在2010年全國兩會召開前夕，人民網(wǎng)對兩會熱點進行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，取消退休金“雙軌制”的呼聲最為高漲�！肮珓�(wù)員每月不用繳納養(yǎng)老保險，退休金卻是企業(yè)人員的兩三倍甚至更多”，成為今年全國兩會網(wǎng)民抨擊的焦點，參與調(diào)查的81%網(wǎng)友都認為，退休金“雙軌制”加劇了社會分配的不公平。
　　為此，網(wǎng)民強烈盼望全國人大代表和政協(xié)委員“為民請命”，推動有關(guān)部門廢除“雙軌制”。網(wǎng)友建議，提高企業(yè)人員的退休待遇，同時認為公務(wù)員應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險，這筆錢不能讓財政買單。
　　公務(wù)員與企業(yè)及自收自支的事業(yè)單位（注：全額撥款的事業(yè)單位與在職公務(wù)員待遇相當）職工，在退休待遇方面，究竟存在多大差別？目前，企業(yè)職工的養(yǎng)老金，約為原來工資收入的30%左右，而公務(wù)員的養(yǎng)老金，則為原來工資收入的90%。即使退休之前二者收入相差無幾，但退休之后，后者的養(yǎng)老金亦是前者的3倍。此外，公務(wù)員退休后，還可以享受物價、生活補貼和各項福利待遇，而經(jīng)濟效益不好的企業(yè)，以及入不敷出的事業(yè)單位，通常無力支付這筆高達四位數(shù)的養(yǎng)老費用。
　　“雙軌制”過于偏向公務(wù)員
　　不久前，一地級市18名企退職工曾致信中央媒體稱：當年同為干部，只因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金便有4倍之差：他們每月的退休金約1000元，而有公務(wù)員崗位的退休金卻高達4000元左右。廣州市人大代表黃瑞麟也曾對“雙軌制”提出意見：處級公務(wù)員退休金能拿到7000~8000元/月，同是處級，企業(yè)的經(jīng)理們每月自繳納養(yǎng)老金1000多元，但退休時封頂也就是1700元/月。
　　有網(wǎng)友認為，退休金“雙軌制”政策過分偏向于公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位等少數(shù)人員，而對占多數(shù)的企業(yè)退休人員不利。企業(yè)退休人員認為，他們同樣為社會主義建設(shè)無私地奉獻了青春和畢生的精力，應(yīng)該得到充分肯定，可為什么退下來只有人家?guī)追种�一的養(yǎng)老金？
　　國家財政不應(yīng)加劇貧富差距
　　雖然近年來國家連續(xù)調(diào)高企業(yè)退休金，但因先天不足的退休金政策所致，一個起點在天上一個起點在地下，再調(diào)幾次，也改變不了與公務(wù)員退休金懸殊差距的現(xiàn)實。
　　為此，網(wǎng)友們建議，廢除退休金“雙軌制”，提高企業(yè)退休人員的退休金，向行政、事業(yè)單位靠攏，縮小社會貧富差距，達到真正的社會和諧。同時，公務(wù)員不繳納養(yǎng)老保險的政策不合理，應(yīng)該提倡公務(wù)員也繳納養(yǎng)老保險，費用在公務(wù)員的工資中扣除，不能讓財政買單。還有人認為，為防止差距繼續(xù)擴大，應(yīng)立即停止再給機關(guān)事業(yè)單位大幅提高退休金和各種退休補貼。應(yīng)該把國家有限的錢用在縮小而不是擴大退休金的貧富差距上。
　　對此，也有公務(wù)員喊冤說，公務(wù)員雖然不用繳納養(yǎng)老金，但同時，企業(yè)職工有失業(yè)保險、有社保、有養(yǎng)老金，而公務(wù)員除了住房公積金之外就什么也沒有了，一旦犯了個錯誤，被開除了或是怎么樣就什么保障都沒有了，而企業(yè)職工因為有養(yǎng)老金、有失業(yè)保險等，一旦沒有工作了還有點保障。
　　專家發(fā)言
　　待遇差異關(guān)鍵要把握好“度”
　　廣州社科院社會學與社會政策研究所所長蔡國萱
　　對于大家一致的反對意見，蔡國萱表示，“我也不是公務(wù)員，我們的退休待遇和公務(wù)員的待遇也有差距，但這種政策和待遇的差異性是可以接受的。”
