【轉(zhuǎn)貼】制度缺陷加劇環(huán)境違法
1月10日,國家環(huán)?偩謱⒑颖笔√粕绞、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市,以及大唐國際、華能、華電、國電四大電力集團列入"黑名單",實行"區(qū)域限批"
六盤水:違規(guī)施工3年的電廠終于停工
本報記者唐勇林
“我們將從明天起停止發(fā)耳電廠建設(shè)!1月15日晚,貴州省六盤水市發(fā)耳電廠主要投資方金元集團的一位高管在電話中告訴記者。
1月16日,金元集團副董事長匡忠雄向記者證實,處于建設(shè)中的發(fā)耳電廠已停止施工,已建成的野馬寨電廠3號機組已經(jīng)停止發(fā)電。
而此前的1月14日,記者趕到現(xiàn)場調(diào)查時,正看到發(fā)耳電廠工地的工人下班。一名模具工人向記者證實:“除了一兩天,從未停工!
在1月10日環(huán)?偩止嫉膰(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度的82個項目中,總投資約100億元的發(fā)耳電廠是最大的一個。它和野馬寨電廠一樣,主要投資者均為金元集團。
金元集團提供的資料表明,2003年12月8日,發(fā)耳電廠相關(guān)建設(shè)單位就已進(jìn)場施工。《貴州日報》2004年7月的一篇報道稱:“發(fā)耳電廠工地上熱火朝天,200多臺轉(zhuǎn)機同時轉(zhuǎn)動轟鳴作響,上千輛運輸車爬行在5個大階梯狀的場地上”,“目前平均每天進(jìn)場施工人員達(dá)到2500人左右,有的工程24小時作業(yè)。”
很多人都是到2005年7月才知道,這樣“熱火朝天”的工地,竟是違規(guī)項目。當(dāng)年5月,國家發(fā)改委等四部門在檢查調(diào)研時發(fā)現(xiàn),發(fā)耳電廠、野馬寨電廠未按規(guī)定取得環(huán)保、用地、取水、水土保持等相關(guān)批復(fù)文件。7月,四部門聯(lián)合發(fā)布的38號公告中,認(rèn)為發(fā)耳電廠、野馬寨電廠3號機組“不具備核準(zhǔn)條件,不能納入近期電力規(guī)劃”,要求“立即停止建設(shè),并停止項目各項前期工作”。
但發(fā)耳電廠、野馬寨電廠均在繼續(xù)建設(shè)。國家發(fā)改委去年5月赴這兩個電廠調(diào)查后發(fā)現(xiàn),“項目沒有停止建設(shè)”。
“我們在2004年4月已向國家發(fā)改委提交項目申請,但是一直沒有批復(fù)!笨镏倚鄯Q。
貴州省發(fā)改委的一份文件顯示,發(fā)耳電廠是確保該省“十一五”“西電東送”和省內(nèi)電力需求的重點項目,如果停建,將形成難以彌補的供應(yīng)缺口。與此同時,發(fā)耳電廠是典型的大型坑口電站,配套礦井距電廠500米,皮帶運輸即可送煤入電廠,采用的也是“大容量、高效率、節(jié)能環(huán)保型”機組。
這份文件還稱,國家發(fā)改委在調(diào)查時指出,“發(fā)耳電廠有煤、有地、有水、有市場,各方面條件都非常好”。
對于項目沒有獲批的原因,金元集團一位負(fù)責(zé)人推測,可能是因為當(dāng)時對于非政府投資,正處于由審批制向核準(zhǔn)制過渡階段。
但此前有媒體認(rèn)為,國家發(fā)改委不予批復(fù),可能是因為金元集團系電網(wǎng)職工持股企業(yè),違反國家“廠網(wǎng)分離”政策。貴州省發(fā)改委也在一份報告中稱,“受職工持股因素影響”。對于這一說法,匡忠雄未予否認(rèn)。
截至目前,野馬寨電廠已建成發(fā)電近一年,發(fā)耳電廠則已投入資金近50億元,1號機組鍋爐鋼結(jié)構(gòu)及鍋爐安裝全部完成,正安裝發(fā)電機,2號機組鍋爐鋼結(jié)構(gòu)完成,鍋爐到貨,預(yù)計明年發(fā)電。
由國家環(huán)?偩治髂檄h(huán)境保護(hù)督查中心人員組成的督察組,近日到這兩個電廠現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),因為擔(dān)憂冬季用電需求大,停產(chǎn)可能給六盤水部分地區(qū)用電帶來緊張,野馬寨電廠1、2號機組仍在繼續(xù)生產(chǎn),但由于沒有環(huán)評手續(xù),配套脫硫設(shè)施不完善,生產(chǎn)將繼續(xù)帶來環(huán)境污染,督察組堅決叫停這兩個機組。17日凌晨4時,電廠停止發(fā)電。加上前期叫停的3號機組,野馬寨電廠已全部停止發(fā)電。
一名在電力系統(tǒng)工作了20多年的人士告訴記者,由于地方政府需要項目拉動經(jīng)濟,電力集團需要搶占市場份額,電廠未獲批先上馬、“項目倒逼審批”的現(xiàn)象非常普遍。這位人士告訴記者,他所經(jīng)歷的項目中,幾乎每個都是在獲得審批時,已經(jīng)大體建成!霸(jīng)有個笑話,上級領(lǐng)導(dǎo)來主持開工儀式時,電廠已經(jīng)建成,只好做了一個三層樓高的畫板把主體建筑擋住。但是高高的煙囪你怎么擋得。俊
和許多其他習(xí)慣于“先上車再補票”的投資者一樣,金元集團沒有想到這一次卻遭到了來自環(huán)保總局的強力風(fēng)暴——不僅項目被叫停,項目所在地六盤水市也被列為四個“區(qū)域限批”的地區(qū)之一。
“其實對于這些重點項目,我們做得更多的是服務(wù)和協(xié)調(diào)。決策權(quán)不在我們這里!笔姓晃还ぷ魅藛T對記者說。
“影響非常大”,六盤水市發(fā)改委一位官員告訴記者,目前該市正等待審批的項目不下10個,其中僅水城鋼鐵集團的一個項目,涉及金額就達(dá)20億元!昂芏嗤顿Y人給我們打電話,問項目怎么辦!
