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山西整合煤炭資源，煤老板認(rèn)為礦產(chǎn)被低估，大企業(yè)難承“資源補(bǔ)償款”重壓，兼并熱情不高 2007年12月7日，山西洪洞礦難救援人員抬著遇難者尸體走出井口后，地面工作人員對(duì)尸體進(jìn)行清理編號(hào)。洪洞礦難死亡105人。本報(bào)資料圖片 王申 攝 ■ 核心提示 在山西，一場(chǎng)針對(duì)小煤窯的煤炭資源整合運(yùn)動(dòng)，正轟轟烈烈進(jìn)行。按山西省的規(guī)劃，年產(chǎn)量90萬噸以下礦井，將全部被指定企業(yè)兼并重組。大批煤老板，作為小煤窯的代表，將在明年年底前退出歷史舞臺(tái)。 不過，山西資源整合行動(dòng)并未能按時(shí)間表行進(jìn)，而是一度遇困，目前仍在“突圍”中。矛盾的焦點(diǎn)是兼并雙方對(duì)資產(chǎn)價(jià)格無法形成共識(shí)，煤老板認(rèn)為自己的礦產(chǎn)被低估。另一方面，2006年前后，山西省曾“明晰產(chǎn)權(quán)”，向煤老板征收過資源有償使用款。退補(bǔ)這筆錢數(shù)額巨大，兼并企業(yè)難承其重。 矛盾造成僵持。大批煤礦一直停產(chǎn)，地方GDP大幅下滑。如何早日完成重組恢復(fù)生產(chǎn)，已成為地方政府首要任務(wù)。 新華社消息，至25日，首批19家重組成立的煤炭企業(yè)領(lǐng)到了“采礦許可證”。 10月15日，一場(chǎng)秋風(fēng)讓山西小城汾西氣溫驟降，落葉飄零的街道，昭示寒冬已近。 48歲的汾西縣煤監(jiān)局長(zhǎng)郭榮平，開始“掐著指頭數(shù)日子過”。 按照山西省政府新一輪煤炭資源整合規(guī)劃，汾西22座煤礦要全被山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)兼并。而10月底之前如果不能完成證照換發(fā)，那么11月底就不可能通過省政府的兼并驗(yàn)收�；謴�(fù)生產(chǎn)便遙遙無期。 那么，如何在冬季到來前保障城市供暖用煤？ 這讓郭榮平心急如焚。 汾西所屬的臨汾市，是此次資源整合最早的試點(diǎn)城市。臨汾是煤炭生產(chǎn)大市，也是礦難頻發(fā)大市，整合后，臨汾392座煤礦，將縮減為127座。 根據(jù)臨汾市提供的數(shù)據(jù)，臨汾應(yīng)簽兼并協(xié)議的煤礦389座，到7月17日，383座簽了兼并框架協(xié)議。到10月13日，有187座礦井簽了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，未有資產(chǎn)交易協(xié)議簽訂。 15日，郭榮平說，因兼并雙方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格分歧很大等原因，兼并重組進(jìn)展緩慢。 10月13日，山西省煤炭廳辦公室一負(fù)責(zé)人說，“各地的整合談判還在繼續(xù)”。 小煤礦全部兼并重組 整合資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，消滅小煤礦———山西志在必得 山西的煤炭資源整合運(yùn)動(dòng)，有時(shí)間表可考的，已進(jìn)行了一年多。 2008年9月2日，山西省政府頒布《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，煤企整合被提上日程。 此次整合，針對(duì)的是被總結(jié)有“四宗罪”（浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、草菅人命、腐蝕干部）的小煤礦。 按規(guī)劃，所有年產(chǎn)90萬噸以下、即占山西煤礦總數(shù)90％以上的礦井，將被省政府指定的大型礦務(wù)局或地方骨干企業(yè)兼并重組。 到2010年底重組完成后，山西擁有煤炭企業(yè)數(shù)量將從2200家，縮減到100家左右；2600多座煤礦，只保留1000座；將形成3個(gè)年生產(chǎn)能力達(dá)億噸的特大型煤炭集團(tuán)，5個(gè)年生產(chǎn)能力在5000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。 實(shí)施意見同時(shí)指定了包括山西焦煤集團(tuán)等17家兼并主體，和35家省資產(chǎn)評(píng)估公司參與兼并。 代表小煤窯的“煤老板”，宣告退出。 山西省煤監(jiān)局局長(zhǎng)杜建榮認(rèn)為，通過企業(yè)兼并重組，煤礦全面采用機(jī)械化綜采，百萬噸死亡人數(shù)將減少74%。 減少事故，安全生產(chǎn)，被認(rèn)為是山西煤炭業(yè)整合運(yùn)動(dòng)的初衷之一。 新華社報(bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約90%的煤礦事故，都發(fā)生在地方小煤礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的百萬噸死亡率，是國有重點(diǎn)煤礦的11.3倍。 