國務院發(fā)展研究中心、能源與資源及消費等領域的熱點問題。

　　韓文科（國家發(fā)改委能源所 副所長）：大家好！非常高興有這么個機會給大家介紹一下當前能源產業(yè)的趨勢。

能源問題現(xiàn)在是比較突出的，從目前的狀況來看能源問題是影響走勢的一個非常重要的因素。尤其現(xiàn)在大家看到，在國際上世界各國對能源問題非常關注，最近剛剛開完八國峰會上，胡錦濤主席也發(fā)表的一個關于能源問題的書面講話，闡述了我們國家對能源問題包括國際能源合作的看法。最近國務院開會研究了關于節(jié)能的問題，發(fā)了一個關于節(jié)能的決定。所以從國內、國際來看，能源問題也是一個大事。我借著今天這個發(fā)言的機會，給大家介紹這樣三個方面的問題，一個是上半年能源供需形勢和產業(yè)發(fā)展的情況。第二個介紹一下中長期能源供需安全形勢和發(fā)展趨勢。第三個就是介紹一下節(jié)能降耗存在的一些問題和今后的努力方向。

　　我接到情況比較晚，所以沒有準備PPT文件，所以把我掌握的情況和研究的情況給大家歸納一下。上半年能源的形勢和產業(yè)發(fā)展情況來講，總的來說是比較好的。大家可能都已經知道了，上半年國民是比較快的，經濟增長了10.9%，比去年同期增長近一個百分點。還有人講10.9%這個速度可能還有點保守從數(shù)據(jù)上來講�？偟膩碚f，經濟還是增長比較快的。雖然上半年經濟結構調整各個方面取得了比較大的成效，但是發(fā)展還是比較快的。能源是一個什么狀況？根據(jù)對能源的問題，對能源的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在也不是很全，有一些客觀的原因，能源的生產和消費，特別是生產，過去是靠快報來統(tǒng)計，快報的數(shù)字不是一個非常全的數(shù)字，但是一直是這樣的口徑，這些幾年正在進行改革，快報的數(shù)字就是進行內部研究分析的。那么能源消費的數(shù)據(jù)一直是一個滯后統(tǒng)計的，大家可以看到，現(xiàn)在我們發(fā)布最新的是2004年的能源消費的比較系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。要判斷今年上半年能源生產和消費的數(shù)據(jù)，從國家統(tǒng)計局透露出來的數(shù)據(jù)和一些分析的數(shù)據(jù)，不同部門來的數(shù)據(jù)，從國家安檢局還有發(fā)改委，能源局等等主管部門來的數(shù)據(jù)口徑不是非常一致，所以我的看法我們對這些數(shù)據(jù)應該是反映是趨勢，但是數(shù)據(jù)可能有一定的局限性。包括石油的進出口海關也發(fā)布了一些數(shù)字，海關的數(shù)據(jù)大體上基本還比較準。

　　我歸納一下，上半年能源的生產和消費仍然在以較高的速度增長。根據(jù)我們掌握的1到5月份的數(shù)字，像煤炭的增長，燃煤的增長有兩個數(shù)字，一個是13.5%，一個是百分之三點幾，這兩個數(shù)字可能都不是很好，但是百分之十幾的增長，反映上半年的燃煤是增長的，燃油是2%，發(fā)電量增加11.3%。對于能源消費增長，我們前半年的數(shù)字還沒有預計出來，1到5月份根據(jù)我們分析和跟蹤的預計，能源消費增長1到5月份大體上是14%左右，這個數(shù)字也是有很大的差異。從這些分析，這些數(shù)字可能是非常不準確的，因為統(tǒng)計局也沒有發(fā)布一個權威的數(shù)字。反映一種趨勢，就是能源生產和消費還是在高速增長的，這是一個特點。第二個特點就是，能源沒有出現(xiàn)前面供需緊張的狀況。大家知道，“十一五”期間的經濟增長也是很快的，但是在剛剛過去的十五的五年期間里，我們國家的能源供需出現(xiàn)了比較大的變化，能源出現(xiàn)了有一段時間的短期的出現(xiàn)了全面緊張的狀況，缺煤、缺電。今年上半年沒有出現(xiàn)能源全面供應緊張的狀況，這有一些表現(xiàn)，大家可以看看，根據(jù)反映的情況也可以看看。一個就是作為能源的基礎，能源行業(yè)的基礎煤炭，煤炭的發(fā)展，煤炭的庫存在增加，煤炭的市場有時有一點疲軟的情況，煤價有一點回落的情況。年初的時候大家都預測煤價能漲多少，有的說漲10%左右，但是現(xiàn)在看漲幅不會太大。