　　蔡國萱認為，世界上很多發(fā)達國家和地區(qū)，公務(wù)員的退休待遇和企業(yè)人員的退休待遇都有差異性，而且體現(xiàn)差異性也是有必要的，關(guān)鍵是要把握差異的幅度問題�！叭绻�我們只是懷著仇富的心理仇視公務(wù)員高額的退休待遇，這種引導方向是不對的�！辈虈�萱表示，如果大家只是想把公務(wù)員的待遇拉低下來，是沒有積極意義的�！瓣P(guān)鍵還是要提高企業(yè)人員的退休待遇，可以在政策上進行一些調(diào)整，這是一個復雜的計算方式，需要認真研究�！�
　　公務(wù)員高養(yǎng)老是“濫用職權(quán)”
　　全國政協(xié)社會福利與社會保障界委員、廣州星河灣地產(chǎn)控股有限公司董事長黃文仔
　　黃文仔認為，公務(wù)員退休金過高，而企業(yè)員工退休金過低這種狀況確實不合理，退休金發(fā)放應(yīng)該一視同仁，嚴格上來說，公務(wù)員的退休金也是納稅人的錢，如果公務(wù)員把自己的退休金抬得那么高，而把企業(yè)員工的退休金定得那么低，兩者差距有3~5倍，就有“濫用職權(quán)”之嫌，大家都在為社會做貢獻，養(yǎng)老金差距過大不太公平。
　　但是他也表示，公務(wù)員退休后可以發(fā)放一定的補貼，以表示對一生廉潔的公務(wù)員的肯定，讓其收入適度高于企業(yè)員工，比如30%~50%，這樣可以理解，“否則，誰來當官��？”
退休金差異大PK
　　事業(yè)單位VS企業(yè)
　　同級別退休金相差了一倍
　　李姨是原廣州港港灣醫(yī)院的退休職工，正高級職稱（相當于正處級）退休，但由于是企業(yè)職工退休，退休工資原本只有2000多元，去年底增加了一次養(yǎng)老金，目前也僅僅剛過3000元�！岸�我那些同事，在企業(yè)轉(zhuǎn)制后按事業(yè)單位退休的，同級別可以拿到每個月5000多元的退休金。一樣貢獻三四十年，一樣是醫(yī)生，退休后待遇卻完全不一樣，一個在天一個在地，這樣太不公平了”，李姨心有不平地說。
　　李姨告訴記者，2007年2月原廣州港港灣醫(yī)院在企業(yè)改制中，由廣州港集團移交給廣州醫(yī)學院，但在移交的過程當中，將2005年7月30日前退休人員留在廣州港集團公司，而2005年7月30日后退休的人員轉(zhuǎn)給廣州醫(yī)學院。據(jù)介紹，留在廣州港集團的退休人員按企業(yè)職工來管理并退休，轉(zhuǎn)給廣州醫(yī)學院的則按事業(yè)單位的性質(zhì)退休。
　　按企業(yè)職工退休的，正高級醫(yī)生只能拿到2000~3000元，而按事業(yè)單位退休的正高級醫(yī)生則可以拿到5000~6000元。“正高級醫(yī)生甚至不如一個事業(yè)單位的工勤人員的收入�！崩钜探榻B說，按事業(yè)單位退休的工勤人員的退休金都有3000多元。
　　李姨希望政府有關(guān)部門能夠讓他們享受到公正公平的退休待遇。事實上，在企業(yè)改制的過程中，像李姨這樣遭遇不平的人還有很多。因為歸屬不同，退休待遇嚴重不公平，這種“雙軌制”現(xiàn)狀傷害了像李姨這樣的一大批老人家。
　　公務(wù)員VS企業(yè)職工
　　退休金高過工資還能再漲
　　與全額撥款的事業(yè)單位退休前待遇相當，退休后待遇更好的是公務(wù)員隊伍。
　　住在廣州市越秀區(qū)的吳先生是一位企業(yè)的退休職工，曾任單位的黨委書記，退休時按正科級退休，現(xiàn)在每個月的退休金只有2018元�！扒谇趹�懇地工作了幾十年，現(xiàn)在退休了錢雖然比那時候的工資高了，但是按照現(xiàn)在的生活水平來算，仍然比較低，和公務(wù)員相比，更是差距很大。”吳先生說，“就我們兩個老人生活，有2000多元就夠了，但是一旦有個什么大病，要做手術(shù)或是大筆的開支就比較難了�！�
　　而同是以正科級待遇退休的黃姨則幸運多了。黃姨退休前是廣州市某機關(guān)單位的干部，“退休前我的工資還沒有我現(xiàn)在拿的多�！秉S姨說，沒退休前拿到手的工資只有4600多元，而今退休了，拿到手的凈工資就有5251元，另外還有房補。黃姨說，剛退休時，退休工資也只有3300元，比在職時少了1000多元的崗位工資，但2009年1月份開始公務(wù)員加工資時，一下子就提高到了現(xiàn)在的5000多元，這讓她很開心。
　　新聞背景：
　　退休金“雙軌制”
