華夏時(shí)報(bào)8月8日訊 8月6日，《華夏時(shí)報(bào)》記者從國家能源局獲悉，該局將于下周著手“十二五”煤炭規(guī)劃的前期調(diào)研，內(nèi)容涉及大型煤炭企業(yè)資源整合和小煤礦發(fā)展定位兩大課題。

“除繼續(xù)鼓勵發(fā)展大型煤炭企業(yè)外，還將明晰小煤礦發(fā)展定位�！眹�家能源局相關(guān)人士說，此次調(diào)研涉及華北、東北等六大區(qū)域25個省區(qū)的“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展。

據(jù)介紹，此次調(diào)研的目的就是提出“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展設(shè)想，調(diào)研為期20天�！白裾諊�家能源局的部署，我們正在編制省內(nèi)的煤炭工業(yè)‘十二五’規(guī)劃，目前相關(guān)材料已齊備�！彼拇ㄊ“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

提高煤炭資源供應(yīng)的安全度是目前的重點(diǎn)話題，如何設(shè)計(jì)小煤礦退出機(jī)制，成為此次調(diào)研的關(guān)鍵課題之一。煤炭工業(yè)協(xié)會綜合部人士強(qiáng)調(diào)，編制“十二五”煤炭規(guī)劃，必須延續(xù)“建大關(guān)小”的思路。

鼓勵兼并重組

記者獲悉，8月10日至30日，國家將在全國范圍對煤炭工業(yè)開展調(diào)研，將鼓勵大煤企整合重組，國家發(fā)改委對此還有可能出臺更強(qiáng)有力的措施予以支持。

此前，煤炭工業(yè)協(xié)會調(diào)研組對河南、江蘇、安徽、河北四省煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。這四個省均是煤炭需求量大的省份，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈平穩(wěn)趨勢，但影響未來發(fā)展的問題同樣不少，如小煤礦多、運(yùn)輸能力有限等等。

在四川，2008年12月四川發(fā)展﹙控股﹚有限責(zé)任公司開始組建，22家國有企業(yè)作價(jià)入股，注冊資本暫為800億元人民幣�！坝�18處煤礦探礦權(quán)、采礦權(quán)評估作價(jià)入股‘四川發(fā)展’�！�

這迎合了國家政策的需要。國家能源局局長張國寶提出，今年要通過規(guī)劃和政策支持，從體制和機(jī)制上提供保障，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。“重點(diǎn)建設(shè)國家規(guī)劃的13個大型煤炭基地，提高大基地煤炭產(chǎn)量比重。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政也表示，走兼并重組之路有利于實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

國家能源局副局長吳吟也在多個公開場合表示，煤炭市場化改革方向不會改變�！懊禾俊�十二五’規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，是要滿足2010到2015年中國經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的煤炭需求�！蹦茉淳窒嚓P(guān)人士說。

適時(shí)關(guān)閉小煤礦

“小煤炭企業(yè)在全國范圍顯得微不足道，但能夠滿足偏遠(yuǎn)山區(qū)的用煤需要�！鄙鲜鏊拇ㄊ“l(fā)改委人士向記者分析，小地方煤炭需求少，大型煤炭企業(yè)根本就照顧不過來，整合小煤礦需要因地制宜。

從2004年起，山西省發(fā)起一場“煤炭產(chǎn)權(quán)改革”，最初的動因很簡單，是為了遏制頻頻發(fā)生的礦難。這5年的時(shí)間，在山西產(chǎn)業(yè)整合中，民營資本正逐漸讓位于國有大礦。

據(jù)悉，山西煤炭業(yè)的整合，目前基本上循著三種模式進(jìn)行，即“寧武模式”、“河津模式”、“陽泉模式”。按照規(guī)定，山西省的礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于90萬噸�！斑@可不是一個小數(shù)字�！币恍┟駹I煤老板感慨。

最近，山西省政府提出，到2010年底，全省的礦井?dāng)?shù)量由原來1500座減少到1000座，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年，規(guī)模原則上不低于300萬噸/年。不難預(yù)測，將來山西至少有500座礦井將“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。

不久前，山西省出臺了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確要求關(guān)閉小礦。與山西省一樣，四川、云南等地的煤炭業(yè)也面臨一場殘酷的洗牌。據(jù)悉，四川煤炭儲量主要分布在攀枝花、宜賓和瀘州、廣安、達(dá)州偏遠(yuǎn)山區(qū)�！斑@些地方的經(jīng)濟(jì)條件很落后，政府的稅收多半依靠煤炭。”川煤集團(tuán)辦公室一位人士告訴記者，收購小煤礦地方政府的壓力很大，這樣會斷絕地方部分財(cái)稅來源。

受訪專家們普遍認(rèn)為，全國各地的煤礦整合、兼并重組在“十二五”期間難以完成。未來全國各地小煤礦究竟占多大比例，如何有序退出，不同省區(qū)可能都有各自考慮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國仍有小煤礦兩萬家，通過關(guān)閉、兼并重組，到2011年仍將會有1萬家左右。