　　電力全國沒有出現(xiàn)大面積拉閘限電的現(xiàn)象，雖然說現(xiàn)在已經進入夏季了，高峰時段的缺電還是有的，但是沒有出現(xiàn)過去那種大面積，比如說10幾個省市20幾個省市缺電的情況。另外，從建立生產的指標來講，利用火電在下降，上半年下降100多個小時。石油油品的供應也是比較平穩(wěn)的，雖然說油價一直在漲，但是油品供應還是平穩(wěn)的。所以從這方面來看，能源沒有出現(xiàn)全面供應緊張的狀況，這是第二個特點。

　　第三個特點就是上半年能源行業(yè)煤、油、電，特別是煤炭和電力行業(yè)的這種結構調整和推進還是比較好的。在十五期間我們能源是比較緊張的一個階段，在十五期間國家加大了對能源的投資，因為能源緊張各種能源的生產能力擴張都很快，給了一個比較好的平臺，在最近一段時間能源的供需形勢稍微緩和的狀況下，國家抓緊時間推進能源行業(yè)的產業(yè)調整，最近能源有一些行業(yè)也列入即將過剩的產業(yè)，在進行壓縮和調整，就是相關的行業(yè)。大家知道電力投資過去增長很快，過去在建的和將要建的，或者已經準備要投資在建的電力投資，03年和04年上升非常快，當然國家采取了一些措施，現(xiàn)在電力的結構也在調整。一個就是大容量的發(fā)電的能力增長比較快，小型機組過去九五期間推出了以大代小的計劃，重新推進了。還有一些地方可能把燒油的一些小機組給清了，當然這跟油價高有很大的關系。

　　煤炭行業(yè)的結構調整一直進展很快，特別是從去年到今年關閉了很多小型的煤礦，整頓力度很大。還有一些比如像產煤大省山西已經推出了煤炭可持續(xù)發(fā)展、改革的思路，正在制定配套的方案。這些都是涉及到這個行業(yè)的調整。當然石油行業(yè)也有一些調整，這些就說明能源行業(yè)的這種結構調整進展還是很快的。

　　第四個特點就是能源價格上漲和能源行業(yè)的自然壟斷性，或者在一些領域的壟斷引起了社會的高度關注。特別是上午介紹的，關于收入分配，關于建設等等一些問題，涉及到能源行業(yè)，所以大家對能源價格的上漲和壟斷引起的關注是空前高漲。所以我歸納就是，上半年能源行業(yè)的發(fā)展和能源形勢有這樣四個特點。

　　它的問題在哪里？現(xiàn)在跟的形勢的判斷也增加了一些難度，也破解了一些內在的關系。

　　第二個，在這種狀況下能源行業(yè)的發(fā)展能源政策的調整今后的方向，要往哪個方面走。因為8.5上半年發(fā)展到10.9%，今后幾年都這樣發(fā)展下去，那么能源調整又該怎么辦？按照我們剛剛理清的思路，就是在我們國家能源發(fā)展和能源供需形勢在九五和十五期間發(fā)生了很大的轉折。大家可以從統(tǒng)計數(shù)據(jù)大體看出來，九五期間從1996年到2000年，我們國家的能源消費增長很大。十五期間我們增加到22億。煤炭的產量大家可以看到，五年的增長將近10億，發(fā)電量當然也增加很快，都上了一個很大的臺階。

　　現(xiàn)在我們看到，根據(jù)“十一五”規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展態(tài)勢，普遍的判斷就是十五期間上了這么大一個臺階，從今后來講應該也還在一個快速增長的時期，一直增長到2020年實現(xiàn)小康社會的時候。但是不會出現(xiàn)像十五期間那么瘋狂的增長，或者那么高速的增長。但是前半年的形勢里經濟增長那么快，能源還能功得上，也沒有出現(xiàn)全面脫節(jié)，所以今后四年怎么樣，增加了一些判斷的難度。

　　第二個，出現(xiàn)了這種情況，對現(xiàn)行的一些能源進行結構調整的控制總量的產業(yè)政策和宏觀調整政策就有一些沖擊�？赡苡行┤藭�說，經濟增長特別快，能源也供得上，是不是還要發(fā)展，能源行業(yè)有些政策是不是適宜的？帶來一些問題。這是上半年能源形勢大體就是這樣。