“國家環(huán)保總局的‘區(qū)域限批’給了我們一個很大的警示!边@位官員說,“它提醒我們今后要更加重視環(huán)保工作。去年,我們已經(jīng)實現(xiàn)了70%的企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,但還有30%是我們今后工作的目標(biāo)。”
“我們的環(huán)保欠賬很大!绷P水市環(huán)保局局長李曉東告訴記者,六盤水是隨著“三線”建設(shè)發(fā)展起來的新城市,1978年才正式建市。而“三線”建設(shè)時期建立的絕大多數(shù)是資源利用型工業(yè),而且?guī)缀鯖]有環(huán)保設(shè)施,“歷史欠賬使我們的環(huán)保壓力很大!
貴州省環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人表示:“六盤水的環(huán)保問題解決了,全省的環(huán)保壓力就小了一半!北緢筚F陽1月18日電
呂梁:污染與經(jīng)濟一同“起飛”
本報記者高山
一個被污染企業(yè)包圍的城市
“作為一個呂梁市市民,我深受污染之苦。在大街上走1個多小時,拿紙巾擦一下額頭和鼻孔,都是黑的。冬天,空氣中彌漫著一股嗆人的煤煙味和硫磺味。我希望環(huán)保手段硬起來。”聽到山西省呂梁市被國家環(huán)?偩謺和K行陆椖繉徟南⒑,當(dāng)?shù)匾晃恍展墓珓?wù)員表示。
記者在呂梁采訪時,也親身感受到了這里的污染之重。沿著汾陽至離石的高速路,接近呂梁市區(qū)時,路邊的煙囪漸漸多了起來,不時噴吐出或黃或白或黑的濃煙,視線內(nèi)滿是灰蒙蒙的煙霧,一股煤塵伴著嗆人的味道撲面而來。在呂梁市的東大門,記者就看到十幾家煤焦、水泥企業(yè)。
“我們呂梁市就是被焦化廠、煉鐵廠、水泥廠包圍的一個城市。幾個焦化廠就在城區(qū)的邊上,隨著城區(qū)面積的擴展,過幾年,就是城市包圍這些污染企業(yè)了!眳瘟焊叩葘?茖W(xué)校的李老師說,“出了校門走在馬路上,煤灰飛揚,經(jīng)常能看到散落在路邊的大塊焦炭!
山西省環(huán)保局1月12日公布的山西省11個重點城市空氣質(zhì)量情況,印證了這些說法。2006年,山西省11個重點城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均為246天,比2005年增長了8.67%,而全省空氣質(zhì)量二級天數(shù)最少的呂梁市只有181天,比2005年減少41天,降幅為18.47%,是山西省11個重點城市空氣質(zhì)量二級天數(shù)唯一下降的城市。
領(lǐng)到環(huán)!凹t牌”
呂梁市污染持續(xù)惡化的狀況,引起了山西省環(huán)保局和國家環(huán)?偩值母叨戎匾。去年9月,山西省環(huán)保局宣布:暫停呂梁市所屬孝義市的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批權(quán),直到整改達(dá)到環(huán)保要求。
2007年1月10日,國家環(huán)保總局首次啟動“區(qū)域限批”制度,呂梁市因中呂焦化有限公司一期工程未完成環(huán)保計劃而被列入“區(qū)域限批”行列。此前的1月4日,因呂梁糧裕焦化廠、盤龍焦化廠、雙福焦化有限公司未采取“五停”措施,違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn),造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,影響了汾陽至離石高速公路兩側(cè)環(huán)境,惡化了呂梁市離石區(qū)的空氣質(zhì)量,山西省環(huán)保局通知呂梁市依法對上述三個焦化企業(yè)采取關(guān)閉措施。
1月12日,呂梁市分管環(huán)保的副市長李秀峰帶領(lǐng)市監(jiān)委、經(jīng)委、環(huán)保、城建、衛(wèi)生等部門,以及呂梁市離石區(qū)政府負(fù)責(zé)人就離石區(qū)焦化企業(yè)污染問題進(jìn)行了現(xiàn)場辦公,要求各級各部門、各焦化企業(yè)要高度重視環(huán)保工作,責(zé)令中呂焦化有限公司限期整改達(dá)標(biāo),糧裕焦化廠、盤龍焦化廠、雙福焦化有限公司立即停產(chǎn)停建。
污染企業(yè)明目張膽對抗停產(chǎn)令
此次給呂梁“惹禍”的是呂梁中呂焦化有限公司。
該公司在距呂梁市離石區(qū)十幾公里的高家溝村,還沒到廠區(qū),就能看到一團熊熊燃燒的火焰,在灰蒙蒙的天空下格外醒目,這正是放燒生產(chǎn)焦炭時產(chǎn)生的煤氣,當(dāng)?shù)厝斯苓@叫“天燈”,只要有“天燈”,通常情況下就說明,這座工廠正在生產(chǎn)。
這家在呂梁當(dāng)?shù)財?shù)一數(shù)二的大型焦化企業(yè),年產(chǎn)60萬噸機焦項目一期工程的兩臺焦?fàn)t,分別于2003年10月和2004年4月投產(chǎn),未按規(guī)定申請環(huán)保驗收,配套的環(huán)保設(shè)施也未同步建成。工廠內(nèi)煙霧升騰,一位工人告訴記者,工廠從來沒有停產(chǎn)過,而且是三班運行,人停爐不停。
該公司一負(fù)責(zé)人解釋說:“工廠現(xiàn)在正壓低產(chǎn)量,屬于保溫生產(chǎn),也就是保證焦?fàn)t運轉(zhuǎn),不至于損壞。因為現(xiàn)在爐子一停,溫度下降,爐子就全部塌了,我們不敢叫爐子塌了,因為那是幾億元的投資!
