中央為何重治內(nèi)蒙古新豐電廠違規(guī)建設(shè)
8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，對內(nèi)蒙古新豐電廠項目違規(guī)建設(shè)和發(fā)生的重大施工事故作出了處理，除了對直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分外，還責(zé)成對項目違規(guī)建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席楊晶以及副主席岳福洪、趙雙連向國務(wù)院作出書面檢查。
在知情者看來，內(nèi)蒙古新豐電廠違規(guī)事件已經(jīng)是陳年舊事了。在近期幾個部委聯(lián)手急發(fā)數(shù)道清理違規(guī)項目金牌令的背景下，中央此舉意在確保政令暢通。而事實上，新華社的稿件里也傳遞出信息，總理要求維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威性，對有令不行、有禁不止并造成嚴(yán)重后果的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
早在2005年1月18日，國家環(huán)�？偩纸型�30個違規(guī)建設(shè)項目的環(huán)保風(fēng)暴中，內(nèi)蒙古新豐電廠的項目就被叫停了。
據(jù)知情者介紹，在被國家環(huán)�？偩值沫h(huán)評風(fēng)暴掃過后，這家企業(yè)曾迅速在半個月之內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門遞交了兩份檢查，第二份名為“擅自開工建設(shè)的再檢查再認(rèn)識”的企業(yè)紅頭文件，甚至從科學(xué)發(fā)展觀、法制觀的高度來剖析自己的過錯。
但事實上，在獲得環(huán)保部門對環(huán)境影響評價的審批后，這個項目并沒有繼續(xù)完成其他應(yīng)該完成的審批手續(xù)――比如獲得國家發(fā)改委的批準(zhǔn)，而是仍然堅持違規(guī)建設(shè)，直到2005年7月8日發(fā)生正在施工的廠房坍塌事件。
廠房坍塌事件發(fā)生后，有媒體披露說，為了制止違規(guī)建設(shè)電站現(xiàn)象，2004年11月國務(wù)院曾下發(fā)緊急通知，要求未經(jīng)國家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，未經(jīng)充分論證且各方面條件不具備的電站項目立即停止建設(shè)，但新豐電廠未批先建的項目似乎并沒有聽招呼，一直違規(guī)建設(shè)。
而且從當(dāng)時媒體的調(diào)查來看，這個項目不僅沒有停止，反而加快了建設(shè)的進(jìn)度，似乎要提前把生米做成熟飯。
發(fā)生廠房坍塌事件后，以電廠上級身份出現(xiàn)的蒙能能源有限公司的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時還解釋說：“按道理沒有經(jīng)過國家核準(zhǔn)，肯定是違規(guī)。但是從另一方面講，我們覺得我們也應(yīng)該主動一點(diǎn)，對國家負(fù)責(zé)任�！被蛟S正是這種“積極”的考慮，使得內(nèi)蒙古全區(qū)違規(guī)建設(shè)電站規(guī)模高達(dá)860萬千瓦。
近一個時期，中央宏觀調(diào)控的道道金牌令，并沒有減緩地方投資建設(shè)的沖動。本周一，國家環(huán)�？偩志珠L周生賢透露說，上半年，全國污染物總量削減的約束性任務(wù)沒有完成，這與上半年固定資產(chǎn)投資增速過快相關(guān)。
周生賢特別強(qiáng)調(diào)，新增項目中違法違規(guī)建設(shè)的問題比較突出。據(jù)有關(guān)部門對8省（區(qū)）億元以上新開工的建設(shè)項目調(diào)查，約有40％的項目在征用土地、環(huán)境評估、審核程序等方面不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。
據(jù)國家環(huán)�？偩值牟煌耆y(tǒng)計，截至今年6月，該部門不予審批和暫緩審批化工、電力等21個項目，涉及資金536億元。這些被暫緩和不予審批的項目至少還是送到有關(guān)部門來審批的，還有一些項目連這個環(huán)節(jié)都省了。
8月1日，一份帶著“特急”字樣的由國家發(fā)改委等五個部門簽發(fā)的文件迅速傳到各地，文件要求各地用1個月時間，對今年上半年總投資1億元以上的新開工項目逐項進(jìn)行清理，核查是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否符合土地審批、環(huán)保審批以及信貸審批和安全的要求。