　　上半年整個的能源形勢我們還在跟蹤，因為國家統(tǒng)計局還有一些其他部門正在匯總各地的數(shù)字，能源的統(tǒng)計比較復雜，我們最后介紹這個節(jié)能降耗的這個任務講到，一個國家能源的統(tǒng)計比較好弄，但是到省里面，省與省之間這種統(tǒng)計好多概念都是模糊的，油品是幾大公司在全國的統(tǒng)一銷售，煤炭有鐵路、陸路、海運等等。再加上有一些行業(yè)配置已經極度的分散。但是我們從總體形勢來看，過去從十五期間掌握的這些信息來看，上半年的能源供需形勢基本上還是穩(wěn)定的。這是從短期來看。

　　第二個給大家介紹一下，從中長期來看我國能源供需安全形勢，以及能源產業(yè)發(fā)展是一個什么樣的形勢。十五以來我國能源形勢發(fā)生了重大的變化，中央對能源問題高度重視，基本上歸納起來，在十五期間我們在能源方面實行的戰(zhàn)略或者方針政策主要有兩個方面，一個就是要強調繼續(xù)實行節(jié)約優(yōu)先，以建立節(jié)約型和轉變經濟增長方式等調節(jié)手段，環(huán)節(jié)能源供應緊張的狀況。第二個方面就是采取加大各類能源資源勘探和開發(fā)的力度，加快煤炭建立石油天然氣以及可再生能源的建設，同時積極實施走出去的戰(zhàn)略，鼓勵石油企業(yè)參與國際油田開發(fā)，擴大石油進口，保障能源供應。實際上十五以來延續(xù)的能源的方案基本是正確的。所做的工作也主要圍繞這么兩個方面。

　　十五以來能源供應方面的安全形勢里有以下幾個特點，第一個就是國際能源供應能力大大增強，上了一個新的臺階。有一些數(shù)字，像2005年我國能源生產總量達到20.6億標準煤，煤炭生產達到22億噸，原油生產到1.8億噸，天然氣達到了500億立方米等等。最主要的就是生產能力增長得非�？欤�特別是像電力的生產能力擴張非常迅速，現(xiàn)在因為十五期間電力的生產能力擴張迅速，大家都知道電力的建設一個周期里，過去一個電廠從規(guī)劃到建設七八年時間，現(xiàn)在三四年，兩三年就可以建成。但是十五期間我們到現(xiàn)在每年投產的電力是6000到7000萬千瓦，就是英國一個國家的裝機的總容量，生產能力擴張是非常非�？斓摹．斎辉跀U張生產能力常規(guī)能源，煤炭、電力、石油，在這些常規(guī)能源供應生產能力擴張的同時，在十五期間國家也加大了像可再生能源，我們去年出臺了可再生能源法，現(xiàn)在又出臺各種配套措施，都能看到像風電的特許權招標，建風電廠，還有現(xiàn)在像各個地方比較熱的煤、電、油，還有一些生物制柴油等等，當然存在一些問題，也是能源能力在擴張之中，所以這種能力是上了一個新的臺階。

　　第二個就是十五以來，利用國際油氣資源，從中長期來看國家利用油氣資源的戰(zhàn)略奏效很大，取得了重大的進展。這兒大家可能會也一些疑問，現(xiàn)在我們三大石油公司走出去也沒有拿到比較好的資源，或者比較富足的資源，跨國收購過程中屢屢遇到挫折，怎么利用國際油氣資源取得重大的進展，我們要從宏觀上來看。從宏觀上來看，我是長期研究這個，我們利用國際油氣資源的戰(zhàn)略，99年我們寫了一個我們國家加大利用國際油氣資源的建議，那個時候大家都認為我們當時要把利用國際油氣資源作為我們能源戰(zhàn)略和主導思想重要的方面，覺得是兩個方面，一個是要利用國內資源，另一個是利用國際資源，把它作為一個方面很多人不同意，認為不現(xiàn)實。現(xiàn)在來看，這個已經全面的展開了，變?yōu)閺恼�府到企業(yè)的一種共識了，我們中國發(fā)展到今天，我們不光要依靠自己的資源，還要利用國際資源，尤其在能源方面，要利用國際的油氣資源。當然，我們也在利用國際的電力資源，這個主要是周邊國家的，還有像一些其他的能源資源，比如說像核電的國際資源，像鈾礦等等。

