根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)原則和精神，當(dāng)國(guó)外產(chǎn)品大量進(jìn)口并對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊和影響時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可以提出的貿(mào)易救濟(jì)手段主要為3種方式，即反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施。反傾銷(xiāo)作為世貿(mào)組織所允許采用的抵制外來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段之一，是上述3種貿(mào)易救濟(jì)手段中使用最為頻繁、最為有效的一種。在傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段被逐步取消的情況下，反傾銷(xiāo)正越來(lái)越多地為世貿(mào)組織成員廣泛用來(lái)作為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的手段。目前已經(jīng)成為世界各國(guó)貿(mào)易政策和貿(mào)易救濟(jì)中的一個(gè)重要組成部分。

　　反傾銷(xiāo)作為熱門(mén)話題由來(lái)已久。然而，在改革開(kāi)放的前近20年里，我國(guó)只是作為反傾銷(xiāo)案件的受調(diào)查方，頻頻被國(guó)外提出反傾銷(xiāo)調(diào)查。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各界人士更多關(guān)注的是如何對(duì)付國(guó)外對(duì)我國(guó)開(kāi)展的反傾銷(xiāo)調(diào)查，但對(duì)于外國(guó)產(chǎn)品在中國(guó)的傾銷(xiāo)行為是否實(shí)施反傾銷(xiāo)，是否提出反傾銷(xiāo)申訴，既無(wú)強(qiáng)烈的意識(shí)，又無(wú)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。隨著1997年3月25日《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》的出臺(tái)，我國(guó)對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查的工作正式啟動(dòng)。而中國(guó)首例反傾銷(xiāo)申訴案，即對(duì)美國(guó)、加拿大和韓國(guó)的新聞紙反傾銷(xiāo)案件的開(kāi)展和該案件肯定性最終裁定的作出，正式揭開(kāi)了我國(guó)反傾銷(xiāo)申訴工作的序幕。

　　眾所周知，在中國(guó)加入世貿(mào)組織后逐步履行降低進(jìn)口關(guān)稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，面對(duì)著日益開(kāi)放的市場(chǎng)，如何更好地維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的正當(dāng)利益，已經(jīng)成為中國(guó)入世后迫切需要解決的問(wèn)題。就此，正如一些專(zhuān)家所建議的：對(duì)于中國(guó)，要減小入世后可能帶來(lái)的負(fù)面影響，緩沖大量進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能造成的沖擊，就應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用世貿(mào)組織所規(guī)定和允許的規(guī)則。而反傾銷(xiāo)等法律手段作為世貿(mào)組織允許及國(guó)際通行的維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的手段，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施。

　　截至目前，中國(guó)對(duì)外公告的反傾銷(xiāo)申訴案例已經(jīng)有20起。所涉及的行業(yè)有造紙、冶金、化工、化纖行業(yè)。其中造紙行業(yè)2起；冶金行業(yè)3起；化工行業(yè)13起；化纖行業(yè)2起。涉及美國(guó)、韓國(guó)、日本、歐盟、加拿大、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、印度、俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦和中國(guó)臺(tái)灣省等國(guó)家和地區(qū)。在20起反傾銷(xiāo)申訴案例中，已經(jīng)最終結(jié)案的有7起，其中6起為肯定性的最終裁定，有1起即聚苯乙烯反傾銷(xiāo)案件，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委初步裁定認(rèn)為國(guó)內(nèi)聚苯乙烯產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有因?yàn)閮A銷(xiāo)產(chǎn)品的進(jìn)口而遭受到損害，因此，該案件根據(jù)法律規(guī)定被終止調(diào)查。其他案件目前處于調(diào)查階段。

