溫家寶主持召開國務院常務會議
決定啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點
研究部署加強地質(zhì)災害防治工作

國務院總理溫家寶1日主持召開國務院常務會議，決定啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，研究部署加強地質(zhì)災害防治工作。

會議指出，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，是黨中央、國務院為加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系作出的又一重大決策，標志著我國基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，對于實現(xiàn)享有基本養(yǎng)老保險，促進社會和諧，具有重大意義。試點要堅持�；�本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，通過個人繳費與政府補貼相結(jié)合的方式籌集資金，與其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。

會議決定，自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。（一）年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。（二）參保居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，政府對參保居民繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。（三）參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，每人每月不低于55元，國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整。（四）已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導和督促檢查，結(jié)合實際制定試點實施方案，確保試點順利進行。要強化基金監(jiān)督管理，做好相關(guān)制度的銜接，不斷提高經(jīng)辦服務管理能力，切實把好事辦好。

會議指出，我國地質(zhì)條件復雜，地質(zhì)災害隱患多、分布廣。近年來，受極端天氣、地震、工程建設等因素影響，地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。當前和今后一個時期，必須堅持屬地管理、分級負責，防治結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、群測群防，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，加強地質(zhì)災害防治工作，全面提高防治水平。力爭到2020年，全面建成地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，基本消除特大型地質(zhì)災害隱患點威脅，減少災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為此，一要全面開展隱患調(diào)查評估。以縣為單元，在全國范圍開展山洪、地質(zhì)災害調(diào)查評價工作。對地質(zhì)災害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查。組織力量對重大隱患點進行詳細勘查，逐點制定落實監(jiān)測防治措施。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行工程建設，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估。二要加強監(jiān)測預報預警。完善監(jiān)測預報網(wǎng)絡，以農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)為重點，加強預警信息發(fā)布手段建設，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，提高群測群防水平。三要實施綜合防治。對危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點，優(yōu)先實施搬遷避讓，對一時難以實施搬遷避讓的隱患點實施工程治理。加強地震災區(qū)、三峽庫區(qū)和重要設施周邊地質(zhì)災害的防治。建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。四要提高應急救援水平。加強應急救援體系建設，修訂完善突發(fā)地質(zhì)災害應急預案。組織應急避險演練，強化基層地質(zhì)災害防范，做到臨災避險組織快速有序。五要健全保障機制。完善法律法規(guī)和相關(guān)標準，加強防治隊伍建設，加大資金投入，積極推進科技創(chuàng)新。深入開展科普宣傳和培訓教育，構(gòu)建全社會共同參與地質(zhì)災害防治的工作格局。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，明確責任，確保各項政策措施落到實處。

會議還研究了其他事項。

此前報道：城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險將試點 彌補養(yǎng)老保險制度最后一個缺失
濟南日報：據(jù)《華夏時報》報道，此前對農(nóng)村居民實行的養(yǎng)老保險將惠及城鎮(zhèn)居民。一位知情人士向記者透露，由人力資源和社會保障部起草的關(guān)于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險試點的方案已經(jīng)在近日召開的高層會議上進行了討論，下一步將上報國務院批準，今年該項制度將在全國范圍內(nèi)進行試點。

按照目前的方案，即將進行試點的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的對象是年滿16周歲及以上(不含學生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲符合條件的城鎮(zhèn)居民可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

5月4日，中投顧問金融行業(yè)研究員霍肖樺在接受記者采訪時說，我國城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險屬于全國基本養(yǎng)老制度的一塊空白。這部分人口居住在城市，但是呈現(xiàn)出無穩(wěn)定收入、居住分散、流動性強、組織難度大的特點，急需社會各界關(guān)注和幫助。將這部分人群納入社會養(yǎng)老保險范疇，就進一步完善了我國的基本養(yǎng)老保障制度，也有利于促進社會和諧和穩(wěn)定。

按照剛剛公布的人口普查報告，未享受職工養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)60周歲以上居民約1.4億人，其中農(nóng)村約1.2億人，城鎮(zhèn)約2000萬人，也就是說意味著我國大約2000萬城鎮(zhèn)老人將享受這一制度福利。

5月6日，北京工商大學保險學系主任王緒瑾在接受記者采訪時說，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的推出，有利于我國社會服務的均等化，意味著在已經(jīng)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點后，我國社會養(yǎng)老保險的最后一個制度缺失將徹底彌補。

新農(nóng)保試點的順利推進以及各地在城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險建設方面取得的經(jīng)驗，為今后全國范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的推出提供了寶貴的經(jīng)驗。

據(jù)悉，就在各地如火如荼地進行新農(nóng)保試點的同時，一些經(jīng)濟條件好的城市居民的養(yǎng)老保險也已經(jīng)開始先行探索，江蘇、海南、浙江和陜西等地的部分城市已經(jīng)開始按照新農(nóng)保的模式進行探索。

重慶市2009年就推出城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，可自愿參加居民養(yǎng)老保險的人員為具有重慶市戶籍、年滿16周歲及以上的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員以及年滿60周歲以上的城鎮(zhèn)沒有享受基本養(yǎng)老保險待遇的人員。

霍肖樺認為重慶通過將城鎮(zhèn)居民和未參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民合并起來，使養(yǎng)老保險的覆蓋范圍進一步擴大，并對保險的參保環(huán)節(jié)逐一確定，避免由于區(qū)域不同而造成的養(yǎng)老保險體系混亂。

我國正在跑步進入全面老齡化時代，中國的特殊國情讓我們面臨著壓力極大的養(yǎng)老保障問題：一方面是大量人口的老齡化，但同時是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老能力大幅弱化。

今年4月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義就對我國目前的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀表示了憂慮。他說，“十二五”期間人口老齡化來勢迅猛對于推進社會保障體系建設帶來很大挑戰(zhàn)。2010年我國超過60周歲的老年人口1.74億，大約占總?cè)丝诘?2.8%，預計到“十二五”末將達到15%左右，并且在十幾年內(nèi)將進入到老齡化的高峰，這對養(yǎng)老保險影響尤為巨大。

一位專家指出，能否在人口老齡化高峰到來之前，將更多城鄉(xiāng)居民納入制度保障范圍，且保障制度穩(wěn)定運行，是我國養(yǎng)老保障制度有效應對老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之一。正在試點的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險正是一次關(guān)鍵的沖刺。

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