其實,早在2006年10月12日,國家環(huán)保總局就對呂梁中呂焦化有限公司下達(dá)了環(huán)保驗收限期整改通知。該公司廢水處理站未建成,焦化廢水經(jīng)稀釋后排放到三川河,最終排入黃河,煤氣凈化系統(tǒng)和地面除塵站未建成。也就是說,該公司排放超標(biāo)污水和廢氣,是它被叫停的根本原因。
然而,這道由國家最高環(huán)境監(jiān)管部門下達(dá)的白紙黑字的停產(chǎn)令,到了中呂焦化有限公司卻變成一紙空文,生產(chǎn)沒停,環(huán)保設(shè)施也一個都沒有。更令人驚訝的是,對這樣一個明目張膽違抗命令的企業(yè),當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保監(jiān)管部門卻拿它沒辦法。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也有難言之隱。該公司是年產(chǎn)120萬噸的大型焦化企業(yè),年銷售收入近10億元,上繳利稅近億元,年利潤可達(dá)l億元。而環(huán)保部門最大的權(quán)力就是對企業(yè)罰款20萬元,這對一家年利潤上億元的企業(yè)來說,根本無關(guān)痛癢。
該公司的后門就處于三川河邊。在河岸邊有一處排污口,由于長期沖刷,排污口下方已經(jīng)沖出了一個水潭,水潭中的水全是黑褐色的,附近的鵝卵石也被染成了黑色。河道里的水全是焦黃色,有的地方甚至是黑褐色,處處散發(fā)著刺鼻的味道。附近村民說:“這里流的水和洗煤的水一樣黑!
附近的村民告訴記者,這里平時的排水量就不少,排污管內(nèi)側(cè),黑色的污漬涂滿了近一半管壁,這都是長期排水浸泡出來的。就在前幾天,他們還看到過這里排放廢水,廢水流進(jìn)三川河,流向下游,附近村民成了最直接的受害者。
“村里沒有自來水,現(xiàn)在還只能吃井水,每天吃水都要費很大的勁!币晃淮髬屨f,燒水時,先倒掉上面的水,再放到鍋里燒,水燒開了,再倒出底下的,再燒開,來回倒著燒開,才能喝,才能起到消毒的作用。
“這里的空氣也特別糟糕。”一名村民說:“焦化廠有時排出的煙塵觸目驚心,全是黃煙,嗆得不行,四周都看不見。”
污染與經(jīng)濟一同“起飛”
在上世紀(jì)90年代以前,呂梁除了幾個煤礦和鐵廠外,幾乎沒有什么企業(yè),完全是一個落后的農(nóng)業(yè)區(qū),這里是國家劃定的全國18個連片貧困區(qū)之一。呂梁土地貧瘠,降水較少,被聯(lián)合國稱為“不適合人類生存的地方”。
從上世紀(jì)90年代開始,呂梁依托其豐富的煤、鐵、鋁等資源,經(jīng)濟開始起飛。不過,呂梁的發(fā)展一直與污染“結(jié)伴同行”。最開始,土煉焦和小鐵爐建在城鎮(zhèn)周邊,后來為逃避打擊,下鄉(xiāng)進(jìn)山。有個別的產(chǎn)煤縣市,鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火,村村冒煙。
一邊污染,一邊打擊。呂梁經(jīng)濟在進(jìn)入新世紀(jì)后,開始高速增長。2000年,呂梁的GDP為100億元,2005年一舉突破300億元,2006年預(yù)計達(dá)到370億元;2000年,呂梁市財政收入只有10億元,2005年暴增至60.08億元,2006年預(yù)計達(dá)到77.1億元。近幾年,呂梁的主要經(jīng)濟指標(biāo)增長速度居全省前列,短短幾年,呂梁市就初步實現(xiàn)了由落后農(nóng)業(yè)地區(qū)向新興工業(yè)城市的歷史跨越。
經(jīng)濟的飛速發(fā)展,令環(huán)境的承載力達(dá)到了極限。近年來,呂梁市盲目違規(guī)上馬了一批焦化項目,截至2006年8月,呂梁市165個焦化項目中,就有132個未經(jīng)環(huán)保部門審批,占80%,致使當(dāng)?shù)氐慕够袠I(yè)無序發(fā)展,對區(qū)域環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。
絕不要“污染的GDP”
呂梁是山西污染的一個縮影。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,山西省每平方公里承受的二氧化硫排放量超過全國平均水平近3倍,11個重點城市的空氣質(zhì)量無一達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn);全省60%的河流斷流而且積滿污水,城市地下水僅有六成達(dá)標(biāo)。但過去山西人每提及此,總說自己是全國污染較重的省之一。去年5月,在山西省政府常務(wù)會議上,省長于幼軍明確說:“山西要承認(rèn)自己是環(huán)境污染最嚴(yán)重的省份,‘之一’等開脫之詞不要再用。”
山西正在實施有史以來最大的環(huán)保工程——藍(lán)天碧水工程:全省將用5年時間,投入804.1億元,對密集分布的污染設(shè)施進(jìn)行集中治理。到去年年底,工程實施半年,已投入50多億元。全省空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)等指標(biāo)也都超計劃完成。
“山西絕不要污染的GDP!”山西省委書記張寶順在省委常委會上說。省委、省政府決定,舉全省之力改善環(huán)境窘?jīng)r。
環(huán)保工作不合格一把手要“挨板子”。山西省委明確要求,各市縣黨政一把手是環(huán)保第一責(zé)任人,環(huán)境指標(biāo)將作為干部考核和提拔重用的重要依據(jù)。對藍(lán)天碧水工程范圍內(nèi)所屬縣(市、區(qū))連續(xù)三年倒數(shù)第三名之內(nèi)者,對黨政主要負(fù)責(zé)人實行職務(wù)移位或進(jìn)行組織處理。
山西環(huán)保部門還與金融、物價等14個部門聯(lián)合執(zhí)法。到2006年年底,山西已有500多家企業(yè)因強行排污而遭到停貸、停運、停電等制裁。本報太原1月18日電
萊鋼的教訓(xùn)
本報記者鄭燕峰
環(huán)保督察組離開萊蕪
1月18日下午,國家環(huán)保總局華東環(huán)境保護(hù)督查中心研究員徐亦剛、薛峰離開山東萊蕪。針對萊蕪鋼鐵集團冷軋薄板一期工程的環(huán)保督察報告,已經(jīng)上報國家環(huán)保總局。