　　退休金“雙軌制”自上世紀90年代初實行并延續(xù)至今，主要是指，企業(yè)人員和公務(wù)員的退休待遇實行兩個政策：企業(yè)人員參加社會保險，由國家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金，而公務(wù)員則按照在退休前按崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財政負責。
一輩子不繳社保退休金卻拿最高
　　公務(wù)員不僅退休金拿得最高，而且在長達30年的時間內(nèi)不繳納養(yǎng)老保險，這是雙軌制另一個為網(wǎng)友所詬病的矛盾。相對而言，企業(yè)職工只能拿公務(wù)員退休金的三成，卻要多繳納十幾萬的養(yǎng)老保險，自然憤憤不平。有的網(wǎng)友更是直截了當?shù)卣f，退休金雙軌制是最典型的造成貧富差距的不合理政策，呼吁廢除。
　　僅僅養(yǎng)老保險
　　企業(yè)職工一生要多繳十余萬
　　對于企業(yè)職工來說，養(yǎng)老保險是退休金一個組成部分。而公務(wù)員不用上繳養(yǎng)老金，這就意味著企業(yè)職工在工作時就要比公務(wù)員多繳費用，這個費用少則幾萬元，多則十幾二十萬元。
　　陳小姐是廣州市屬某企業(yè)現(xiàn)任職工，現(xiàn)在每個月要繳的養(yǎng)老金是按照平均工資4000元的8%的比例來繳的 ，即每個月要繳320元的養(yǎng)老金。按照相關(guān)政策規(guī)定，繳滿15年就可以領(lǐng)退休金，而有些人為了退休金能夠拿多一點，養(yǎng)老金一直繳到退休。如果按15年的期限、4000元的8%這個基數(shù)來算，那么15年后，陳小姐將比公務(wù) 員多繳57600元；而如果以30年工齡計算，那么，陳小姐將要多繳115200元的養(yǎng)老金。陳小姐說，隨著經(jīng)濟社 會的發(fā)展，工資待遇的提高，繳費的基數(shù)也會越來越大，因此，多繳115200元應(yīng)該只是一個最低的數(shù)據(jù)，而公 務(wù)員在工作的30當年卻一分都不用繳。
　　雙軌制已拉大貧富差距
　　專家認為，退休金制度是雙軌制存在諸多不合理。公務(wù)員個人無須繳納社保基金，由國家全數(shù)為其退休金買單（實際上也是用納稅人的錢為其買單），而退休時能領(lǐng)取比企業(yè)和社保人員更高退休金。企業(yè)人員要繳納社保才能在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且比公務(wù)員少得多。在個人繳不繳養(yǎng)老金、養(yǎng)老金領(lǐng)取多與少和用納稅人的錢為部分人繳養(yǎng)老金之間，這是三重不合理。
　　雙軌制退休金體制還造成社會資源浪費。雙軌制使大量人員對機關(guān)事業(yè)單位趨之若鶩，持續(xù)不斷公務(wù)員招考熱便是明證。不僅導致機關(guān)事業(yè)單位難以裁減冗員，加重負擔，而且阻礙和抑制大量有才能和創(chuàng)造性的公民投身于企業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及能直接創(chuàng)造財富的其他行業(yè)中。
　　雙軌制的退休金制度也使貧富差距有所拉大。一部分人隨著社會改革在大幅增加收入的同時又不負擔繳納個人養(yǎng)老金，而另一部分人則常年要繳個人養(yǎng)老金，使得富者越富，貧困者越來越窮。僅僅是靠小幅提高企業(yè)人員的退休金，根本不可能扭轉(zhuǎn)兩種退休金體制的極大差異，更何況公務(wù)員和事業(yè)單位人員在不斷加工資和提高養(yǎng)老金。
　　解決現(xiàn)行養(yǎng)老金不公問題的最好做法就是徹底改革養(yǎng)老金制度，把雙軌制逐步改為單軌制。當然，退休金或養(yǎng)老金制度從雙軌制過渡到單軌制，也不能搞平均主義，否則同樣不利于提高勞動者的積極性和創(chuàng)造力。這就要求根據(jù)勞動者為社會服務(wù)的時間、崗位、職務(wù)和職責以及個人平時繳納養(yǎng)老金的多少來確定其退休金的多少。
　　繳費基數(shù)若為4000元退休后也才拿1183元
　　算賬對比
　　公務(wù)員不僅不用繳養(yǎng)老金，拿到的退休金還遠遠超過企業(yè)職工。記者分別給一位企業(yè)職工和一位公務(wù)員算了一筆賬。企業(yè)職工退休工資主要是由基本養(yǎng)老金組成，其中基本養(yǎng)老金在計發(fā)時又由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng) 老金、地方養(yǎng)老金等主要三部分組成。
