回顧“二次調(diào)控”所采取的主要措施，可以歸納為“五管齊下”，即管住項(xiàng)目、管住信貸、管住土地、管住環(huán)保、管住能耗。其中除了項(xiàng)目和信貸分別屬于產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策，其它三項(xiàng)實(shí)際上都是在通過宏觀調(diào)控解決由于要素和資源性產(chǎn)品定價(jià)過低而導(dǎo)致的要素和資源被濫用的問題。從本質(zhì)上講，這些問題都屬于深化改革的范疇，本論調(diào)控在某種程度上說，是用宏觀調(diào)控手段來解決本應(yīng)該由改革解決的問題。
　　因此，應(yīng)認(rèn)真思考一下“點(diǎn)剎”、“預(yù)調(diào)”和“微調(diào)”的調(diào)控思想，不能重調(diào)控、輕改革，重戰(zhàn)術(shù)、輕戰(zhàn)略。要高度重視對(duì)資源性產(chǎn)品和要素定價(jià)機(jī)制的改革，不能把要素市場(chǎng)改革滯后所導(dǎo)致的不良后果籠統(tǒng)納入宏觀調(diào)控的范疇，甚至規(guī)定為宏調(diào)的常規(guī)任務(wù)。從理論上講，要素產(chǎn)權(quán)和定價(jià)問題是市場(chǎng)體制以及制度安排中深層次的根源性問題，而經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和增長(zhǎng)方式是前者的表象和后果，試圖用調(diào)控手段來解決深層次的產(chǎn)權(quán)和定價(jià)問題是不切合實(shí)際的。
　　這里的核心問題是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型問題。發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型與否，源于決策者對(duì)投資驅(qū)動(dòng)型國(guó)家追趕戰(zhàn)略歷史任務(wù)是否已經(jīng)完成的判斷。從邏輯上講，如果認(rèn)為投資驅(qū)動(dòng)型國(guó)家追趕戰(zhàn)略的歷史任務(wù)已經(jīng)完成，那么政府對(duì)資源和要素的控制不但不會(huì)提高配置效率，反而會(huì)降低效率，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；如果認(rèn)為這個(gè)任務(wù)依然沒有完成，那么對(duì)資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革就得被順延，否則政府推動(dòng)投資就會(huì)失去制度基礎(chǔ)和資源支撐。
　　中國(guó)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和觀念千差萬別。從東部沿海地區(qū)的發(fā)展水平來看，政府通過控制要素定價(jià)進(jìn)行投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)追趕的歷史任務(wù)基本已經(jīng)完成，但是從中西部地區(qū)來看，追趕的目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。區(qū)域間差異性和公共政策統(tǒng)一性之間的矛盾，是一個(gè)大國(guó)公共政策制定和實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從最近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，中國(guó)不但存在產(chǎn)業(yè)由東向西進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學(xué)習(xí)的過程。因此，不能搞一刀切，也不能容忍部分落后地區(qū)重演已過時(shí)的制度變遷模式，可行的做法是通過東北振興、西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，由國(guó)家從政策和財(cái)政投向上向中西部地區(qū)傾斜，而在發(fā)展理念以及資源性產(chǎn)品和要素定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化改革上，中西部也要做一些必要的跨越和提前對(duì)接。
　　作為過渡時(shí)期，一個(gè)可以考慮的政策選擇是，對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府賦予不同的發(fā)展權(quán)限，當(dāng)然，這個(gè)期限不能過長(zhǎng)，應(yīng)該以一個(gè)五年規(guī)劃為宜。具體的講，對(duì)于水、電、煤、油以及勞動(dòng)力、資金、技術(shù)這些可以自由流動(dòng)的資源性產(chǎn)品和要素的定價(jià)機(jī)制改革，全國(guó)不能夠搞兩套方案，否則會(huì)導(dǎo)致資源的扭曲配置，這些領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革應(yīng)該迅速推進(jìn)。在過渡時(shí)期，能給中西部地區(qū)地方政府留有一定控制余地的權(quán)限只能集中在土地這一生產(chǎn)要素上，可以考慮，暫時(shí)保留經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，而在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)打破地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，地方政府對(duì)土地的收益主要集中于土地稅費(fèi)方面，而不是土地出讓金。當(dāng)然，作為一種制度設(shè)計(jì)的補(bǔ)償，應(yīng)該賦予東部財(cái)政收入比較好的地方政府一定的地方舉債權(quán)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方政府，則繼續(xù)實(shí)施國(guó)債轉(zhuǎn)貸。
　　目前，如果在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型上產(chǎn)生搖擺，那么許多領(lǐng)域的發(fā)展方向?qū)�無所適從，包括宏觀經(jīng)濟(jì)重大結(jié)構(gòu)問題的解決、中央與地方關(guān)系的規(guī)范化和法制化、消費(fèi)主導(dǎo)型和自主創(chuàng)新型增長(zhǎng)模式的建立等等。投資驅(qū)動(dòng)型追趕戰(zhàn)略的結(jié)束，并不意味著國(guó)家追趕戰(zhàn)略的結(jié)束，而是標(biāo)志著國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。對(duì)此，國(guó)家“十一五”規(guī)劃有明確的表述：“立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變�！�
　　我國(guó)宏觀調(diào)控已取得初步成效，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，全年經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)徐一帆在27日召開的“2006中國(guó)交通發(fā)展論壇”演講時(shí)作上述表示。徐一帆在充分肯定今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的同時(shí)，也指出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中目前存在的問題。“從宏觀上看，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些偏熱苗頭，存在投資、信貸增長(zhǎng)過快以及國(guó)際收支不平衡的問題�！毙煲环�認(rèn)為：“當(dāng)前采取的宏觀調(diào)控措施，整體上體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓、適度微調(diào)的特點(diǎn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境�！�
　　他說，從近兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，盡管部分指標(biāo)增速有所回落，但支持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的有利條件沒有發(fā)生變化，需求仍將保持較快增長(zhǎng)，總體上經(jīng)濟(jì)仍然保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)�！熬C合各種因素，初步預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能仍在10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲可保持在2%左右�！�

行走江湖 身不由已