1月10日,國家環(huán)?偩质状螁印皡^(qū)域限批”制度,山東萊蕪榜上有名,誘因是萊蕪鋼鐵集團有限公司冷軋薄板一期工程未履行環(huán)評審批手續(xù)即擅自開工。
1月16日下午,督察組趕到萊蕪市。
冷軋機機架上蒙著塑料布,用手一摸,有薄薄的一層灰。七八名工人頭戴紅色安全帽,在生產(chǎn)線旁閑站著,“他們的工作只是打掃衛(wèi)生,看護(hù)機器”。
1月18日上午,督察組約見萊鋼和萊蕪市的領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)達(dá)了他們的督察意見。據(jù)知情者透露,督察組認(rèn)為萊鋼“態(tài)度是積極的,整改是到位的”。萊蕪市政府的主要官員和萊鋼集團的領(lǐng)導(dǎo)樂觀地認(rèn)為,針對萊蕪市的“區(qū)域限批”很快就能解除。
異地大修項目未做環(huán)評先開工
與今日的冷清相比,在2006年6月30日清晨,這里卻是鞭炮齊鳴。當(dāng)時,一卷規(guī)格為2.0×1050mm的冷軋板帶材在這條冷軋薄板生產(chǎn)線上一次試軋成功。
萊鋼的媒體當(dāng)時報道說:“冷軋薄板工程從開工到投產(chǎn)僅用5個月零10天,創(chuàng)出同類項目建設(shè)投產(chǎn)新紀(jì)錄!
今年1月17日,萊鋼集團總經(jīng)理李名岷說:“本來這是一個異地大修項目,但在未辦理環(huán)評審批手續(xù)的情況下開工建設(shè)并投產(chǎn),是十分錯誤的。”
他介紹,萊鋼下屬特鋼廠原有一條冷軋帶鋼生產(chǎn)線,于1972年建成,存在裝備水平低、產(chǎn)品附加值低、質(zhì)量差、成本消耗高等諸多問題,尤其是廢渣廢液處理能力不足,污染比較嚴(yán)重。
由于該區(qū)域靠近農(nóng)村和萊鋼生活區(qū),原地大修無法進(jìn)行。為此,萊鋼決定在不新增產(chǎn)能的前提下,淘汰該生產(chǎn)線,異地大修改造一條冷軋薄板生產(chǎn)線。
2006年9月5日,山東省六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好新開工項目清理整頓整改工作的通知》,由于萊鋼冷軋薄板項目存在未環(huán)評就開工的問題,被要求“暫停建設(shè),限期整改”。
為此,萊鋼立即停止了該項目的二期工程,已建成投產(chǎn)的一期工程也于去年9月8日停止生產(chǎn)。至停產(chǎn)整頓時,該生產(chǎn)線共生產(chǎn)產(chǎn)品7148噸。
“當(dāng)初沒有先辦環(huán)評,是因為企業(yè)當(dāng)時受兩個因素影響,一是全國鋼鐵行業(yè)發(fā)展形勢大好,二是山東省經(jīng)濟發(fā)展形勢促使企業(yè)加快發(fā)展!比R鋼集團黨委常委魏興文說。
“當(dāng)時想的就是要加快發(fā)展,盡快把這個項目搞上去;對內(nèi)部來講,就是想盡快把落后的設(shè)備淘汰。因此在考慮發(fā)展的時候,忽略了環(huán)保等相關(guān)工作,在依法辦事、依規(guī)辦事上確實存在著意識不強的問題!彼f。
近幾年,萊鋼產(chǎn)能迅猛提升,2005年躋身千萬噸級鋼鐵強企之列。去年實現(xiàn)營業(yè)額438億元,總利潤在21個億。
魏興文說,當(dāng)時全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,全國鋼鐵企業(yè)建設(shè)遍地開花。民營企業(yè)上,國有企業(yè)也上!叭R鋼領(lǐng)導(dǎo)到河北去,一些民營鋼鐵企業(yè)公開叫板:你們?nèi)R鋼是大企業(yè),我3年就超過你。咱們有危機感呀!
他認(rèn)為,國有企業(yè)要穩(wěn)定,要為國家作貢獻(xiàn)。民營企業(yè)已搶得先機,國企長期背著沉重的包袱,上不去就會倒下。
萊蕪市加大環(huán)保監(jiān)察
“雖然這只是冶金行業(yè)很小的項目,但限批后影響很大,告誡我們一定要依法辦事。”萊鋼集團總經(jīng)理李名岷說,去年10月15日,根據(jù)國務(wù)院督察組的要求,萊鋼對存在的問題進(jìn)行了反思,對集團分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展及環(huán)保部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了行政處分,并向國家環(huán)?偩肿髁藭鏅z討。
目前,萊鋼這一項目的環(huán)評申報審批工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。1月10日,該項目的環(huán)境影響報告已編制完成。
分管環(huán)保工作的萊蕪市副市長劉民勝接受本報記者采訪時說,萊蕪市委書記于建成、代市長馬平昌近日赴萊鋼就貫徹通報精神進(jìn)行了現(xiàn)場督察。萊蕪市環(huán)保局下發(fā)了通知,要求各級環(huán)保部門在“區(qū)域限批”期間,停止審批除循環(huán)經(jīng)濟類項目的所有建設(shè)項目。
“‘區(qū)域限批’的啟動是一種導(dǎo)向信號,‘先上車后買票’以后不行了!眲⒚駝僬f,萊蕪市委、市政府已責(zé)成環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商等部門聯(lián)合對2005年以來的所有建設(shè)項目進(jìn)行了一次全面清查,對違反建設(shè)項目環(huán)評和”三同時”制度的項目,堅決依法查處。
本報萊蕪1月18日電
六盤水:違規(guī)施工3年的電廠終于停工
本報記者唐勇林
“我們將從明天起停止發(fā)耳電廠建設(shè)!1月15日晚,貴州省六盤水市發(fā)耳電廠主要投資方金元集團的一位高管在電話中告訴記者。
1月16日,金元集團副董事長匡忠雄向記者證實,處于建設(shè)中的發(fā)耳電廠已停止施工,已建成的野馬寨電廠3號機組已經(jīng)停止發(fā)電。
而此前的1月14日,記者趕到現(xiàn)場調(diào)查時,正看到發(fā)耳電廠工地的工人下班。一名模具工人向記者證實:“除了一兩天,從未停工!