　　我們這種想法也被世界主要的競爭對手也罷，或者主要跟我們有影響的利益體也罷，這些國家和國際社會逐漸的接受。當然這幾年也經常出現(xiàn)中國能源威脅論，但這只是一個極少數(shù)的現(xiàn)象，有些人講說中國能源這么增長下去，對世界是一個威脅。去年是美國的布什總統(tǒng)認為中國的能源是瘋狂的增長，還有一些人把我們石油需求增長，歸結為世界油價高漲的原因。美國政府，現(xiàn)在也認為中國要和平發(fā)展，或者你要發(fā)展成小康社會，能源需求是必然要滿足的，過去他認為你能源需求增長上去對我就是一種威脅，現(xiàn)在認為你能源需求增長上去可能對我是威脅，按我的思路處理好了，也不一定是威脅。什么樣的思路？你要國際市場上，按照國際規(guī)則去獲取能源，你就不會威脅到國際利益了。美國人講了，你不要到那些蘇丹、伊朗等等這些國家，不要去搞石油，凡是美國制裁的國家。通過國際渠道你可以。所以這也是一個進步。

　　另外一個，像今年我們把中國的能源問題拿到八國集團討論，國際社會也認為中國的能源需求的增長是一個事實。這也是我們走出去戰(zhàn)略奏效的最大的體現(xiàn)。我們爭到了自己的地位。

　　第三個，我們國家雖然說有各種各樣的需求，但是我們各大石油公司走出去還是取得了很大的成效。有些人也開始收購了，也向跨國經營邁出了很大的一步，當然任何一個跨國公司在國際并購和國際投資過程中，都會遇到困難。這是一個很大的進展，從中長期來看，這就為我們國家今后的發(fā)展奠定了一個基礎，也是一個重大的轉折，我們往長遠看，看到21世紀，再往前看中國今后肯定要利用世界能源資源，現(xiàn)在大家都承認你有這種權利，也可以做這個事，中間有各種的磕磕碰碰是必然的，所以這是一個巨大的進步。但是，我們在這方面可能會遇到來自其他另外一些方面的挑戰(zhàn)，比如說溫室氣體的減排，全球對環(huán)境的關注，這些又是我們能源增長制約的因素，他會講中國既然能源需求這么大，總量這么大，你的能效又那么低，你排放到大氣里面的溫室氣體排放量就很大，雖然你是發(fā)展中國家，但是你對全球各國際社會還要承擔責任，這就是對我們將來越來越嚴格的限制，當然我們要化解和面對它，要采取一些措施。當然，從環(huán)境來講，也不是我們?yōu)閲�際社會治理環(huán)境，首先是我們自己。

　　第三個，就是我國的國際能源安全環(huán)境也得到了進一步的改善。國際能源安全環(huán)境，從兩個方面理解，從講能源安全方面，對能源的安全有泛泛的概念，大家有不同的解釋，現(xiàn)在我也經�？匆�，媒體上也講，可能某一個地方的某一個企業(yè)，提煉一些生物制柴油，這可能是中國破解能源安全今后的一個路子。大家對能源安全的問題有不同的理解，在這兒給大家解釋一點，對能源安全有不同的概念，國家對能源安全最主要的考慮是什么？國家對能源安全最主要的考慮就是要考慮能源要保證國家的經濟社會在一個中長期時段里面的發(fā)展，要保障國家的能源和經濟安全，這是從國家對能源安全的考慮。所以國家關注的主要是能源供應是不是會產生短缺，大面積的供應短缺。這是從國家層面考慮能源安全最核心的東西。

　　從老百姓考慮，能源安全是什么？最近幾年表現(xiàn)出來，國際社會各國的經驗來講，第一個就是能夠付得起能源價格，現(xiàn)在這個問題比較突出，好多人認為能源安全比較擔憂，實際不是，一方面是擔憂停電，這個很少很少，拉閘限電非常非常少的事情。像電網(wǎng)癱瘓了也就一天左右，幾個小時，但是高油價，最近高油價，電也漲價、煤也漲價，這種價格上漲讓老百姓的感覺比較突出。不光中國老百姓這樣，中國的老百姓收入低，能源的支出在收入里面占的比例高，這個是事實。但是美國人收入高，也對現(xiàn)在這個油價上漲也非常敏感，所以這是一個世界性的問題，所以在世界各國的能源戰(zhàn)略里面，對能源安全方面，我們要提供老百姓可以付得起的能源。