以臨汾為例，僅2007年就發(fā)生三起特大礦難，皆為私營煤礦。 2008年9月8日，臨汾市下轄的襄汾發(fā)生尾礦庫潰壩，造成277人死亡，震驚世界。 事后，山西省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)辭職。王君由國家安監(jiān)總局局長(zhǎng)任上被任命為山西省委副書記、代省長(zhǎng)。 王君說，山西不要帶血的GDP。 “加大國有大礦對(duì)小煤礦的整合兼并重組的力度，減少小礦數(shù)量�！�2009年3月9日，參加全國兩會(huì)的王君表示，這是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一個(gè)重要措施。 安全因素外，小煤礦還造成資源的極大浪費(fèi)，其平均回采率只有10%至15%。山西省期望通過整合，使平均回采率達(dá)到80%。如此，煤炭資源服務(wù)年限可延長(zhǎng)一倍多。 另外，小煤礦還存在偷稅漏稅、腐蝕干部等問題。 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，消滅小煤礦，山西省志在必得。 2009年4月，山西省政府出臺(tái)《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其核心內(nèi)容之一，就是全力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)整合。凡參與整改的煤礦，一律停產(chǎn)，兼并完成前不得復(fù)工。 兼并重組小煤礦，成為今年山西省各市縣的第一政治任務(wù)，各地一把手掛帥推進(jìn)。 煤老板的“反抗” 煤老板們普遍認(rèn)為自己的礦產(chǎn)被低估了，這是交易難達(dá)成的主要原因 山西省給了煤老板兩個(gè)選擇，一是資產(chǎn)評(píng)估后折價(jià)入股，二是現(xiàn)金買斷。 在臨汾，多數(shù)煤老板選擇“套現(xiàn)”。 臨汾市翼城縣一煤老板說，翼城35家礦主都沒選入股。他們擔(dān)心“只見投入不見分紅”。 但不管是套現(xiàn)，還是入股，交易價(jià)格難以達(dá)成一致。 煤老板們絕大多數(shù)都在政府協(xié)調(diào)下，簽了兼并框架協(xié)議，但一直不簽資產(chǎn)交易協(xié)議。 臨汾市翼城縣莊里煤礦礦主李興國說，他9月初與兼并主體陽泉礦務(wù)局簽了框架協(xié)議，至今未簽資產(chǎn)交易協(xié)議。 根據(jù)山西省的政策，對(duì)于被兼并礦企的補(bǔ)償評(píng)估分三部分：固定資產(chǎn)，如地面建筑、礦井設(shè)備等；已繳納礦山資源費(fèi)的補(bǔ)償返還；其他損失補(bǔ)償。 在評(píng)估過程中，煤老板們普遍認(rèn)為自己的礦產(chǎn)被低估。 臨汾市鄉(xiāng)寧縣煤老板趙武說，煤炭生產(chǎn)是個(gè)長(zhǎng)期累積投資過程，現(xiàn)在僅就煤礦現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，“這樣算對(duì)我們太不公平”。 李興國認(rèn)為他的煤礦最低值1.5億，而政府估價(jià)不到一半。 “賣給誰、賣不賣、賣多少錢，都是政府說了算。我們沒有任何話語權(quán)。”李興國說，這種情況下，他唯一能做的，是對(duì)低價(jià)格說不。 資產(chǎn)評(píng)估分歧外，煤老板也因政策不斷變化，而茫然觀望。 他們提到最多的，是他們?cè)�買斷采礦權(quán)。 2004年之后，以臨汾為試點(diǎn)，后是整個(gè)山西省，要求按煤炭?jī)?chǔ)量一次性繳納資源買斷價(jià)款。2006年2月28日，山西省發(fā)布了《煤炭資源整合和有償使用辦法》，統(tǒng)一征收采礦權(quán)價(jià)款。 這次改革被認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)的明晰。煤老板趙武說，買斷礦權(quán)后，煤老板們對(duì)基建投入上心了，“畢竟是自己的礦了，出了事以后自己要承擔(dān)責(zé)任�！� 李興國說，當(dāng)時(shí)說交錢后，就擁有了永久開采權(quán)�！艾F(xiàn)在又要強(qiáng)行兼并，這不是忽悠我們嗎？” 李興國稱，因政策變化，他們也不斷付出成本。而這些都不在評(píng)估范圍。 山西關(guān)停小煤礦的標(biāo)準(zhǔn)近些年不斷提高。從年產(chǎn)3萬噸以下全關(guān),到6萬噸、9萬噸、15萬噸，直到90萬噸以下全部兼并。 李興國說，關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)每變一次，他們就要花錢跑各種證和進(jìn)行新的審批手續(xù)。另一方面，近些年臨汾礦難頻發(fā)，每一次礦難后所有煤礦停產(chǎn)整頓。他的礦3年來只正常生產(chǎn)了3個(gè)月。 9月8日，臨汾市煤炭局局長(zhǎng)牛立東說，煤老板與兼并主體企業(yè)間，對(duì)于評(píng)估價(jià)值的分歧，是造成資源整合困局的主要原因。

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