在1月10日環(huán)?偩止嫉膰(yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度的82個項目中,總投資約100億元的發(fā)耳電廠是最大的一個。它和野馬寨電廠一樣,主要投資者均為金元集團。
金元集團提供的資料表明,2003年12月8日,發(fā)耳電廠相關(guān)建設(shè)單位就已進(jìn)場施工。《貴州日報》2004年7月的一篇報道稱:“發(fā)耳電廠工地上熱火朝天,200多臺轉(zhuǎn)機同時轉(zhuǎn)動轟鳴作響,上千輛運輸車爬行在5個大階梯狀的場地上”,“目前平均每天進(jìn)場施工人員達(dá)到2500人左右,有的工程24小時作業(yè)。”
很多人都是到2005年7月才知道,這樣“熱火朝天”的工地,竟是違規(guī)項目。當(dāng)年5月,國家發(fā)改委等四部門在檢查調(diào)研時發(fā)現(xiàn),發(fā)耳電廠、野馬寨電廠未按規(guī)定取得環(huán)保、用地、取水、水土保持等相關(guān)批復(fù)文件。7月,四部門聯(lián)合發(fā)布的38號公告中,認(rèn)為發(fā)耳電廠、野馬寨電廠3號機組“不具備核準(zhǔn)條件,不能納入近期電力規(guī)劃”,要求“立即停止建設(shè),并停止項目各項前期工作”。
但發(fā)耳電廠、野馬寨電廠均在繼續(xù)建設(shè)。國家發(fā)改委去年5月赴這兩個電廠調(diào)查后發(fā)現(xiàn),“項目沒有停止建設(shè)”。
“我們在2004年4月已向國家發(fā)改委提交項目申請,但是一直沒有批復(fù)!笨镏倚鄯Q。
貴州省發(fā)改委的一份文件顯示,發(fā)耳電廠是確保該省“十一五”“西電東送”和省內(nèi)電力需求的重點項目,如果停建,將形成難以彌補的供應(yīng)缺口。與此同時,發(fā)耳電廠是典型的大型坑口電站,配套礦井距電廠500米,皮帶運輸即可送煤入電廠,采用的也是“大容量、高效率、節(jié)能環(huán)保型”機組。
這份文件還稱,國家發(fā)改委在調(diào)查時指出,“發(fā)耳電廠有煤、有地、有水、有市場,各方面條件都非常好”。
對于項目沒有獲批的原因,金元集團一位負(fù)責(zé)人推測,可能是因為當(dāng)時對于非政府投資,正處于由審批制向核準(zhǔn)制過渡階段。
但此前有媒體認(rèn)為,國家發(fā)改委不予批復(fù),可能是因為金元集團系電網(wǎng)職工持股企業(yè),違反國家“廠網(wǎng)分離”政策。貴州省發(fā)改委也在一份報告中稱,“受職工持股因素影響”。對于這一說法,匡忠雄未予否認(rèn)。
截至目前,野馬寨電廠已建成發(fā)電近一年,發(fā)耳電廠則已投入資金近50億元,1號機組鍋爐鋼結(jié)構(gòu)及鍋爐安裝全部完成,正安裝發(fā)電機,2號機組鍋爐鋼結(jié)構(gòu)完成,鍋爐到貨,預(yù)計明年發(fā)電。
由國家環(huán)?偩治髂檄h(huán)境保護(hù)督查中心人員組成的督察組,近日到這兩個電廠現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),因為擔(dān)憂冬季用電需求大,停產(chǎn)可能給六盤水部分地區(qū)用電帶來緊張,野馬寨電廠1、2號機組仍在繼續(xù)生產(chǎn),但由于沒有環(huán)評手續(xù),配套脫硫設(shè)施不完善,生產(chǎn)將繼續(xù)帶來環(huán)境污染,督察組堅決叫停這兩個機組。17日凌晨4時,電廠停止發(fā)電。加上前期叫停的3號機組,野馬寨電廠已全部停止發(fā)電。
一名在電力系統(tǒng)工作了20多年的人士告訴記者,由于地方政府需要項目拉動經(jīng)濟,電力集團需要搶占市場份額,電廠未獲批先上馬、“項目倒逼審批”的現(xiàn)象非常普遍。這位人士告訴記者,他所經(jīng)歷的項目中,幾乎每個都是在獲得審批時,已經(jīng)大體建成!霸(jīng)有個笑話,上級領(lǐng)導(dǎo)來主持開工儀式時,電廠已經(jīng)建成,只好做了一個三層樓高的畫板把主體建筑擋住。但是高高的煙囪你怎么擋得。俊
和許多其他習(xí)慣于“先上車再補票”的投資者一樣,金元集團沒有想到這一次卻遭到了來自環(huán)保總局的強力風(fēng)暴——不僅項目被叫停,項目所在地六盤水市也被列為四個“區(qū)域限批”的地區(qū)之一。
“其實對于這些重點項目,我們做得更多的是服務(wù)和協(xié)調(diào)。決策權(quán)不在我們這里!笔姓晃还ぷ魅藛T對記者說。
“影響非常大”,六盤水市發(fā)改委一位官員告訴記者,目前該市正等待審批的項目不下10個,其中僅水城鋼鐵集團的一個項目,涉及金額就達(dá)20億元!昂芏嗤顿Y人給我們打電話,問項目怎么辦!
