作為世界上最強(qiáng)大的武裝力量，美國(guó)軍隊(duì)人數(shù)與外交機(jī)構(gòu)雇員及援助機(jī)構(gòu)人數(shù)比例高達(dá)180:1，比其他西方民主國(guó)家都要高得多。這是否說明美國(guó)是軍事上的巨人，外交上的侏儒？

在經(jīng)費(fèi)上，美國(guó)的軍事部門也毫不含糊。美國(guó)的軍費(fèi)開支占全球全部軍事開支幾乎一半。目前待國(guó)會(huì)審議的美國(guó)2010年軍費(fèi)預(yù)算是5,340億美元，這還不包括伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的支出。與之相比，中國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算是700億美元，俄羅斯則約為500億美元。

美國(guó)對(duì)外“軟實(shí)力”的代表主要是外交官隊(duì)伍和美國(guó)國(guó)際援助署(USAID)。盡管國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的人在討論如何平衡美國(guó)“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的力量，但兩者間的巨大鴻溝不太可能戲劇化地縮小。

具有諷刺意味的是，經(jīng)常把上述數(shù)據(jù)掛在嘴邊的人恰恰是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨，他也是唯一一個(gè)在奧巴馬政府供職的布什政府“舊人”。

蓋茨最愛的例子之一是：國(guó)務(wù)院總共6,600名外交專業(yè)人員，人數(shù)只相當(dāng)于美國(guó)11個(gè)航母戰(zhàn)斗群中的一個(gè)。

五角大樓花在部隊(duì)醫(yī)療保健上的錢比國(guó)務(wù)院花在外交事務(wù)上的錢還稍多一些。美國(guó)軍隊(duì)內(nèi)音樂家比整個(gè)國(guó)務(wù)院的外交官人數(shù)還多。

但是，白宮行政管理和預(yù)算局(White House Office of Management and Budget)稱這一鴻溝將縮小，只有這樣，美國(guó)才能“恢復(fù)其在全球發(fā)展和外交方面的領(lǐng)導(dǎo)者地位”。

奧巴馬政府希望，2015年之前，外交人員數(shù)目能夠翻番，并且能明顯擴(kuò)張外交機(jī)構(gòu)和國(guó)際援助署的規(guī)模。

奧巴馬摒棄舊觀念

加強(qiáng)“軟實(shí)力”暗示，奧巴馬正在摒棄“外交僅僅是展示威脅的工具”這一舊觀念，將外交作為協(xié)商、避免戰(zhàn)爭(zhēng)的手段，而非只是清理戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的廢墟的工具。

削減軍隊(duì)規(guī)模根本不在華盛頓討論范圍之內(nèi)，不僅因?yàn)槊绹?guó)當(dāng)前正同時(shí)身陷兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)而應(yīng)接不暇，而且美國(guó)國(guó)民和決策者們從未懷疑過美國(guó)應(yīng)保持全球絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。

但具體用什麼措施保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，則是一個(gè)爭(zhēng)議不斷的話題。蓋茨本月提交的國(guó)防預(yù)算再度引起爭(zhēng)議：軍費(fèi)開支較之去年增加4%。這對(duì)一個(gè)明年財(cái)政赤字將達(dá) 1.2萬(wàn)億美元的國(guó)家來(lái)說并非小數(shù)目，也驗(yàn)證了艾森豪威爾曾提出的“軍事工業(yè)集團(tuán)”（military-industrial complex）預(yù)警。

1961年，艾森豪威爾在總統(tǒng)離職演講中說道，軍事組織和永久性的軍火工業(yè)將會(huì)形成“軍事工業(yè)集團(tuán)”，“其經(jīng)濟(jì)、政治甚至精神的影響力將達(dá)到每個(gè)城市、每個(gè)州政府和聯(lián)邦政府每一個(gè)部門�！�

這一影響至今依然存在。蓋茨決定調(diào)整美國(guó)軍備結(jié)構(gòu)，削減一些以冷戰(zhàn)為目的的高精尖武器項(xiàng)目，節(jié)省資金用于開發(fā)非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)工具。比如有“空中的法拉利”之稱的F-22戰(zhàn)斗機(jī)，每架造價(jià)1.4億美元。美國(guó)空軍原本希望生產(chǎn)381架，目前有187架已完工或仍在生產(chǎn)線上。蓋茨想就此“喊�！�，不再生產(chǎn)。

但這種飛機(jī)在美國(guó)44個(gè)州的工廠生產(chǎn)，這就意味著，有88名參議員為保證本州工人的飯碗，將大力反對(duì)停產(chǎn)。

無(wú)論這場(chǎng)爭(zhēng)論結(jié)果如何，要牢記華府這句老話：“總統(tǒng)提議，國(guó)會(huì)決斷�！�

美國(guó)：軍事巨人，外交侏儒？