新華網(wǎng)北京３月７日電（記者　王攀　王建華　沈洋）盡管一年多來國際金融危機較嚴重地影響了外資流入，但是中國政府仍然發(fā)出了加強外資利用安全的強烈信號。

溫家寶總理５日所作的政府工作報告說，在鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組的同時，“加快建立外資并購安全審查制度”。

但他也強調(diào)，中國今年將繼續(xù)“優(yōu)化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。

目前中國已扭轉利用外資持續(xù)下降的局面。中國去年全年實際利用外商直接投資９００億美元。中國累計實際使用外資總額超過９０００億美元，連續(xù)十多年成為全球吸收外資最多的發(fā)展中國家。

全國人大代表、長期負責金融工作的廣東省副省長宋海表示，正在建立中的外資并購安全審查制度，很可能是以反壟斷法和產(chǎn)業(yè)安全法為主的共同作用機制，不論是民營企業(yè)還是國有企業(yè)，也不論企業(yè)的規(guī)模是大是小，都要按受這個制度的約束，安全審查很可能由多部委聯(lián)合進行。

近些年來，外資來華并購的方式和途徑日趨多樣和隱蔽，以前多為直接并購，現(xiàn)在則更多的是通過各種私募、參與資本和技術投資等進行，中國政府在這些方面的監(jiān)管還很不完善。

２００９年中國外匯儲備增加４５３１億美元，由于數(shù)據(jù)大大超出了同期貿(mào)易順差和實際利用外資額，市場人士認為，其中可能有相當一部分是境外套利資金。

全國人大代表、中國僑商投資企業(yè)協(xié)會副會長張克強說，考慮到國際金融危機之下中國經(jīng)濟的“一枝獨秀”，不排除有部分境外投機套利資金假借貿(mào)易、個人或外商投資等渠道，采取分散、滲透的方式流入。

“中國政府應該在促進貿(mào)易投資便利化的同時，加大對非法違規(guī)跨境資金流動的管理打擊力度。”張克強說。

一些經(jīng)濟學者認為，除了應對短期金融調(diào)控目標外，中國政府加強對外資的管理和調(diào)控力度還是加強國家經(jīng)濟安全、適應當前經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的客觀需要。

中國的能源、機械制造、食品、商業(yè)、金融服務業(yè)已成為外資并購的重要領域，一些重點企業(yè)、龍頭企業(yè)屢屢成為并購的對象，如凱雷并購徐工，德國舍弗勒收購洛軸，可口可樂并購匯源等案例，都引發(fā)了關于外資并購是否危及國家經(jīng)濟安全的爭論。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生表示，相關爭議表明，中國需要進一步明晰對外資并購的法律標準和規(guī)定，這也是中國政府強調(diào)建立外資并購審查安全制度的重要原因。

張克強說，中國需要保持對外開放，但同時要確保國家經(jīng)濟安全。他說，作為一個民營投資企業(yè)家，他認為外資特別是一些行業(yè)的跨國巨頭會利用自身的規(guī)模和技術優(yōu)勢，通過強項并購的方式對中國民間投資造成嚴重沖擊。

“很多外資企業(yè)希望直接占領中國的廣大市場，他們往往直接并購各行業(yè)的龍頭企業(yè)，這是不合適的。中國政府有義務保障其國有資本、民間投資和外商投資處在同一起跑線上�！彼�說。

一些經(jīng)濟學者表示，中央政府著手建立外資安全審查制度，還有利于推動部分地方政府改變過于依靠政策優(yōu)惠吸引外資的錯誤模式。

廣東外語外貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易研究中心副主任肖鷂飛教授說，一些地方政府把外資并購作為地方引進外資的重要方式，而且還給予稅收減免、土地使用優(yōu)惠等政策，這種模式對于中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展不利。

對外國資本并購本國企業(yè)設置審查制度是發(fā)達市場經(jīng)濟國家的通常做法。一些國家如美國還曾多次對中國企業(yè)的并購行為采取審查和限制措施，引發(fā)了市場的高度關注和強烈反應。

“中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟體系的重要組成部分，建立符合國際管理的外資并購管理機制是合情合理的�！毙�鷂飛說。

外資并購安全審查行動不會影響中國對外開放的基本國策，而是為了保證對外開放的正確方向，更好地引導外資進入中國。張克強說，中國也明確表示鼓勵外資投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點經(jīng)濟發(fā)展領域，這表明中國仍然對外資持歡迎態(tài)度。

“我本人也愿意和外資企業(yè)在國內(nèi)和國際市場上合作開展業(yè)務�！彼�說。

一些經(jīng)濟學者認為，中國加快對外資并購制定安全審查制度并不會涉及過寬的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領域范圍，而主要限于那些確實會對國家經(jīng)濟和國防安全有重要影響的產(chǎn)業(yè)。

此外，有經(jīng)濟學者建議認為，在制定安全審查制度以及執(zhí)行安全審查的過程中，中國都應當保證透明度。