“國家環(huán)保總局的‘區(qū)域限批’給了我們一個很大的警示!边@位官員說,“它提醒我們今后要更加重視環(huán)保工作。去年,我們已經(jīng)實現(xiàn)了70%的企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,但還有30%是我們今后工作的目標(biāo)。”
“我們的環(huán)保欠賬很大!绷P水市環(huán)保局局長李曉東告訴記者,六盤水是隨著“三線”建設(shè)發(fā)展起來的新城市,1978年才正式建市。而“三線”建設(shè)時期建立的絕大多數(shù)是資源利用型工業(yè),而且?guī)缀鯖]有環(huán)保設(shè)施,“歷史欠賬使我們的環(huán)保壓力很大!
貴州省環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人表示:“六盤水的環(huán)保問題解決了,全省的環(huán)保壓力就小了一半!北緢筚F陽1月18日電
呂梁:污染與經(jīng)濟一同“起飛”
本報記者高山
一個被污染企業(yè)包圍的城市
“作為一個呂梁市市民,我深受污染之苦。在大街上走1個多小時,拿紙巾擦一下額頭和鼻孔,都是黑的。冬天,空氣中彌漫著一股嗆人的煤煙味和硫磺味。我希望環(huán)保手段硬起來。”聽到山西省呂梁市被國家環(huán)?偩謺和K行陆椖繉徟南⒑,當(dāng)?shù)匾晃恍展墓珓?wù)員表示。
記者在呂梁采訪時,也親身感受到了這里的污染之重。沿著汾陽至離石的高速路,接近呂梁市區(qū)時,路邊的煙囪漸漸多了起來,不時噴吐出或黃或白或黑的濃煙,視線內(nèi)滿是灰蒙蒙的煙霧,一股煤塵伴著嗆人的味道撲面而來。在呂梁市的東大門,記者就看到十幾家煤焦、水泥企業(yè)。
“我們呂梁市就是被焦化廠、煉鐵廠、水泥廠包圍的一個城市。幾個焦化廠就在城區(qū)的邊上,隨著城區(qū)面積的擴展,過幾年,就是城市包圍這些污染企業(yè)了!眳瘟焊叩葘?茖W(xué)校的李老師說,“出了校門走在馬路上,煤灰飛揚,經(jīng)常能看到散落在路邊的大塊焦炭!
山西省環(huán)保局1月12日公布的山西省11個重點城市空氣質(zhì)量情況,印證了這些說法。2006年,山西省11個重點城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均為246天,比2005年增長了8.67%,而全省空氣質(zhì)量二級天數(shù)最少的呂梁市只有181天,比2005年減少41天,降幅為18.47%,是山西省11個重點城市空氣質(zhì)量二級天數(shù)唯一下降的城市。
領(lǐng)到環(huán)!凹t牌”
呂梁市污染持續(xù)惡化的狀況,引起了山西省環(huán)保局和國家環(huán)?偩值母叨戎匾。去年9月,山西省環(huán)保局宣布:暫停呂梁市所屬孝義市的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批權(quán),直到整改達(dá)到環(huán)保要求。
2007年1月10日,國家環(huán)保總局首次啟動“區(qū)域限批”制度,呂梁市因中呂焦化有限公司一期工程未完成環(huán)保計劃而被列入“區(qū)域限批”行列。此前的1月4日,因呂梁糧裕焦化廠、盤龍焦化廠、雙福焦化有限公司未采取“五停”措施,違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn),造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,影響了汾陽至離石高速公路兩側(cè)環(huán)境,惡化了呂梁市離石區(qū)的空氣質(zhì)量,山西省環(huán)保局通知呂梁市依法對上述三個焦化企業(yè)采取關(guān)閉措施。
1月12日,呂梁市分管環(huán)保的副市長李秀峰帶領(lǐng)市監(jiān)委、經(jīng)委、環(huán)保、城建、衛(wèi)生等部門,以及呂梁市離石區(qū)政府負(fù)責(zé)人就離石區(qū)焦化企業(yè)污染問題進(jìn)行了現(xiàn)場辦公,要求各級各部門、各焦化企業(yè)要高度重視環(huán)保工作,責(zé)令中呂焦化有限公司限期整改達(dá)標(biāo),糧裕焦化廠、盤龍焦化廠、雙福焦化有限公司立即停產(chǎn)停建。
污染企業(yè)明目張膽對抗停產(chǎn)令
此次給呂梁“惹禍”的是呂梁中呂焦化有限公司。
該公司在距呂梁市離石區(qū)十幾公里的高家溝村,還沒到廠區(qū),就能看到一團熊熊燃燒的火焰,在灰蒙蒙的天空下格外醒目,這正是放燒生產(chǎn)焦炭時產(chǎn)生的煤氣,當(dāng)?shù)厝斯苓@叫“天燈”,只要有“天燈”,通常情況下就說明,這座工廠正在生產(chǎn)。
這家在呂梁當(dāng)?shù)財?shù)一數(shù)二的大型焦化企業(yè),年產(chǎn)60萬噸機焦項目一期工程的兩臺焦?fàn)t,分別于2003年10月和2004年4月投產(chǎn),未按規(guī)定申請環(huán)保驗收,配套的環(huán)保設(shè)施也未同步建成。工廠內(nèi)煙霧升騰,一位工人告訴記者,工廠從來沒有停產(chǎn)過,而且是三班運行,人停爐不停。
該公司一負(fù)責(zé)人解釋說:“工廠現(xiàn)在正壓低產(chǎn)量,屬于保溫生產(chǎn),也就是保證焦?fàn)t運轉(zhuǎn),不至于損壞。因為現(xiàn)在爐子一停,溫度下降,爐子就全部塌了,我們不敢叫爐子塌了,因為那是幾億元的投資!
