那些暫時無力買房的市民，或許很快也能改善住房：上海廉租住房準(zhǔn)入條件正研究進一步放寬；經(jīng)濟適用房房源申請、供應(yīng)方案正抓緊試點；六大以保障性住房為主的大型居住社區(qū)，已開工5個，小區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不亞于商品房……

　　上海的住房問題曾經(jīng)是一道世界級的大難題：上世紀(jì)80年代中期，全市180萬住戶中，人均居住面積低于4平方米的困難戶竟有21.6萬戶。而截至去年，上海城鎮(zhèn)居民人均住房居住面積已經(jīng)達(dá)到16.9平方米。上海正通過建立健全一個誠信、規(guī)范、透明、法治的房地產(chǎn)市場體系和一個分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，讓更多市民實現(xiàn)“居更佳”。

　　舊區(qū)換新顏

　　回憶起上世紀(jì)的那段“蝸居”經(jīng)歷，多少上海人會感慨萬千。當(dāng)時，一方面是數(shù)十萬戶家庭人均居住面積低于4平方米，另一方面，上海市區(qū)還有1500多萬平方米二級舊式里弄以下舊住房，其中成片危房、棚戶、簡屋就達(dá)365萬平方米。

　　1991年3月，上海市委、市政府召開住宅建設(shè)工作會議，決定“改造危房、棚戶、簡屋，動員居民遷到新區(qū)去”，“舊式里弄要逐步改造成擁有獨立廚房、廁所的成套住宅”。1992年，在上海市第六次黨代會上，市委、市政府進一步明確，把舊區(qū)改造、改善居住的起點，落在結(jié)構(gòu)簡陋、環(huán)境最差的危棚簡屋上，提出“到本世紀(jì)末完成市區(qū)365萬平方米危棚簡屋改造，住宅成套率達(dá)到70％”。由此，上海拉開了大規(guī)模舊區(qū)改造的序幕。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)90年代以來，上海已累計拆除和改造舊區(qū)房屋7000余萬平方米，截至2008年，住宅成套率已達(dá)95.2％。

　　隨著舊區(qū)改造的不斷深入，難度也越大。今年以來，上海又推出舊區(qū)改造事前征詢制度、動拆遷補償“數(shù)磚頭加套型保底”和增加就近安置方式等三項新機制，加快推進舊區(qū)改造。1至7月，全市中心城區(qū)共拆除二級舊里以下房屋53.9萬平方米，比去年同期增加40%以上，又將有2.1萬戶居民將改善住房。

　　以公房出售為突破口的住房制度改革，為市民告別擁擠破舊陋室，擁有寬敞明亮新居提供了制度保障。上海是全國率先推行住房公積金制度的城市，按照住房制度改革政策，上海市民可以成本價購入公有住房，并享受各種折扣和稅費優(yōu)惠，此外，還可通過上市交易“得一塊”購置新房。

　　截至2008年底，全市公有住房已累計出售177.26萬套，建筑面積9564萬平方米，約占可售公有住房的96％，一個二三級市場聯(lián)動的房地產(chǎn)市場已日趨成熟。

　　始于上世紀(jì)80年代初的土地使用制度改革，對盤活中心城區(qū)國有土地資產(chǎn)、推動舊城改造、加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也發(fā)揮了重要作用。2001年7月1日起，除經(jīng)認(rèn)定的舊區(qū)改造地塊，上海經(jīng)營性項目土地出讓一律實行招標(biāo)拍賣；2003年全市開始推行"熟地"招標(biāo)出讓。目前，上海土地使用公開招拍掛的比例，已從2001年以前的不到17%和2002年的50%，達(dá)到100%。

　　廉租房"托底"

　　在延安西路一間10.4平方米陋室中一住多年的丁鳳仙，曾經(jīng)以為再也無法改善住房了。因為夫婦倆均無工作，為民政部門的救助對象，別說是買房租房，就連日常生活也緊巴巴。上海推行的廉租住房政策，給了她家"以小換大"的機會。作為廉租對象，丁鳳仙用政府補貼的租金和老房子出租所得，租下了利西路上一間帶有隔斷的24平方米的住房，盡管"新居"并不新，但丁鳳仙一家已經(jīng)非常滿足。