國家發(fā)改委的文件說，此次大清理的背景是，當(dāng)前，固定資產(chǎn)投資新開工項目在產(chǎn)業(yè)政策、項目審核、土地審批、環(huán)境評價、信貸政策等方面，不同程度地存在著違反國家有關(guān)規(guī)定的問題，影響了正常的建設(shè)秩序，不利于中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實。
經(jīng)濟(jì)偏快轉(zhuǎn)過熱 查處"新豐"案警醒地方投資沖動
在經(jīng)濟(jì)可能由偏快轉(zhuǎn)向過熱的嚴(yán)峻形勢下，國務(wù)院16日嚴(yán)厲查處了違規(guī)建設(shè)的內(nèi)蒙古新豐電廠項目。分析人士認(rèn)為，這一行政措施與兩年前處理江蘇“鐵本”類似，將有力阻遏地方政府的投資沖動。
引人注目的是，中央要求在新豐電廠項目違規(guī)建設(shè)中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席楊晶及兩位副主席作出書面檢查，對自治區(qū)政府予以通報批評。
此前，中國罕有省級政府因執(zhí)行中央政令不力而被通報批評的情形。“這充分顯示了中國強(qiáng)化問責(zé)制、確保宏觀調(diào)控令行禁止的決心。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小廣17日對新華社記者說，當(dāng)前的確存在中央政府積極調(diào)控、一些地方政府態(tài)度消極的情況。
國家發(fā)展和改革委員會對該項目的調(diào)查表明，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和企業(yè)存在越權(quán)審批、違規(guī)批準(zhǔn)征地、虛假申報、突擊建設(shè)、違反招投標(biāo)程序等嚴(yán)重問題，尤其是在有關(guān)部門將其確定為違規(guī)項目、明令停工后，建設(shè)施工仍未得到制止。
實際上，不少省份和內(nèi)蒙古一樣，發(fā)展靠的是“項目經(jīng)濟(jì)”、“投資經(jīng)濟(jì)”。各類項目，特別是大項目，無論國有、私營還是外資，背后往往有當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠條件、參與策劃。
“這次國務(wù)院常務(wù)會議的通報批評，對地方各級政府是個警醒。地方政府應(yīng)當(dāng)從過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)中逐漸淡出，轉(zhuǎn)而為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。”王小廣說。
在知情者看來，內(nèi)蒙古新豐電廠違規(guī)事件已經(jīng)是陳年舊事了。在近期幾個部委聯(lián)手急發(fā)數(shù)道清理違規(guī)項目金牌令的背景下，中央此舉意在確保政令暢通。而事實上，新華社的稿件里也傳遞出信息，總理要求維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威性，對有令不行、有禁不止并造成嚴(yán)重后果的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
早在2005年1月18日，國家環(huán)�？偩纸型�30個違規(guī)建設(shè)項目的環(huán)保風(fēng)暴中，內(nèi)蒙古新豐電廠的項目就被叫停了。
據(jù)知情者介紹，在被國家環(huán)�？偩值沫h(huán)評風(fēng)暴掃過后，這家企業(yè)曾迅速在半個月之內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門遞交了兩份檢查，第二份名為“擅自開工建設(shè)的再檢查再認(rèn)識”的企業(yè)紅頭文件，甚至從科學(xué)發(fā)展觀、法制觀的高度來剖析自己的過錯。
但事實上，在獲得環(huán)保部門對環(huán)境影響評價的審批后，這個項目并沒有繼續(xù)完成其他應(yīng)該完成的審批手續(xù)――比如獲得國家發(fā)改委的批準(zhǔn)，而是仍然堅持違規(guī)建設(shè)，直到2005年7月8日發(fā)生正在施工的廠房坍塌事件。
廠房坍塌事件發(fā)生后，有媒體披露說，為了制止違規(guī)建設(shè)電站現(xiàn)象，2004年11月國務(wù)院曾下發(fā)緊急通知，要求未經(jīng)國家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，未經(jīng)充分論證且各方面條件不具備的電站項目立即停止建設(shè)，但新豐電廠未批先建的項目似乎并沒有聽招呼，一直違規(guī)建設(shè)。
而且從當(dāng)時媒體的調(diào)查來看，這個項目不僅沒有停止，反而加快了建設(shè)的進(jìn)度，似乎要提前把生米做成熟飯。