其實,早在2006年10月12日,國家環(huán)保總局就對呂梁中呂焦化有限公司下達(dá)了環(huán)保驗收限期整改通知。該公司廢水處理站未建成,焦化廢水經(jīng)稀釋后排放到三川河,最終排入黃河,煤氣凈化系統(tǒng)和地面除塵站未建成。也就是說,該公司排放超標(biāo)污水和廢氣,是它被叫停的根本原因。
然而,這道由國家最高環(huán)境監(jiān)管部門下達(dá)的白紙黑字的停產(chǎn)令,到了中呂焦化有限公司卻變成一紙空文,生產(chǎn)沒停,環(huán)保設(shè)施也一個都沒有。更令人驚訝的是,對這樣一個明目張膽違抗命令的企業(yè),當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保監(jiān)管部門卻拿它沒辦法。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也有難言之隱。該公司是年產(chǎn)120萬噸的大型焦化企業(yè),年銷售收入近10億元,上繳利稅近億元,年利潤可達(dá)l億元。而環(huán)保部門最大的權(quán)力就是對企業(yè)罰款20萬元,這對一家年利潤上億元的企業(yè)來說,根本無關(guān)痛癢。
該公司的后門就處于三川河邊。在河岸邊有一處排污口,由于長期沖刷,排污口下方已經(jīng)沖出了一個水潭,水潭中的水全是黑褐色的,附近的鵝卵石也被染成了黑色。河道里的水全是焦黃色,有的地方甚至是黑褐色,處處散發(fā)著刺鼻的味道。附近村民說:“這里流的水和洗煤的水一樣黑!
附近的村民告訴記者,這里平時的排水量就不少,排污管內(nèi)側(cè),黑色的污漬涂滿了近一半管壁,這都是長期排水浸泡出來的。就在前幾天,他們還看到過這里排放廢水,廢水流進(jìn)三川河,流向下游,附近村民成了最直接的受害者。
“村里沒有自來水,現(xiàn)在還只能吃井水,每天吃水都要費很大的勁!币晃淮髬屨f,燒水時,先倒掉上面的水,再放到鍋里燒,水燒開了,再倒出底下的,再燒開,來回倒著燒開,才能喝,才能起到消毒的作用。
“這里的空氣也特別糟糕。”一名村民說:“焦化廠有時排出的煙塵觸目驚心,全是黃煙,嗆得不行,四周都看不見。”
污染與經(jīng)濟一同“起飛”
在上世紀(jì)90年代以前,呂梁除了幾個煤礦和鐵廠外,幾乎沒有什么企業(yè),完全是一個落后的農(nóng)業(yè)區(qū),這里是國家劃定的全國18個連片貧困區(qū)之一。呂梁土地貧瘠,降水較少,被聯(lián)合國稱為“不適合人類生存的地方”。
從上世紀(jì)90年代開始,呂梁依托其豐富的煤、鐵、鋁等資源,經(jīng)濟開始起飛。不過,呂梁的發(fā)展一直與污染“結(jié)伴同行”。最開始,土煉焦和小鐵爐建在城鎮(zhèn)周邊,后來為逃避打擊,下鄉(xiāng)進(jìn)山。有個別的產(chǎn)煤縣市,鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火,村村冒煙。
一邊污染,一邊打擊。呂梁經(jīng)濟在進(jìn)入新世紀(jì)后,開始高速增長。2000年,呂梁的GDP為100億元,2005年一舉突破300億元,2006年預(yù)計達(dá)到370億元;2000年,呂梁市財政收入只有10億元,2005年暴增至60.08億元,2006年預(yù)計達(dá)到77.1億元。近幾年,呂梁的主要經(jīng)濟指標(biāo)增長速度居全省前列,短短幾年,呂梁市就初步實現(xiàn)了由落后農(nóng)業(yè)地區(qū)向新興工業(yè)城市的歷史跨越。
經(jīng)濟的飛速發(fā)展,令環(huán)境的承載力達(dá)到了極限。近年來,呂梁市盲目違規(guī)上馬了一批焦化項目,截至2006年8月,呂梁市165個焦化項目中,就有132個未經(jīng)環(huán)保部門審批,占80%,致使當(dāng)?shù)氐慕够袠I(yè)無序發(fā)展,對區(qū)域環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。
絕不要“污染的GDP”
呂梁是山西污染的一個縮影。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,山西省每平方公里承受的二氧化硫排放量超過全國平均水平近3倍,11個重點城市的空氣質(zhì)量無一達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn);全省60%的河流斷流而且積滿污水,城市地下水僅有六成達(dá)標(biāo)。但過去山西人每提及此,總說自己是全國污染較重的省之一。去年5月,在山西省政府常務(wù)會議上,省長于幼軍明確說:“山西要承認(rèn)自己是環(huán)境污染最嚴(yán)重的省份,‘之一’等開脫之詞不要再用。”
山西正在實施有史以來最大的環(huán)保工程——藍(lán)天碧水工程:全省將用5年時間,投入804.1億元,對密集分布的污染設(shè)施進(jìn)行集中治理。到去年年底,工程實施半年,已投入50多億元。全省空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)等指標(biāo)也都超計劃完成。
“山西絕不要污染的GDP!”山西省委書記張寶順在省委常委會上說。省委、省政府決定,舉全省之力改善環(huán)境窘?jīng)r。
環(huán)保工作不合格一把手要“挨板子”。山西省委明確要求,各市縣黨政一把手是環(huán)保第一責(zé)任人,環(huán)境指標(biāo)將作為干部考核和提拔重用的重要依據(jù)。對藍(lán)天碧水工程范圍內(nèi)所屬縣(市、區(qū))連續(xù)三年倒數(shù)第三名之內(nèi)者,對黨政主要負(fù)責(zé)人實行職務(wù)移位或進(jìn)行組織處理。
山西環(huán)保部門還與金融、物價等14個部門聯(lián)合執(zhí)法。到2006年年底,山西已有500多家企業(yè)因強行排污而遭到停貸、停運、停電等制裁。本報太原1月18日電
萊鋼的教訓(xùn)
本報記者鄭燕峰
環(huán)保督察組離開萊蕪
1月18日下午,國家環(huán)保總局華東環(huán)境保護(hù)督查中心研究員徐亦剛、薛峰離開山東萊蕪。針對萊蕪鋼鐵集團冷軋薄板一期工程的環(huán)保督察報告,已經(jīng)上報國家環(huán)保總局。
1月10日,國家環(huán)?偩质状螁印皡^(qū)域限批”制度,山東萊蕪榜上有名,誘因是萊蕪鋼鐵集團有限公司冷軋薄板一期工程未履行環(huán)評審批手續(xù)即擅自開工。
1月16日下午,督察組趕到萊蕪市。
冷軋機機架上蒙著塑料布,用手一摸,有薄薄的一層灰。七八名工人頭戴紅色安全帽,在生產(chǎn)線旁閑站著,“他們的工作只是打掃衛(wèi)生,看護(hù)機器”。
1月18日上午,督察組約見萊鋼和萊蕪市的領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)達(dá)了他們的督察意見。據(jù)知情者透露,督察組認(rèn)為萊鋼“態(tài)度是積極的,整改是到位的”。萊蕪市政府的主要官員和萊鋼集團的領(lǐng)導(dǎo)樂觀地認(rèn)為,針對萊蕪市的“區(qū)域限批”很快就能解除。
異地大修項目未做環(huán)評先開工
與今日的冷清相比,在2006年6月30日清晨,這里卻是鞭炮齊鳴。當(dāng)時,一卷規(guī)格為2.0×1050mm的冷軋板帶材在這條冷軋薄板生產(chǎn)線上一次試軋成功。
萊鋼的媒體當(dāng)時報道說:“冷軋薄板工程從開工到投產(chǎn)僅用5個月零10天,創(chuàng)出同類項目建設(shè)投產(chǎn)新紀(jì)錄!