　　當(dāng)越來越多的家庭通過市場化手段改善住房時，還有很多低收入住房困難家庭無力改善居住。但他們并沒有被忘記。2000年，上海在全國率先試行廉租住房制度，2001年底在全市全面推行。廉租住房制度最初采用集民政低保和居住困難為一體的雙困準(zhǔn)入機制，對大部分家庭實行租金補貼，由廉租家庭直接到市場上去租房，對孤老、殘疾、勞模等特殊家庭實行實物配租，為最困難群體托了"底"。

　　2006年12月起，上海逐步將廉租申請家庭收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與民政低保線脫鉤，將廉租住房保障對象由最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。至今，已連續(xù)三次擴大廉租住房受益面，申請家庭人均月收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從低保放寬到500元，進而放寬到600元，再放寬到800元；申請家庭的金融資產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也從3萬元放寬到9萬元。擴大廉租住房受益面以來，新增廉租受益家庭戶數(shù)大幅增加。截至今年8月底，全市廉租受益家庭已累計達(dá)到5.8萬戶，對符合廉租保障條件的申請家庭基本實現(xiàn)"應(yīng)保盡保"。

　　作為上海實施住房保障的一項基本制度，上海廉租住房制度在不斷擴大受益面的同時，也進一步優(yōu)化和完善相關(guān)運行機制。建立完善了街道（鎮(zhèn)）住房保障機構(gòu)負(fù)責(zé)初審、區(qū)（縣）住房保障機構(gòu)進行復(fù)審、市住房保障部門進行備案抽查的"審核審批"制度；建立了居民住房狀況信息核查系統(tǒng)和居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，有效甄別廉租住房申請家庭的實際狀況，最大限度確保廉租住房政策惠及真正需要的住房困難家庭。2007年起，還在徐匯等區(qū)試點實行實物配租新機制，以形成廉租保障和住房養(yǎng)護管理的良性關(guān)系，形成申請家庭按規(guī)定進入和退出廉租保障的運行通道。

　　不忘"夾心層"

　　去年以來相繼啟動實施的經(jīng)濟適用住房和大型居住區(qū)建設(shè)，更為清晰地說明，一個分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系正在上海加快建設(shè)完善。

　　今年6月24日，經(jīng)過向社會公開征詢意見和反復(fù)修改完善，《上海市經(jīng)濟適用住房管理試行辦法》正式頒布，有關(guān)部門初步考慮，將人均住房面積15平方米以下，人均月可支配收入2300元及以下、家庭財產(chǎn)不超過7萬元的家庭，納入經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)對象。來自市房管局的最新消息，繼三林基地開工后，目前市屬共康、上廣電兩塊經(jīng)濟適用房基地已取得實質(zhì)性進展；有關(guān)經(jīng)濟適用住房的申請審核、輪候供應(yīng)試點工作，正在閔行、徐匯兩區(qū)抓緊啟動準(zhǔn)備。

　　今年6月以來，嘉定江橋、松江泗涇、閔行浦江、南匯周康航和浦東曹路等大型居住區(qū)相繼開工。這些大型居住區(qū)內(nèi)，將建設(shè)包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、動遷配套商品房等各類保障性住房。據(jù)有關(guān)部門介紹，今年全市保障性住房計劃新開工約1200萬平方米，其中經(jīng)濟適用住房約400萬平方米，配套商品房約800萬平方米。

　　與此同時，上海還幫助那些既不屬于經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象、又暫時無力進入市場購買商品住房的"夾心層"解決階段性居住需求。今年8月23日正式下發(fā)試行的《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》明確：本市企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)管理主體、高校、部隊及其他單位可以利用自用土地建設(shè)或者以舊建筑拆除重建、改建的方式建設(shè)單位租賃房，提供給本單位職工或園區(qū)內(nèi)企業(yè)符合條件的引進人才、來滬務(wù)工人員短期租住。

　　今年以來，上海還不斷加強房地產(chǎn)市場監(jiān)控，積極貫徹落實國家和本市出臺的各項房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，促開工，促銷售，穩(wěn)房價。重申了"3萬平方米"最低預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)，并開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ棛z查，重點檢查捂盤惜售、虛擬交易、哄抬房價等違規(guī)情況，以及外資購房情況。通過建立健全一個誠信、規(guī)范、透明、法治的房地產(chǎn)市場體系和一個分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，上海正在不斷促進房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)居民"居更佳"。