近日來(lái)，關(guān)于房產(chǎn)證加名要不要征稅的爭(zhēng)論，觸動(dòng)了納稅人的神經(jīng)。昨日，這一爭(zhēng)論塵埃落定，財(cái)政部、國(guó)稅總局發(fā)布通知稱(chēng)，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅。這一規(guī)定自發(fā)布起開(kāi)始執(zhí)行。
萬(wàn)一離婚，房產(chǎn)歸誰(shuí)？8月13日起，婚姻法新司法解釋正式實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)婚前貸款買(mǎi)房、父母出資買(mǎi)房，離婚時(shí)如何分割房產(chǎn)等爭(zhēng)議較大的問(wèn)題作了解釋。為此，要不要在房產(chǎn)證上“加名”引起社會(huì)各界熱議。隨后，部分省市稅務(wù)部門(mén)陸續(xù)傳出“婚前房產(chǎn)要加上另一半名字得收稅”的消息，讓人們甚感糾結(jié)。南京、成都、青島、泉州、蘇州、無(wú)錫等地，在房產(chǎn)證上加名征收契稅的舉措，則被人們戲稱(chēng)為“加名稅”。

新政策兼顧“人情”

昨日，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知稱(chēng)，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有免征契稅。也即是說(shuō)，財(cái)政部與稅務(wù)總局達(dá)成共識(shí)，不會(huì)對(duì)夫妻房產(chǎn)證加名征稅。

財(cái)政部官員此前曾對(duì)媒體解釋稱(chēng)，對(duì)此類(lèi)房屋權(quán)屬變動(dòng)情況征收契稅，現(xiàn)行稅法已有明確規(guī)定�；榍胺课莓a(chǎn)權(quán)證加名，就是房屋權(quán)屬部分轉(zhuǎn)移，即以部分贈(zèng)與征收契稅。但也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為房產(chǎn)證加名并未發(fā)生過(guò)戶(hù)，征稅理由不充分且不合人情�；橐龇ㄐ滤痉ń忉尦雠_(tái)前，夫妻雙方無(wú)論在婚姻中還是在離婚后變更名字都不收稅。若新政策規(guī)定夫妻間房產(chǎn)證加名征稅，則加名時(shí)稅負(fù)過(guò)重且有失公平。

因此上述財(cái)政部官員同時(shí)指出，在制定“房產(chǎn)證加名征稅”政策時(shí)，要以人為本，既要考慮“稅理”，也要考慮“人情”。

離婚“除名”或收契稅

房產(chǎn)證加名現(xiàn)在免征契稅，那么，離婚會(huì)否針對(duì)房產(chǎn)證“除名”征稅？北京華稅律師事務(wù)所合伙人劉天永認(rèn)為，從法理上判斷，離婚便已經(jīng)不在“婚姻關(guān)系存續(xù)期間”了，房產(chǎn)證“除名”便涉及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)質(zhì)上就涉及所有權(quán)的變化，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為，契稅征收就會(huì)啟動(dòng)。

但他同時(shí)表示，當(dāng)前法規(guī)其實(shí)并未對(duì)這方面做出明確解釋?zhuān)�所以存在�?zhēng)議的“隱患”。他建議，如果夫妻雙方各占一半產(chǎn)權(quán)，可以按照房屋價(jià)值的一半作為基數(shù)征收契稅，以減輕民眾稅收負(fù)擔(dān)。

釋疑
為何各地稅務(wù)一再改口？

近半個(gè)月時(shí)間，地方稅務(wù)部門(mén)對(duì)于房產(chǎn)“加名稅”口徑多次改變，為何會(huì)出現(xiàn)此種現(xiàn)象？中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授岳樹(shù)民分析認(rèn)為，由于我國(guó)大部分稅收并未立法，僅停留在法規(guī)或者政府文件上，造成地方稅務(wù)部門(mén)理解偏差。

