最近有諸多跡象表明中國政府正在“調(diào)結(jié)構(gòu)”上下功夫。繼8月26日國務(wù)院常務(wù)會議要求抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)后，國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》也于8月上旬上報國務(wù)院，該意見計劃向民間資本開放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、文教衛(wèi)生和公共服務(wù)等五大領(lǐng)域。

從這些措施可以看出，目前中國政府的“調(diào)結(jié)構(gòu)”只停留在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的層面上，即抑制部分產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時向民間資本開放有進入壁壘的服務(wù)業(yè)。

但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡只是表面現(xiàn)象，中國經(jīng)濟最根本的結(jié)構(gòu)性失衡是高儲蓄率或者高投資率同低消費率之間的失衡。從某種程度上看，引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)業(yè)的投資，盡管這有利于打破民間資本的市場準入壁壘，但從本質(zhì)上還是在走高投資推動高增長的老路子，與其說是“調(diào)結(jié)構(gòu)”不如說是“保結(jié)構(gòu)”。

在2008年底的中央經(jīng)濟工作會議上，中國政府提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”等一系列政策目標。從官方的表態(tài)來看，“調(diào)結(jié)構(gòu)”似乎就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，國務(wù)院副總理李克強8月31日至9月1日在吉林考察時就強調(diào)，要更好地把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。

但這只是從“供給方”的角度在思考問題，而忽視了“需求方”。其實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是隨著居民收入和消費結(jié)構(gòu)的變化衍生出來的，市場需求的變化才是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力。這也正如美國學(xué)者杰夫·馬德里克在《經(jīng)濟為什么增長》一書中指出的，市場規(guī)模的增長和信息的快速流動才是經(jīng)濟增長的首要原動力。只有保證消費者收入的持續(xù)增長，才能保證市場規(guī)模的擴大，進而帶動產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、自然資源開發(fā)和市場機制的完善。

因此，表面上的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡其實是消費結(jié)構(gòu)的失衡，消費結(jié)構(gòu)的失衡背后則是收入分配的失衡。近幾年，中國的國民收入更多集中于政府和企業(yè)，中國的高儲蓄和高投資也是政府和企業(yè)推動的。據(jù)中國社科院金融所中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝測算， 1997-2007年，中國的勞動者報酬占GDP的比重從53.4%下降至39.74%，企業(yè)營業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%上升至31.29%，政府預(yù)算內(nèi)財政收入占GDP比重從10.95％上升至20.57％。

政府和企業(yè)有了錢后，通常會選擇投資進而增加產(chǎn)能，但國內(nèi)居民由于收入有限無法消化這些產(chǎn)能，只有把產(chǎn)品賣到國外，這導(dǎo)致貿(mào)易順差的大幅上升。金融危機之前，中國正是依靠國外的消費需求支撐了經(jīng)濟的高速增長，讓政府和企業(yè)的高儲蓄或高投資同國內(nèi)居民的低消費這一結(jié)構(gòu)性失衡得以維持。

但是金融危機爆發(fā)后外需的急劇下滑打破了這一脆弱的鏈條，所以中國不得不繼續(xù)硬著頭皮選擇固定資產(chǎn)投資來支持經(jīng)濟增長，這就意味著中國政府暫時還不可能顧及到真正的“調(diào)結(jié)構(gòu)”，即通過調(diào)整收入分配和社會保障體系來提升居民收入促進消費。這帶來的潛在威脅是固定資產(chǎn)投資短期內(nèi)可以拉動增長，但長期內(nèi)將創(chuàng)造供給，如果國內(nèi)消費沒有跟上的話，會帶來嚴重的產(chǎn)能過剩，目前中國已經(jīng)出現(xiàn)了這一苗頭。

總之，中國經(jīng)濟最本質(zhì)的結(jié)構(gòu)性問題就是高投資和低消費，而國內(nèi)低消費又將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。當(dāng)然，從理論上看，依靠國外需求也可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級，但這是極不穩(wěn)定的，從這次金融危機對中國出口的影響可見一斑。

意識到這一點對于中國來說意味著，如果要想真的“調(diào)結(jié)構(gòu)”，最主要的是通過減稅等手段提高國內(nèi)居民收入，而不是針對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，因為消費者的信心才比黃金更重要。只有國內(nèi)居民收入和消費的提高才能助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、讓經(jīng)濟增長更加穩(wěn)定。但遺憾的是，目前中國還在更多地對企業(yè)“予”對居民“取”。比如最近國家稅務(wù)總局要求年底發(fā)放的第十三個月薪水同第十二個月薪水合并計稅（這將比原來分開計稅多征個人所得稅），看來中國經(jīng)濟“調(diào)結(jié)構(gòu)”之路仍將長路漫漫。