　　第二個就是老百姓能源安全關心的能夠得到供應，能夠滿足我的需求。我想用電的時候沒有電，或者我要買一輛車沒有油供應，或者我要在加油站排隊。

　　第三個，就是使用的這些設施比較安全。買一個熱水器怕漏電，也是一個問題，關注的程度不一樣。企業(yè)和國有公司對能源安全關注的又不一樣。但是，我們現(xiàn)在給大家從長遠的角度，中長期的角度來看，我們十五以來我們國家的能源安全環(huán)境進一步改善。最明顯的，我們剛才已經介紹了，我們國家自己的能源供應能力大大增強，我們的供應能力增強到現(xiàn)在，根據(jù)前半年的分析，雖然經濟增長很快，能源也能跟得上，中斷的概率下降了，或者即便是有短缺，短缺的程度就非常非常弱了。第二個，我們從國際來講，講到能源安全，每一個國家，現(xiàn)在是一種全球化時代比較明顯的時代，經濟全球化比較明顯。經濟全球化對能源行業(yè)的影響是最大的，我自己在這里做研究就感覺到，能源行業(yè)受經濟全球化影響最大，受新技術革命，或者叫信息技術革命影響最大。就拿石油行業(yè)來講，現(xiàn)在油價增長很高，都是什么人在炒，都是石油期貨市場在那兒不停的炒，用什么手段？就是用全球化的資源配置的機制，大家都把油去拿到石油交易所上市，當然我們國家可能上得少。

　　第二個就是，由于有了新的技術革命，新的信息技術的手段，使這種交易好多資本都可以進去，投機資本進去，所以石油供應從供需兩個方面基本平衡，但是油價為什么上漲，因為影響油價上漲的因素很多，國際政治反恐啦等等，只要有這個就反映到油市里面，油價就上漲。世界上每一個國家都不能夠關起門來講安全，必須要構建一個國際安全的網(wǎng)絡。過去發(fā)達國家，組建了一個國際能源署，主要協(xié)調各個國家的戰(zhàn)略石油儲備。還有像生產石油的國家，成立了一個OPEC，這也是一個組織。我們國家通過什么來保障我們的能源安全？過去我們對這個認識不足，經過十五期間的發(fā)展，我們國家剛才講，我們國家的能源問題越來越重要，各個國家都拿中國的能源問題來說事，有些國家的政府和總統(tǒng)會見的時候也拿能源問題說事。

　　我的看法這幾年有幾個層面，第一個主要的能源生產大國，或者能源消費大國，或者世界的主要的大國，霸權主義建立了能源戰(zhàn)略的對話。比如像美國、日本、歐盟等等，都一些能源戰(zhàn)略方面的對話。能源戰(zhàn)略對話對能源安全起到了作用，一個就是互相交流政策，理解對方的立場，能夠看到國際社會在哪些方面進行協(xié)調。比如說我舉一個例子，去年的時候，美國發(fā)生了颶風，美國的石油供應就產生了很大問題，美國也在釋放戰(zhàn)略石油儲備，國際能源署包括日本也在行動，過去我們的看法美國人做的事我們不大贊成，現(xiàn)在我們冷靜來看，第一個對國際市場有益，對穩(wěn)定石油價格有益。第二個某種程度上講，國際上的石油戰(zhàn)略儲備也是可以為我們服務。雖然我們國家戰(zhàn)略石油儲備也在建，還沒有真正儲進去油，儲進去也是一個緩慢的過程，美國有90天，對國際油價起很大的作用。如果不釋放石油儲備，可能油價一下子就漲得很高了。

　　第二個，我們國家從石油走出去戰(zhàn)略來講，我們在世界好多區(qū)域的布點基本上扎根了。我們在石油領域為了解決石油國際資源利用問題，我們提出了要多元化，進口來源要多元化，通道也要多元化，現(xiàn)在大家可以看到，我們中國和俄羅斯、哈薩克斯坦石油的管道進展都很快，包括我們跟周邊國家的油氣資源，包括亞太地區(qū)等等，包括澳大利亞也都取得了很大的進展，還有非洲和南美。特別是我們最近幾年，通過10+3這種框架，跟周邊國家也在解決能源合作方面，或者由于領土問題能源合作方面的問題。關于北部灣的問題和南海的問題，大家知道這兩個地方都有油氣田。大家可以看到，現(xiàn)在中日的政治關系比較復雜，但是關于東海問題的談判一直在談，而且取得了一定的進展。從這些方面來講，我們國家能源安全，國際能源環(huán)境進一步得到了改善。