　　當(dāng)然，作為反傾銷(xiāo)調(diào)查的發(fā)起方，與運(yùn)用反傾銷(xiāo)手段頻繁的國(guó)家，如美國(guó)、歐盟等國(guó)相比，我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)尚顯不足，但基于對(duì)世貿(mào)組織反傾銷(xiāo)制度的借鑒，從1997年第一起反傾銷(xiāo)申訴案――“新聞紙案”以來(lái)，我國(guó)的反傾銷(xiāo)實(shí)務(wù)也已形成了較為成熟的操作框架。這一操作框架囊括了中國(guó)反傾銷(xiāo)實(shí)務(wù)從實(shí)體到程序各方面操作的基本思路，并形成了自身的一定特色。而且，隨著我國(guó)反傾銷(xiāo)實(shí)踐的不斷深入，我國(guó)反傾銷(xiāo)立法也得到了不斷的完善。2001年11月26日，國(guó)務(wù)院公布了新的《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》，該條例參照世貿(mào)組織《反傾銷(xiāo)協(xié)議》的相關(guān)原則和精神，對(duì)1997年公布的《反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》進(jìn)行了相應(yīng)的修訂和補(bǔ)充，并將反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼分別予以單獨(dú)立法，大大加強(qiáng)了我國(guó)反傾銷(xiāo)立法的科學(xué)性和可操作性，也為我國(guó)今后更有效地運(yùn)用法律武器保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。新的《反傾銷(xiāo)條例》從2002年的1月1日正式開(kāi)始實(shí)施。

　　以下主要根據(jù)我國(guó)新的《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定并結(jié)合中國(guó)反傾銷(xiāo)申訴案例的實(shí)踐做法，介紹一下我國(guó)反傾銷(xiāo)申訴過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題和反傾銷(xiāo)申訴案件的基本程序。

　　一、采取反傾銷(xiāo)措施應(yīng)具備的三個(gè)基本條件

　　對(duì)于反傾銷(xiāo)措施而言，我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》第2條的規(guī)定：當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷(xiāo)方式進(jìn)入中華人民共和國(guó)市場(chǎng)，并對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，國(guó)家相關(guān)調(diào)查機(jī)關(guān)可以依照條例的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，并采取反傾銷(xiāo)措施。

　　因此，根據(jù)上述法律規(guī)定，在我國(guó)，采取反傾銷(xiāo)措施必須滿足3個(gè)基本條件，即（1）國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)；（2）國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受損害；（3）傾銷(xiāo)和損害之間具有因果關(guān)系。

　　1.關(guān)于第一個(gè)條件，根據(jù)我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定，所謂傾銷(xiāo)，是指在正常貿(mào)易過(guò)程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中華人民共和國(guó)市場(chǎng)。根據(jù)上述定義，某一進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷(xiāo)，要視該產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口價(jià)格是否低于其正常價(jià)值。

　�。�1）根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》規(guī)定，正常價(jià)值的確定的方法主要有3種：1）進(jìn)口產(chǎn)品在其本國(guó)的可比銷(xiāo)售價(jià)格；2）如果進(jìn)口產(chǎn)品在其本國(guó)市場(chǎng)上沒(méi)有可比價(jià)格的，以該產(chǎn)品出口到第三國(guó)的可比價(jià)格或者以產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤(rùn)為正常價(jià)值（即所謂的結(jié)構(gòu)價(jià)格）；

　　根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定，上述3種方式的選擇是有順序的，即如能獲得第一種方式推算的正常價(jià)值，則應(yīng)采用第一種方式，如果該產(chǎn)品在其國(guó)內(nèi)沒(méi)有國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格或者國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格不具備可比性（例如銷(xiāo)售量很小、或者其在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售為低于成本銷(xiāo)售等情況），而不能采用第一種方式，才能選擇使用向第三國(guó)出口價(jià)格或者結(jié)構(gòu)價(jià)格作為某一產(chǎn)品的正常價(jià)值。

　　目前，很多人對(duì)傾銷(xiāo)的概念有一種誤解，即認(rèn)為只有當(dāng)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品比國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格低時(shí)才是傾銷(xiāo)。根據(jù)上述的介紹，我們知道所謂傾銷(xiāo)并不是將進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格與進(jìn)口國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格相比，而是與出口國(guó)國(guó)內(nèi)的銷(xiāo)售價(jià)格或其向第三國(guó)出口的價(jià)格或者是結(jié)構(gòu)價(jià)格相比，如果低于其國(guó)內(nèi)價(jià)格或低于向另一國(guó)的出口價(jià)格或者結(jié)構(gòu)，就存在傾銷(xiāo)。