今年1月17日,萊鋼集團總經(jīng)理李名岷說:“本來這是一個異地大修項目,但在未辦理環(huán)評審批手續(xù)的情況下開工建設(shè)并投產(chǎn),是十分錯誤的。”
他介紹,萊鋼下屬特鋼廠原有一條冷軋帶鋼生產(chǎn)線,于1972年建成,存在裝備水平低、產(chǎn)品附加值低、質(zhì)量差、成本消耗高等諸多問題,尤其是廢渣廢液處理能力不足,污染比較嚴(yán)重。
由于該區(qū)域靠近農(nóng)村和萊鋼生活區(qū),原地大修無法進(jìn)行。為此,萊鋼決定在不新增產(chǎn)能的前提下,淘汰該生產(chǎn)線,異地大修改造一條冷軋薄板生產(chǎn)線。
2006年9月5日,山東省六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好新開工項目清理整頓整改工作的通知》,由于萊鋼冷軋薄板項目存在未環(huán)評就開工的問題,被要求“暫停建設(shè),限期整改”。
為此,萊鋼立即停止了該項目的二期工程,已建成投產(chǎn)的一期工程也于去年9月8日停止生產(chǎn)。至停產(chǎn)整頓時,該生產(chǎn)線共生產(chǎn)產(chǎn)品7148噸。
“當(dāng)初沒有先辦環(huán)評,是因為企業(yè)當(dāng)時受兩個因素影響,一是全國鋼鐵行業(yè)發(fā)展形勢大好,二是山東省經(jīng)濟發(fā)展形勢促使企業(yè)加快發(fā)展!比R鋼集團黨委常委魏興文說。
“當(dāng)時想的就是要加快發(fā)展,盡快把這個項目搞上去;對內(nèi)部來講,就是想盡快把落后的設(shè)備淘汰。因此在考慮發(fā)展的時候,忽略了環(huán)保等相關(guān)工作,在依法辦事、依規(guī)辦事上確實存在著意識不強的問題!彼f。
近幾年,萊鋼產(chǎn)能迅猛提升,2005年躋身千萬噸級鋼鐵強企之列。去年實現(xiàn)營業(yè)額438億元,總利潤在21個億。
魏興文說,當(dāng)時全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,全國鋼鐵企業(yè)建設(shè)遍地開花。民營企業(yè)上,國有企業(yè)也上!叭R鋼領(lǐng)導(dǎo)到河北去,一些民營鋼鐵企業(yè)公開叫板:你們?nèi)R鋼是大企業(yè),我3年就超過你。咱們有危機感呀!
他認(rèn)為,國有企業(yè)要穩(wěn)定,要為國家作貢獻(xiàn)。民營企業(yè)已搶得先機,國企長期背著沉重的包袱,上不去就會倒下。
萊蕪市加大環(huán)保監(jiān)察
“雖然這只是冶金行業(yè)很小的項目,但限批后影響很大,告誡我們一定要依法辦事。”萊鋼集團總經(jīng)理李名岷說,去年10月15日,根據(jù)國務(wù)院督察組的要求,萊鋼對存在的問題進(jìn)行了反思,對集團分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展及環(huán)保部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了行政處分,并向國家環(huán)?偩肿髁藭鏅z討。
目前,萊鋼這一項目的環(huán)評申報審批工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。1月10日,該項目的環(huán)境影響報告已編制完成。
分管環(huán)保工作的萊蕪市副市長劉民勝接受本報記者采訪時說,萊蕪市委書記于建成、代市長馬平昌近日赴萊鋼就貫徹通報精神進(jìn)行了現(xiàn)場督察。萊蕪市環(huán)保局下發(fā)了通知,要求各級環(huán)保部門在“區(qū)域限批”期間,停止審批除循環(huán)經(jīng)濟類項目的所有建設(shè)項目。
“‘區(qū)域限批’的啟動是一種導(dǎo)向信號,‘先上車后買票’以后不行了!眲⒚駝僬f,萊蕪市委、市政府已責(zé)成環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商等部門聯(lián)合對2005年以來的所有建設(shè)項目進(jìn)行了一次全面清查,對違反建設(shè)項目環(huán)評和”三同時”制度的項目,堅決依法查處。
本報萊蕪1月18日電

杜可度,非常肚
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