　　存在的問題是什么？我簡單說一下。問題就是我們能源供需的矛盾還存在著加劇的危險。前面已經介紹了，我們在這個經濟社會發(fā)展中間，還存在很大的不確定性。方面的不確定性和宏觀能源政策方面的不確定性疊加在一起，很可能就造成能源供需矛盾加劇的危險。第二個就是能源利用和環(huán)境問題比較突出，大家都知道我們現(xiàn)在的能源效率比較低，我們的環(huán)境問題也比較突出。第三個就是能源資源和能源產品價格波動�，F(xiàn)在能源價格在漲，但是從能源的稀缺程度來看，價格還沒有反映資源稀缺。尤其像我們資源稅征稅的額度還是非常小的，不足以使生產者和使用者珍惜資源愛惜資源，提高資源的利用率。再一個就是我們走出去和國際能源安全，也面臨著其他新的挑戰(zhàn)，有些問題解決了，還有新的問題冒出來。

　　為了保障今后的能源安全和能源供應，主要的途徑應該是這樣幾個方面，第一個就是全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標。中央提出降低20%能效的目標，這是跟全面落實科學發(fā)展觀聯(lián)系在一起的，如果落實科學發(fā)展觀不下很大的工夫這個是完成不了的。第二個是保障優(yōu)質能源供應的措施加強。第三個就是從我們國家來講要進一步實施煤炭的利用。第四個就是改革和完善能源的定價機制，形成市場化。第五個就是要加大能源的改革。

　　我再利用一點時間跟大家講一下，降低能效也要公布，可能也在落實之中。因為這項工作從去年開始，提出“十一五”規(guī)劃之后各地才開始認真做。進展主要有以下幾個方面，各地都提出了節(jié)能指標和落實節(jié)能指標的工作責任。但是各地提出出來的節(jié)能指標都不一樣，有些“十一五”規(guī)劃是在中央這個規(guī)劃國家這個規(guī)劃以前省里就已經制定出來了，人大和省人大都通過了。所以有的省節(jié)能降耗的指標都非常低，有的還不明確。后面，有一些省市比較明確，所以有從百分之十幾一直到百分之三十都有，所以這是一方面。有的人也提出一些措施，有的沒有提出措施，所以我歸納一下，從整體來看各個省市大部分把節(jié)能降耗的指標都落在紙上了，都提出來了，但是離中央的要求還有很大的差距。第二個，節(jié)能措施落實情況。光提出這個指標不行，還要有節(jié)能的措施，節(jié)能的政策措施我歸納一下，從我的分析和判斷來講，就是兩個方面一個就是中央政府出臺的政策措施比地方政府出臺的政策措施多，當然咱們國家好多產業(yè)政策都是中央政府出的。第二個就是中央政府的措施和政策對節(jié)能降耗的作用比較大。當然也有一些地方政府也出臺了一些節(jié)能降耗的政策措施，但是大部分還沒有拿出來能夠見效的，能執(zhí)行的政策措施，或者對中央出臺的政策錯誤的執(zhí)行上下很大工夫。第三個，從國家層面上說，依法推進節(jié)能大大推進了一步，節(jié)能比現(xiàn)在正在修訂，也做了好多調研的工作。