　�。�2）確定了被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值后，就必須確定被調(diào)查產(chǎn)品的的出口價(jià)格。

　　出口價(jià)格相對(duì)正常價(jià)格，其確定方法相對(duì)較容易一些。進(jìn)口產(chǎn)品有實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格的，以該價(jià)格為出口價(jià)格。一般為CIF對(duì)中國(guó)出口價(jià)格；

　　如進(jìn)口產(chǎn)品無(wú)出口價(jià)格（如易貨貿(mào)易）或出口價(jià)格不可靠（如出口商與進(jìn)口商存在關(guān)聯(lián)關(guān)系），則應(yīng)根據(jù)該進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)人的價(jià)格為出口價(jià)格。

　�。�3）在確定進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格和正常價(jià)值后就應(yīng)當(dāng)按照一定的方式對(duì)二者進(jìn)行比較，以確定進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度。根據(jù)我國(guó)反傾銷(xiāo)法律的規(guī)定，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格和正常價(jià)值，應(yīng)當(dāng)考慮影響價(jià)格的各種可比性因素，按照公平、合理的方式進(jìn)行比較。因此，在進(jìn)行價(jià)格調(diào)整和價(jià)格比較時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)正常價(jià)值、出口價(jià)格在銷(xiāo)售條件、貿(mào)易條款、稅收、貿(mào)易環(huán)節(jié)、數(shù)量、物理特征等方面做適當(dāng)調(diào)整，在對(duì)正常價(jià)值和出口價(jià)格進(jìn)行比較時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能地在同一貿(mào)易環(huán)節(jié)、相同時(shí)間的銷(xiāo)售、出廠前的水平上進(jìn)行。

　�。�4）根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定：進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值的幅度，為傾銷(xiāo)幅度。按照目前我國(guó)反傾銷(xiāo)的實(shí)踐做法，傾銷(xiāo)的調(diào)查期限為立案公告前一年的時(shí)間。因此，傾銷(xiāo)幅度的確定，一般為將調(diào)查期間內(nèi)加權(quán)平均正常價(jià)值與該期間內(nèi)全部可比出口交易的加權(quán)平均價(jià)格進(jìn)行比較（估算通常應(yīng)以調(diào)整后的正常價(jià)值的加權(quán)平均值減去調(diào)整后的出口價(jià)格的加權(quán)平均值除以到岸價(jià)（CIF）加權(quán)平均值的方法計(jì)算），或者將正常價(jià)值與出口價(jià)格在逐筆交易的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較�！�

　　另外，根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定，如果來(lái)自每一國(guó)家（地區(qū)）的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度小于2%，則該傾銷(xiāo)幅度為可以忽略不計(jì)的傾銷(xiāo)幅度，則針對(duì)該國(guó)家所涉及產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件應(yīng)該終止。

　　2.關(guān)于第二個(gè)條件，根據(jù)我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定，所謂損害，是指傾銷(xiāo)對(duì)已經(jīng)建立的中國(guó)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成損害或者實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。因此反傾銷(xiāo)意義上的“損害”，包括“實(shí)質(zhì)損害”、“實(shí)質(zhì)損害威脅”和“實(shí)質(zhì)性阻礙”3種類(lèi)型。

　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在認(rèn)定傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度時(shí)，一般是以立案公告前一段時(shí)間內(nèi)（一般為3年）進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格走勢(shì)以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的大量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和因素的變化趨勢(shì)來(lái)分析損害及損害程度的。具體而言，根據(jù)我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定，在確定傾銷(xiāo)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，主要審查的事項(xiàng)如下：

　　（1）傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量，包括傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量或者相對(duì)于國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費(fèi)的數(shù)量是否大量增加，或者傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品大量增加的可能性；

　　（2）傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格，包括傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格削減或者對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響；

　　（3）傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的影響；

　　這里主要包括對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指數(shù)的評(píng)估，包括實(shí)際或潛在的變化，如產(chǎn)量、銷(xiāo)售、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)、生產(chǎn)力、投資效益、開(kāi)工率、價(jià)格、就業(yè)、工資、籌措資本或投資能力及庫(kù)存等等指標(biāo)和因素。