發(fā)生廠房坍塌事件后，以電廠上級身份出現(xiàn)的蒙能能源有限公司的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時還解釋說：“按道理沒有經(jīng)過國家核準(zhǔn)，肯定是違規(guī)。但是從另一方面講，我們覺得我們也應(yīng)該主動一點(diǎn)，對國家負(fù)責(zé)任�！被蛟S正是這種“積極”的考慮，使得內(nèi)蒙古全區(qū)違規(guī)建設(shè)電站規(guī)模高達(dá)860萬千瓦。
近一個時期，中央宏觀調(diào)控的道道金牌令，并沒有減緩地方投資建設(shè)的沖動。本周一，國家環(huán)�？偩志珠L周生賢透露說，上半年，全國污染物總量削減的約束性任務(wù)沒有完成，這與上半年固定資產(chǎn)投資增速過快相關(guān)。
周生賢特別強(qiáng)調(diào)，新增項目中違法違規(guī)建設(shè)的問題比較突出。據(jù)有關(guān)部門對8省（區(qū)）億元以上新開工的建設(shè)項目調(diào)查，約有40％的項目在征用土地、環(huán)境評估、審核程序等方面不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。
據(jù)國家環(huán)�？偩值牟煌耆y(tǒng)計，截至今年6月，該部門不予審批和暫緩審批化工、電力等21個項目，涉及資金536億元。這些被暫緩和不予審批的項目至少還是送到有關(guān)部門來審批的，還有一些項目連這個環(huán)節(jié)都省了。
8月1日，一份帶著“特急”字樣的由國家發(fā)改委等五個部門簽發(fā)的文件迅速傳到各地，文件要求各地用1個月時間，對今年上半年總投資1億元以上的新開工項目逐項進(jìn)行清理，核查是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否符合土地審批、環(huán)保審批以及信貸審批和安全的要求。
國家發(fā)改委的文件說，此次大清理的背景是，當(dāng)前，固定資產(chǎn)投資新開工項目在產(chǎn)業(yè)政策、項目審核、土地審批、環(huán)境評價、信貸政策等方面，不同程度地存在著違反國家有關(guān)規(guī)定的問題，影響了正常的建設(shè)秩序，不利于中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實。
經(jīng)濟(jì)偏快轉(zhuǎn)過熱 查處"新豐"案警醒地方投資沖動
在經(jīng)濟(jì)可能由偏快轉(zhuǎn)向過熱的嚴(yán)峻形勢下，國務(wù)院16日嚴(yán)厲查處了違規(guī)建設(shè)的內(nèi)蒙古新豐電廠項目。分析人士認(rèn)為，這一行政措施與兩年前處理江蘇“鐵本”類似，將有力阻遏地方政府的投資沖動。
引人注目的是，中央要求在新豐電廠項目違規(guī)建設(shè)中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席楊晶及兩位副主席作出書面檢查，對自治區(qū)政府予以通報批評。
此前，中國罕有省級政府因執(zhí)行中央政令不力而被通報批評的情形。“這充分顯示了中國強(qiáng)化問責(zé)制、確保宏觀調(diào)控令行禁止的決心。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小廣17日對新華社記者說，當(dāng)前的確存在中央政府積極調(diào)控、一些地方政府態(tài)度消極的情況。
國家發(fā)展和改革委員會對該項目的調(diào)查表明，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和企業(yè)存在越權(quán)審批、違規(guī)批準(zhǔn)征地、虛假申報、突擊建設(shè)、違反招投標(biāo)程序等嚴(yán)重問題，尤其是在有關(guān)部門將其確定為違規(guī)項目、明令停工后，建設(shè)施工仍未得到制止。
實際上，不少省份和內(nèi)蒙古一樣，發(fā)展靠的是“項目經(jīng)濟(jì)”、“投資經(jīng)濟(jì)”。各類項目，特別是大項目，無論國有、私營還是外資，背后往往有當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠條件、參與策劃。
“這次國務(wù)院常務(wù)會議的通報批評，對地方各級政府是個警醒。地方政府應(yīng)當(dāng)從過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)中逐漸淡出，轉(zhuǎn)而為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。”王小廣說。
杜可度，非常肚
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