　　企業(yè)職工陳小姐以4000元為繳費基數(shù)，個人每個月需繳納養(yǎng)老保險320元，如果按現(xiàn)在政策退休，以工齡20年計算，那么陳小姐退休后可以領(lǐng)到多少錢呢？目前全省上年底在崗職工月平均工資是2600元，那么陳小姐的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分=（2600+2600）除以2×20×1%，即520元。而個賬戶養(yǎng)老金=320×12（月）×20（年工齡）除以 150（注：女性固定為150個月），即600元。地方養(yǎng)老金=8.64除以2×10（年）×1%，即43.2元。因此，陳小姐的退休工資只有1183元。
　　廣州市社會保險基金管理中心相關(guān)專業(yè)人士表示，按廣東省目前經(jīng)濟發(fā)展水平來看，全省在崗職工平均工資幾乎每年都在以10%左右的水平增長，因此職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金也在不斷地增長。目前實施養(yǎng)老保險待遇是一種激勵機制，鼓勵廣大職工繳費，其繳費年限越長、繳費越多，其得到養(yǎng)老金就可能更多。
　　待遇傾斜是為了“養(yǎng)廉”
　　全國政協(xié)委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕說，“雙軌制”實際上是為了廉政，“讓行政人員、公務(wù)員在職不貪，專心投入工作，必須要給他們比較高的待遇。”
　　他舉例說，比如教師，只有工資收入，不像做生意的有多方面財產(chǎn)收入，但教師工作很重要；又如警察，待遇也很好，但他們很多時候在街上日曬雨淋，待遇應(yīng)該高一點，“如果沒有人當警察治安會亂，如果沒有人當老師很多人會文盲�！�
　　據(jù)劉昕介紹，香港公務(wù)員貪污事件很少，因為他們在職和退休以后的待遇很高，“只有提高社會待遇，并且在養(yǎng)老待遇上給予傾斜，才能保證公務(wù)、行政人員的廉政�！�
　　一般科員有3000多元副處已達7000元左右
　　由于公務(wù)員和事業(yè)單位的人員是屬于財政退休，因此其退休待遇一般都與級別、工齡等掛勾。記者雖未獲得公務(wù)員退休工資的具體計算方法，但通過大量采訪得知，以目前廣州市的待遇，一般科員退休時都有3000多元，而副科級有4000多元，正科級5000多元，副處級則有7000元左右。因此，即使是一直以科員身份工作到退休時，其退休待遇都比企業(yè)職工多出兩三倍。
企業(yè)職工退休金計算公式
　　企業(yè)職工的退休工資主要是由基本養(yǎng)老金組成，其中基本養(yǎng)老金在計發(fā)時又由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、地方養(yǎng)老金等主要三部分組成。
　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工平均工資×a+本人指數(shù)化月平均繳費工資）除以2×繳費年限（含視同繳費年限）×1%；
　　個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額除以個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)；
　　2006年6月30日前參加基本養(yǎng)老保險、2006年7月1日后申領(lǐng)基本養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)參保人，再計發(fā)地方養(yǎng)老金：地方養(yǎng)老金=（本市2005年度在崗職工月平均工資-全省2005年度在崗職工月平均工資）除以2×本人2006年6月30日前繳費年限×1%。
　　注：關(guān)于a的取值，本人平均繳費指數(shù)大于等于0.6時，a=1；本人平均繳費指數(shù)小于0.6時，a=本人平均繳費指費除以0.6。指數(shù)化月平均工資=全省上年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費指數(shù)。