“在這種情況下，會(huì)出現(xiàn)較多“模棱兩可”的理解”，他還指出，例如，南京地稅方面認(rèn)為，房產(chǎn)加名屬于“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”的經(jīng)濟(jì)行為，在沒(méi)有上級(jí)機(jī)關(guān)通告的情況下，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，確實(shí)可以征收契稅。但財(cái)政部、國(guó)稅總局發(fā)布此次公告稱(chēng)，夫妻間房屋產(chǎn)權(quán)變更可免征契稅�！坝捎谌狈Ψ�律依據(jù)，便造成上下兩級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)同一行為征稅的不同理解�！痹罉�(shù)民直言。

事實(shí)上，我國(guó)目前有19個(gè)稅種，只有兩個(gè)稅種是經(jīng)過(guò)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)的，一個(gè)是《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，一個(gè)是《個(gè)人所得稅法》。房產(chǎn)稅、契稅這一類(lèi)稅收都沒(méi)有正式立法，只能算某種法規(guī)或者是政府機(jī)關(guān)的文件。其中，契稅征收依據(jù)是國(guó)務(wù)院發(fā)布的1997年契稅暫行條例，規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納契稅。

地方征稅權(quán)究竟有多大？

“加名稅”爭(zhēng)議中，民眾大感疑惑的是，地方稅務(wù)部門(mén)制定稅收的權(quán)力有多大？北京華稅律師事務(wù)所合伙人劉天永稱(chēng)，根據(jù)憲法規(guī)定，地方稅務(wù)部門(mén)征收“加名稅”需要地方人大立法出臺(tái)具有法律效力的文件，從立項(xiàng)到調(diào)研，出臺(tái)草稿，聽(tīng)證討論，到最后出臺(tái)法規(guī)，各地需要時(shí)間進(jìn)行論證聽(tīng)取民意，稅務(wù)部門(mén)有沒(méi)有經(jīng)過(guò)地方人大立法程序是存疑的。除非人大對(duì)地方政府特殊授權(quán)，否則地方稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有開(kāi)征權(quán)與免征權(quán)，更沒(méi)有設(shè)定稅率權(quán)。

劉天永稱(chēng)，行政法規(guī)效力較弱，且需要后續(xù)解釋文件不斷補(bǔ)充，在執(zhí)行中產(chǎn)生“地方部門(mén)與上級(jí)口徑偏差”等問(wèn)題在所難免�！敖鉀Q這些問(wèn)題，一方面從規(guī)范立法做起，盡管立法是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程；另一方面可限制地方對(duì)于法規(guī)的解釋權(quán)力，否則會(huì)變相給地方部門(mén)‘立法權(quán)’”。他同時(shí)指出。

前瞻
全國(guó)將迎來(lái)“加名潮”

“鏈家地產(chǎn)”市場(chǎng)研究部首席分析師張?jiān)抡J(rèn)為，免收契稅的決定比較合理，全國(guó)“加名潮”不可避免。

鏈家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前北京二手房市場(chǎng)購(gòu)房者中單名購(gòu)房的比例高達(dá)90%以上，同時(shí)適婚年齡（25-29歲）男女購(gòu)房的比例相差并不大。男性購(gòu)房約54%，女性購(gòu)房約42%。

張?jiān)抡J(rèn)為，婚姻法新司法解釋出臺(tái)使得當(dāng)前的準(zhǔn)婚族和已婚族都更加重視房產(chǎn)署名，甚至短時(shí)間就出現(xiàn)了“不買(mǎi)房就不結(jié)婚”的案例。

她表示，新契稅的解釋可能使得“加名潮”在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)。失去契稅這一顧慮，以及免稅的刺激，夫妻加名的動(dòng)力更足。另外，即便在北京這樣原本就不征收加名稅的城市，《通知》的影響可能有限，但新司法解釋的影響無(wú)疑徹底改變了當(dāng)前夫妻對(duì)于房產(chǎn)證署名的觀(guān)念，“加名潮”同樣不可避。

