在歐債危機(jī)面臨巨大不確定性、“十二五”規(guī)劃開局之年即將收官的情勢下，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相較去年尤顯緊迫與關(guān)鍵。

從短期經(jīng)濟(jì)政策可能的走勢來看，即便是最為普通的市場主體恐怕也知道明年的中國經(jīng)濟(jì)政策需要關(guān)注的核心命題大概不外乎穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長與物價(jià)形勢，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及防范外圍可能惡化的經(jīng)濟(jì)與金融形勢，等等。因此，一般關(guān)于明年中央經(jīng)濟(jì)政策走向的分析與預(yù)測本身并不具有太多的指標(biāo)意義。

以歐債危機(jī)目前的演變態(tài)勢推測，意大利這個(gè)歐債危機(jī)的風(fēng)暴眼明年將歐元送上不歸路的可能性還真不能排除。果真如此，其對世界和中國經(jīng)濟(jì)的沖擊程度想必超過2008年的金融危機(jī)。因此，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議肯定會(huì)預(yù)留相關(guān)對策選項(xiàng)；另一方面，從這些年經(jīng)濟(jì)增長的路徑來看，即便是有效的宏觀政策，最多也只是刺激經(jīng)濟(jì)增長的誘導(dǎo)因素，本身并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力�？梢�，經(jīng)濟(jì)政策更多時(shí)候反映的是工具價(jià)值。假如明年的外部經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)惡化，中國在做好提前準(zhǔn)備的同時(shí)，是否也應(yīng)當(dāng)將其外部需求下降引致的出口衰退作為降低對美歐市場過度依賴、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)間窗口呢？答案不言自明。

而對偏好于經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)的人來說，這兩年中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還比較好看，在應(yīng)對國際金融危機(jī)的大背景下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，其中2009年的經(jīng)濟(jì)增長率為9.2%，2010年更是達(dá)到了10.3%。預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增長速度超過9%亦非難事。而梳理關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增長中長期的若干預(yù)測，同樣不乏樂觀預(yù)期。例如有專家日前就認(rèn)為中國快速增長期至少可以再保持20年。

筆者認(rèn)為，“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長的可能性確實(shí)很大，但在預(yù)測中國長期經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，一個(gè)不容忽視的制約因素是，今日中國的經(jīng)濟(jì)增長基數(shù)早已不是30年前的3000億美元規(guī)模了，而是即將登上6萬億美元這個(gè)臺(tái)階。從先行工業(yè)化國家的增長歷史來看，中國經(jīng)濟(jì)若要繼續(xù)求得后續(xù)20年的類似增速，無疑是超高難度命題。即便通過各種途徑實(shí)現(xiàn)了高速增長的目標(biāo)，假如增長模式無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越，簡單追求GDP增幅不僅沒有太多的福利效應(yīng)，還會(huì)導(dǎo)致既有增長模式弊病的進(jìn)一步惡化；另一方面，倘若中國經(jīng)濟(jì)真的像某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的早在幾年前就跨過了“劉易斯拐點(diǎn)”，則中國經(jīng)濟(jì)在逐步告別人口紅利之后有可能會(huì)迎來痛苦的爬坡期。

因此，對于習(xí)慣了經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的中國民眾來說，假如中國經(jīng)濟(jì)在未來某個(gè)時(shí)候中國出現(xiàn)了增長疲勞，以至于政府對其進(jìn)行“熱啟動(dòng)”也無濟(jì)于事的話，不應(yīng)感到詫異。

眾所周知，中國在人均收入水平尚處于中下等階段時(shí)就過早地進(jìn)入資本深化過程，沒能充分利用豐富的勞動(dòng)力資源來更加有效地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)應(yīng)用方面進(jìn)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠大量資本投入、大量資源消耗。導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率（TEP）在1995年以后就處于低增長期。這意味著中國主要依靠資本投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以持續(xù)。盡管從人力資源供給的角度來看，最樂觀的估計(jì)是未來15年，中國廣大農(nóng)村地區(qū)仍會(huì)每年向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移600萬至700萬的產(chǎn)業(yè)工人，但真實(shí)世界未必會(huì)兌現(xiàn)這種靜態(tài)假定。根據(jù)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測，人口紅利的轉(zhuǎn)變節(jié)點(diǎn)將會(huì)在2015年出現(xiàn)。第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國大陸總?cè)丝跒?3.4億人，其中 60歲及以上老年人口總量增至1.78億，人口老齡化水平達(dá)到13.26%。比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。未來20年，中國的老齡化現(xiàn)象將變得更嚴(yán)重。

真正的危險(xiǎn)還在于：內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的失衡尤其是外部發(fā)展環(huán)境的可能惡化使得中國在愈來愈不確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性越來越大。假如以樓市為代表的資產(chǎn)泡沫最終破滅，且主要發(fā)達(dá)國家又在貿(mào)易和人民幣匯率方面頻頻對中國發(fā)難，則中國有可能在尚未完成工業(yè)化和城市化的情況下，在經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)之后錯(cuò)過重振的時(shí)間窗口；而基于收入差距擴(kuò)大而產(chǎn)生的社會(huì)不穩(wěn)定又會(huì)進(jìn)一步加大政府的管理成本。

可見，中國經(jīng)濟(jì)在逐步告別人口紅利、“入世”紅利和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利之后，未來十年的增長動(dòng)力將面臨更多的不確定性。

筆者認(rèn)為，下一年度的中國宏觀經(jīng)濟(jì)決策既要提前預(yù)警國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的可能演變，更要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長這個(gè)中心環(huán)節(jié)，以政府管理體制、金融體系和要素價(jià)格改革為突破口，通過配套改革的推進(jìn)，給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求，釋放經(jīng)濟(jì)有效增長的新動(dòng)力。

誠然，在中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量依然較低的情況下，依靠經(jīng)濟(jì)政策的拉動(dòng)是促進(jìn)就業(yè)和財(cái)富增長的必要路徑。只是包括決策層在內(nèi)的市場主體都應(yīng)正視的現(xiàn)實(shí)問題是：經(jīng)濟(jì)增長從長期來看應(yīng)是一種內(nèi)生性的選擇，依賴于市場主體基于既有的約束條件追求成長空間的持續(xù)擴(kuò)大。而從宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)來看，盡管適度干預(yù)是避免市場失靈的必要條件，但充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)市場主體的積極性才是保持經(jīng)濟(jì)增長的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而回顧中國改革開放以來的政策實(shí)踐，一個(gè)非常具有中國特色的增長特征是在制度創(chuàng)新中注重?cái)U(kuò)大市場主體的行為空間。換句話說，中國民間長期以來被壓抑的營商稟賦由于政府政策空間的解放而大大釋放出來，成為中國保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿�。但另一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是：政府在推進(jìn)市場化改革方面仍然是不徹底的，尤其是要素價(jià)格市場化改革進(jìn)展緩慢，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)邁向內(nèi)生性增長的最大障礙。

中國經(jīng)濟(jì)的長期增長取決于以知識(shí)、信息、研究開發(fā)或創(chuàng)新所引致的規(guī)模收益遞增、技術(shù)進(jìn)步、人力資本增長等核心內(nèi)生變量。技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生化，要求中國必須加大對人力資本的投資，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，明年和今后一段時(shí)期，政府在切實(shí)推進(jìn)政府管理體制改革，以確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用的同時(shí)，亟需營造條件使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和市場主體的普遍行為。