)三項(xiàng)靈活機(jī)制，允許發(fā)達(dá)國(guó)家以成本有效方式在全球范圍內(nèi)減排溫室氣體。由于發(fā)展中國(guó)家邊際減排成本低，發(fā)達(dá)國(guó)家非常青睞“清潔發(fā)展機(jī)制”。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)積極參與“清潔發(fā)展機(jī)制”，利用發(fā)達(dá)國(guó)家的“免費(fèi)”資金，促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展。
8、提高全社會(huì)開發(fā)利用可再生能源的意識(shí)
薩伊定律認(rèn)為需求決定供給，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開消費(fèi)者的認(rèn)同與支持�？稍偕茉磁c傳統(tǒng)能源相比價(jià)格較高，因此政府需要采用各種方式讓公眾了解和接受。歐盟許多國(guó)家充分利用各種媒體宣傳綠色電力，如在各種平面媒體上介紹綠色電力的優(yōu)點(diǎn)；在商場(chǎng)、超市等繁華地區(qū)免費(fèi)發(fā)放宣傳資料；舉辦各種培訓(xùn)和講座；免費(fèi)安裝綠色電力設(shè)備等。
可適當(dāng)借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，研究實(shí)行配額制等帶有強(qiáng)制性的相關(guān)法律和政策，建立起合理的可再生能源消費(fèi)機(jī)制；政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位要率先使用可再生能源，并建設(shè)公用建筑物(或設(shè)施)可再生能源利用示范工程；鼓勵(lì)大型企業(yè)利用可再生能源并積極投入可再生能源的技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和可再生能源生產(chǎn)；對(duì)單位和個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)高價(jià)格可再生能源的行為，采取授予綠色能源標(biāo)識(shí)、節(jié)能標(biāo)識(shí)和企業(yè)環(huán)保評(píng)級(jí)等方式予以鼓勵(lì)。
9、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流
加強(qiáng)與英國(guó)、丹麥、德國(guó)等可再生能源發(fā)電發(fā)達(dá)國(guó)家政府與企業(yè)間的交流與技術(shù)合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外信息交流和技術(shù)人才培訓(xùn)，快速縮小我國(guó)與這些國(guó)家可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)差距和管理差距，培養(yǎng)一批可再生能源優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀人才，使我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)早日跨入世界先進(jìn)行列。
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