　　需要注意的是，有的人認(rèn)為只有企業(yè)虧損了才是受到損害了。這種認(rèn)識(shí)是對(duì)損害的一種片面理解。判定損害要考察企業(yè)上述指標(biāo)變化情況。如果由于進(jìn)口產(chǎn)品傾銷(xiāo)，國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)即使沒(méi)有虧損，但不能達(dá)到應(yīng)有的贏利水平，也同樣是受到了損害。

　�。�4）傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的出口國(guó)（地區(qū)）、原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）的生產(chǎn)能力、出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫(kù)存情況；

　�。�5）造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。

　　需要注意的是，根據(jù)我國(guó)反傾銷(xiāo)條例的規(guī)定，如果來(lái)自一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量占中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例低于3%，則該進(jìn)口量屬于可以忽略不計(jì)的范圍。根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)該國(guó)家相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件應(yīng)當(dāng)終止。

　　案例實(shí)踐：

　　在目前我國(guó)反傾銷(xiāo)案件中，因?yàn)閮A銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口量屬于可忽略不計(jì)的范圍而終止對(duì)某些國(guó)家的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行的反傾銷(xiāo)調(diào)查的案件有兩起，即丙烯酸酯和二氯甲烷反傾銷(xiāo)案件。

　　在我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于日本、美國(guó)和德國(guó)進(jìn)口丙烯酸酯開(kāi)展的反傾銷(xiāo)案件中，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中認(rèn)定原產(chǎn)于德國(guó)的進(jìn)口丙烯酸酯的數(shù)量在調(diào)查期內(nèi)不足中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品總進(jìn)口量的3%，因此根據(jù)法律的規(guī)定終止了對(duì)德國(guó)進(jìn)口丙烯酸酯的反傾銷(xiāo)調(diào)查，而只對(duì)日本和美國(guó)的進(jìn)口丙烯酸酯采取反傾銷(xiāo)措施。

　　在我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、荷蘭和法國(guó)六國(guó)的進(jìn)口二氯甲烷反傾銷(xiāo)案件中，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中認(rèn)定原產(chǎn)于法國(guó)的進(jìn)口二氯甲烷的數(shù)量在調(diào)查期內(nèi)不足中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品總進(jìn)口量的3%，因此根據(jù)法律的規(guī)定終止了對(duì)法國(guó)進(jìn)口二氯甲烷的反傾銷(xiāo)調(diào)查，而只對(duì)其他5個(gè)國(guó)家的進(jìn)口二氯甲烷采取反傾銷(xiāo)措施。

　　3.關(guān)于第三個(gè)條件，根據(jù)我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定：申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：傾銷(xiāo)和損害之間的因果關(guān)系，但是對(duì)于因果關(guān)系的要求和標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)目前世界各國(guó)的實(shí)踐做法，傾銷(xiāo)與損害的因果關(guān)系：采取“一般因果關(guān)系”，即并不要求申請(qǐng)人一定要證明傾銷(xiāo)是造成損害的唯一原因或者“主要”、“重要”原因，而強(qiáng)調(diào)只要傾銷(xiāo)與損害之間具有因果關(guān)系即可。當(dāng)然，根據(jù)我國(guó)反傾銷(xiāo)法律的規(guī)定，在考察傾銷(xiāo)與損害的因果關(guān)系時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)除了要考察有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的各種影響因素外，還要綜合考慮其他因素，如國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和消費(fèi)模式的變化情況、國(guó)外或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的限制貿(mào)易的做法及它們之間的競(jìng)爭(zhēng)情況、產(chǎn)業(yè)管理狀況、貿(mào)易政策的影響情況、技術(shù)發(fā)展以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的出口實(shí)績(jī)和生產(chǎn)率的變化情況，不可抗力因素等對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害影響。