說(shuō)法
劉桓
“加名征稅純屬添堵”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，房產(chǎn)證加名征稅是不符合法理的。只有當(dāng)財(cái)產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，有貨幣上的支出和收入的時(shí)候，為保護(hù)契約才征收契稅。夫妻共同財(cái)產(chǎn)是婚姻法中重點(diǎn)突出和保護(hù)的財(cái)產(chǎn)，即使考慮到婚姻法司法解釋的變化情況，房產(chǎn)證加名也并非發(fā)生過(guò)戶(hù)關(guān)系，不存在房屋權(quán)屬的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，因此不應(yīng)當(dāng)征收契稅。

“婚姻雙方達(dá)成協(xié)議在房產(chǎn)證上加名還要征稅，這不是添堵嘛�！眲⒒阜Q(chēng)此次財(cái)政部出臺(tái)的不征稅的規(guī)定是合理的。劉桓認(rèn)為我國(guó)稅法有些規(guī)定不夠明確，需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行解釋。但南京等城市地稅局此次對(duì)房產(chǎn)證加名是否征稅的解釋不夠謹(jǐn)慎，應(yīng)等到財(cái)政部和國(guó)稅總局的明確規(guī)定后再行實(shí)施�！皽p稅時(shí)經(jīng)過(guò)層層程序，難度那么大，如果加稅就在一夜之間，是很不合理的�！眲⒒刚f(shuō)。

馬光遠(yuǎn)
“征收稅款應(yīng)予退回”

學(xué)者馬光遠(yuǎn)昨日表示，在婚姻法新的司法解釋出臺(tái)之前，關(guān)于夫妻房產(chǎn)的加名，以及財(cái)產(chǎn)分割行為，一直和契稅相關(guān)法律所規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移并無(wú)太大的關(guān)系，而實(shí)踐中對(duì)于夫妻一方購(gòu)買(mǎi)的房產(chǎn)，如果要在婚后加另一方的名字，只需支付很少的工本費(fèi)即可，并沒(méi)有嚴(yán)格將其界定成“贈(zèng)與”行為而征收房產(chǎn)稅。

馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，夫妻之間的家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系首先是建立在人身關(guān)系的基礎(chǔ)上，財(cái)產(chǎn)不可能絕對(duì)分清，也不符合一般的贈(zèng)與關(guān)系。與之同時(shí)，按照婚姻法新司法解釋?zhuān)�署名一人的�?cái)產(chǎn)，屬于個(gè)人還是雙方，首先也可以進(jìn)行協(xié)商，更不屬于所謂的贈(zèng)與。為此，在這種情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“加名”征稅，既不合情也不合法，顯得非�；奶疲�純屬趁火打劫。

針對(duì)此前部分城市收取了稅的行為，馬光遠(yuǎn)表示必須予以退還。

劉尚希
“加名征稅符合法理”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，當(dāng)房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)就需要繳納契稅，因此房子加名征稅合法。

以前婚姻法規(guī)定，房產(chǎn)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，因此不存在權(quán)屬轉(zhuǎn)移和契稅的問(wèn)題；但婚姻法新司法解釋稱(chēng)，婚前以個(gè)人財(cái)產(chǎn)支付首付款的房屋屬于登記方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)在如果要在房產(chǎn)證上加名，就等于房屋權(quán)屬發(fā)生部分轉(zhuǎn)移。由于婚姻法新的司法解釋在房屋歸屬問(wèn)題上重新做了認(rèn)證，從而在加名時(shí)產(chǎn)生了契稅，導(dǎo)致了征稅的變化。劉尚希稱(chēng)，房產(chǎn)證加名是房屋部分所有權(quán)轉(zhuǎn)移，征稅符合稅法，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)行征稅。

對(duì)此次免征契稅，劉尚希表示，嚴(yán)格意義上說(shuō)，免征契稅只能減輕一些對(duì)婚姻沒(méi)信心、可能離婚家庭的負(fù)擔(dān)。在婚姻牢固的情況下，加名字或者不加名字，根本不是問(wèn)題。