　　因為時間關系，還有好多基本的進展，總之來講，從概念上來講節(jié)能降耗的目標在上半年里中央很著急，中央的政府部門特別是負責責任的政府部門還是比較著急的，也還是做的很多的工作。特別是從去年開始，國務院包括一些部門，發(fā)改委、財政部出臺的一些促進節(jié)能降耗，抑制高耗能行業(yè)發(fā)展，調整結構的政策措施，我就不一一列舉了，現(xiàn)在也正在執(zhí)行，有些在完善具體的措施。當然國務院要再對節(jié)能加強一步，再出臺新的加強節(jié)能的文件，或者一些政策，可能會把這些方面進一步推動。但是各個省從地區(qū)來講大體上還是這樣的情況。所以我們對上半年的政策效果進行了一些評價，這些政策效果有一些初步的顯現(xiàn)，也見到了一些成效，但是總體來看，如果按照這種態(tài)勢發(fā)展下去，不進一步的加強力度，那么實現(xiàn)節(jié)能降耗的任務是非常困難的，也可能在某種程度上不大容易完成。所以，必須要認識到節(jié)能降耗問題的嚴重性，我感覺中央政府、國務院起碼已經認識到了，開會研究這個事。怎么樣才能完成節(jié)能降耗的任務？我們自己研究了一些看法，第一個就是實現(xiàn)節(jié)能降耗有兩個指標，一個就是快的，能源結構和經濟結構相對比較好的地區(qū)，不能在國內比，要跟國際比。如果沒有這個，大家指標一分解，最后指標落實了，層層分解指標帶來的好多不科學，認為的因素，違背經濟規(guī)律。經濟結構體現(xiàn)在一個國家和地區(qū)是比較明顯的，如果要把它分解到一個地區(qū)和縣里面去，經濟結構怎么調整？就沒有經濟分工可言了，也是不合理的。實際上好多地區(qū)，很多人感覺分解沒有辦法完成，只有在數(shù)字上做文章了，要不就不抬高基數(shù)，現(xiàn)在基數(shù)公布了，抬高也沒有機會了，要不就是在統(tǒng)計上做文章，這個是對國家和地區(qū)最大的傷害。第二個就是要把節(jié)能降耗的目標和“十一五”規(guī)劃切實結合起來，現(xiàn)在好多省市的“十一五”規(guī)劃在制定的過程中，節(jié)能降耗考慮的不多，因為指標可能公布得晚，規(guī)劃做得早，就通過了。所以經濟結構調整，包括一些能源行業(yè)的發(fā)展，節(jié)能降耗的措施都沒有全部體現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃里面，但是“十一五”規(guī)劃又已經公布了，所以我的看法該修改的要修改，該加措施的通過一些其他途徑要增加，要銜接起來。要不就是指標起不到寫在“十一五”規(guī)劃上文件里面的要求，實際上寫進去作為一個指標就是要讓各地轉變經濟增長方式，要用新的發(fā)展方案統(tǒng)領你的發(fā)展，真正使能源和經濟協(xié)調起來。要不跟“十一五”規(guī)劃協(xié)調起來，這個事兒等于是沒有做，當然也有一些省市做得好，可能被“十一五”規(guī)劃很快的結合起來。

　　第三個，是要把推進產業(yè)結構的調整，作為比較快，比較好，能源又不是很緊張，可能會誤認為這種態(tài)勢下，經濟也稍微的減、調、控，保持這樣的發(fā)展，有的省反映很強烈，能源照這種態(tài)勢供應。這樣會掩蓋一些經濟結構和能源結構里面調整政策的力度，或者掩蓋這些問題，不去花力氣調整�，F(xiàn)在還有一些小火電，小焦炭等等這種浪費資源，或者效率很差的，是不是政府能夠花力氣或者下決心把它關掉。比如說煤炭，這種小煤礦，當然一味的不講任何道理的關閉小煤礦也是不對的，不科學的，但是總要想出一個好的辦法，像山西會出臺一種新的企業(yè)形式。如果忽視了這個，這種矛盾和問題就會延續(xù)下去。

　　第四個，就是要進一步加強能源的統(tǒng)計工作。我覺得這個不光是為了完成能源消費統(tǒng)計或者節(jié)能降耗。因為能源現(xiàn)在變得比較重要，跟宏觀的調控好多，老百姓的生活包括這個價格都息息相關，但是我們現(xiàn)在這種能源信息和能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)有很大的不完整性，不準確性，影響了宏觀決策。很多新聞媒體打電話問這個問那個，從政府的網(wǎng)站上都可以看到，他自己不分析，我感覺到國外的記者都是寫分析，我們新聞界都沒有辦法，到處挖。

　　第五個，就是要充分利用市場機制，利用價格、稅收和一些財政政策來調節(jié)節(jié)能�，F(xiàn)在節(jié)能政府主導性的色彩非常的強烈，這也是對的。前面討論也是這個，調下去有的時候也得用政府的行政手段，或者一些其他的辦法。節(jié)能也是這樣，但是在同時就要發(fā)展市場的手段，要運用市場的手段，如果現(xiàn)在不用，今后的節(jié)能永遠做不好。

　　第六個，要盡快的使我們的節(jié)能規(guī)劃，國家發(fā)改委在前年公布了一個節(jié)能中長期規(guī)劃。大體節(jié)能今后的方向就講到這里了，謝謝大家！