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2005年，我國煤礦礦難頻發(fā)，一次死亡近百人的大事故屢見不鮮。中央政府采取果斷措施，決定關(guān)閉大約四千個(gè)安全無保障的煤礦。到今年一月初，已經(jīng)關(guān)了5300個(gè)，各省還在爭取超額完成關(guān)礦任務(wù)。同時(shí)中央嚴(yán)令政府官員不得經(jīng)營煤礦，以防官商勾結(jié)，逃避管制。相信今年的礦難將會(huì)顯著減少。但是明年將怎樣？后年將怎樣？我認(rèn)為還不容樂觀�！　� 首先從我國煤炭生產(chǎn)消費(fèi)的整體形勢來作分析�？偟那闆r是現(xiàn)在已經(jīng)從三年前的供過于求，價(jià)格下降，變到近兩年的供不應(yīng)求，煤炭價(jià)格維持在高位。價(jià)格下降時(shí)，煤炭業(yè)全面虧損，難以為繼。許多生產(chǎn)條件差的礦關(guān)門停業(yè)�，F(xiàn)在則相反，高價(jià)格，高利潤，刺激著煤炭企業(yè)超能力生產(chǎn)，超負(fù)荷運(yùn)行。有時(shí)候設(shè)備該檢修，但是為了趕難得遇到的高位市場，讓設(shè)備帶病運(yùn)行，最后導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以說，事故和傷亡是和供需形勢相聯(lián)系的。如果已經(jīng)供不應(yīng)求，再關(guān)閉一批生產(chǎn)中的礦井，將使價(jià)格進(jìn)一步走高，那些本來屬于安全的煤礦也可能超負(fù)荷運(yùn)行，變成了不安全的礦；那些被關(guān)了的煤礦還會(huì)死灰復(fù)燃，暗地里恢復(fù)生產(chǎn)，事故和礦難的危險(xiǎn)依然存在。不安全的煤礦可不可以關(guān)閉？首先要想一想，他們的生產(chǎn)能力將由誰來替補(bǔ)。這個(gè)問題沒想好，關(guān)煤礦會(huì)引發(fā)新的問題。　　更深層的分析，涉及到辦礦人的動(dòng)機(jī)。無疑，礦主們是追求利潤的，但是也不能認(rèn)為他們都是冷血?jiǎng)游�，毫不關(guān)心礦工的死活。不過關(guān)心的程度很難用數(shù)值衡量。而利潤則是可以分析的。利潤的高低首先取決于市場價(jià)格。一般而言，市場價(jià)格高的時(shí)候，更容易驅(qū)使礦主們鋌而走險(xiǎn)。不過市場價(jià)格誰也無力干預(yù)，那是一個(gè)客觀存在。我們只能假定在一定的市場價(jià)格條件下，如何讓礦主們從自己的利潤出發(fā)，更關(guān)心礦工的安全。要知道，發(fā)生礦難會(huì)增加礦主的開支，減少利潤。因此即使礦主們惟利是圖，也不會(huì)不顧安全。讓礦主們關(guān)心安全的辦法是鼓勵(lì)他們從經(jīng)濟(jì)利益上關(guān)心礦山的安全運(yùn)行�；蛘哒f，使加強(qiáng)安全措施的成本降低，同時(shí)提高發(fā)生礦難的處理成本。如果加強(qiáng)安全很容易，萬一發(fā)生事故處理起來很花錢，礦主們一定會(huì)更注意安全。　　使加強(qiáng)安全措施的成本降低，政府可以做很多事。比如免費(fèi)做礦山的安全檢查，并提出安全建議，而不是每次檢查都要收費(fèi)，甚至于過分刁難。使得礦主們將政府的安全檢查視為畏途，采取逃避，敷衍的策略。又比如幫助企業(yè)培訓(xùn)安全檢查員，溝通安全方面的信息。還可以疏通購買安全器材的交易渠道，幫助企業(yè)選購合格的安全器材。這些活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)可以從征收的資源稅中列支。　　但是政府幫助企業(yè)提高安全水平的最重要的方面，還不是這些技術(shù)層面的措施，而是對礦主所有權(quán)的保護(hù)。只有政府認(rèn)真保護(hù)礦主們的所有權(quán)，才能讓礦主們感覺自己的礦是一個(gè)千秋萬代的事業(yè)，有長遠(yuǎn)的思想準(zhǔn)備，把礦山搞好。而不是過一天算一天，能撈一點(diǎn)算一點(diǎn)。而現(xiàn)在關(guān)閉不安全煤礦政策的問題所在也正好在這一點(diǎn)上。不安全的礦是不允許進(jìn)行生產(chǎn)的，但是政府無權(quán)關(guān)閉，那是涉及侵犯所有權(quán)的行為。安全生產(chǎn)有國家安全生產(chǎn)法在管著。不符合安全要求的礦可以停產(chǎn)整頓，但政府無權(quán)關(guān)閉它。由于政府干涉了礦主的所有權(quán)，礦主們不知道哪一天會(huì)被關(guān)，就不會(huì)投資于安全生產(chǎn)。這種投資只有長時(shí)間經(jīng)營才能夠取得回報(bào)。結(jié)果就是過一天算一天。對安全生產(chǎn)采取蒙混過關(guān)，得過且過，甚至于欺騙政府。有一些小煤礦，日常經(jīng)營的主要力量放在躲避政府檢查上。他們專門派人跟蹤政府的檢查人員，發(fā)現(xiàn)檢查人員要來了，趕緊撤走員工，假裝停產(chǎn)。這種煤礦也是最容易發(fā)生礦難的地方。我國煤礦安全之所以一直處于高傷亡率的水平上，所有權(quán)得不到保障是一個(gè)極為根本的原因。　　提高礦工傷亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)，也是使礦主更關(guān)心安全的有力措施。至今我國沒有這樣的標(biāo)準(zhǔn)。礦主往往和死難家屬個(gè)別談判，賠償金額很低。沒有法規(guī)的支持，家屬處于不利的談判地位。　　應(yīng)該看到，我國煤礦死亡率是逐年降低的。百萬噸死亡人數(shù)在2000年是5.8 以后各年是5.13，5.05， 4.17。2004年我國煤礦死亡6027人，百萬噸死亡人數(shù)降低到了3.08。美國的產(chǎn)煤量大約是我們的一半，2004年只死了27人，百萬噸死亡率是中國的百分之一。印度的煤礦死亡率也只有中國的十分之一。要在數(shù)量級(jí)上有突破性的改進(jìn)，保護(hù)所有權(quán)恐怕是最有效，最經(jīng)濟(jì)的辦法。