　　二、申請(qǐng)人的資格問(wèn)題

　　除了調(diào)查機(jī)關(guān)自主發(fā)起反傾銷(xiāo)立案調(diào)查的情形外，在其他情況下，反傾銷(xiāo)調(diào)查應(yīng)當(dāng)在收到由具備法定資格的申請(qǐng)人提出的書(shū)面申請(qǐng)之后發(fā)起。因此，一般情況下，具有法定資格的申請(qǐng)人提出反傾銷(xiāo)調(diào)查書(shū)面申請(qǐng)，是反傾銷(xiāo)立案的依據(jù)，也是反傾銷(xiāo)申訴程序啟動(dòng)的源頭和關(guān)鍵。

　　那么，我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》對(duì)申請(qǐng)人主體資格是如何規(guī)定的呢？

　　根據(jù)我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》第13條的規(guī)定，凡中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)與傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品同類(lèi)的產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以依照條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷(xiāo)調(diào)查的書(shū)面申請(qǐng)。

　　根據(jù)上述法律規(guī)定，判定提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)的申請(qǐng)人是否具備法定資格應(yīng)當(dāng)看其是否為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者可以代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。可見(jiàn)，“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的概念直接涉及到申請(qǐng)人是否有資格提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)，那么，什么是“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”？

　　根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》第11條規(guī)定，所謂國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)系指：

　　1.中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者。這是從生產(chǎn)者的數(shù)量出發(fā)的，即從所有中國(guó)生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者情況來(lái)衡量國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況。

　　2.總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。這是從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量所占全國(guó)總產(chǎn)量的份額來(lái)衡量是否構(gòu)成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂“主要部分”，為總產(chǎn)量要達(dá)到或超過(guò)全國(guó)總產(chǎn)量的50％。

　　在反傾銷(xiāo)實(shí)踐中，調(diào)查機(jī)關(guān)在確定申請(qǐng)是否由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出時(shí)，主要是通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者對(duì)反傾銷(xiāo)申請(qǐng)表示的支持或者反對(duì)的程度予以確定的。

根據(jù)我國(guó)反傾銷(xiāo)法律的規(guī)定，我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查程序關(guān)于申請(qǐng)人的主體資格的確定，主要有以下兩種情況：

　　1.當(dāng)申請(qǐng)人的產(chǎn)量占到國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上時(shí)，則申請(qǐng)人作為“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，符合申請(qǐng)反傾銷(xiāo)調(diào)查的主體資格，可以提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)。

　　2.在申請(qǐng)人的產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時(shí)，則要視支持反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)的生產(chǎn)者的生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請(qǐng)和反對(duì)申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，則該申請(qǐng)應(yīng)被視為“代表”國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，符合申請(qǐng)反傾銷(xiāo)調(diào)查的主體資格,有權(quán)提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)。

　　假設(shè)在中國(guó)對(duì)某一產(chǎn)品提起的反傾銷(xiāo)申訴案件中，中國(guó)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的總生產(chǎn)量為100，如果申請(qǐng)人的生產(chǎn)量為60，申請(qǐng)人的產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%，則申請(qǐng)人作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，完全具備申請(qǐng)人資格，可以提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)；

　　如果申請(qǐng)人的產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%，為30，而反對(duì)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查者的生產(chǎn)量為20，不表態(tài)者的生產(chǎn)量為50。在這種情況下，申請(qǐng)人的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的60%[即，30÷（30＋20）＝60%]，大于50%，同時(shí)申請(qǐng)人的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的30%[30÷100＝30%]，大于25%，則上述法律規(guī)定的兩個(gè)條件同時(shí)滿足，申請(qǐng)人有資格提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)。

　　如果上例中，申請(qǐng)人的產(chǎn)量為30，反對(duì)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查者的生產(chǎn)量為40，不表態(tài)者的生產(chǎn)量為30。在這種情況下，申請(qǐng)人的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的43%[30÷（30＋40）]，小于50%，雖然申請(qǐng)人的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的30%，大于25%，但是兩個(gè)條件中有一個(gè)條件未能滿足，則該申請(qǐng)人無(wú)資格提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)。

　　如果上例中，申請(qǐng)人的產(chǎn)量為20，反對(duì)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查者的生產(chǎn)量為20，不表態(tài)者的生產(chǎn)量為60。在這種情況下，雖然申請(qǐng)人的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的50%[20÷（20＋20）]，但是由于申請(qǐng)人的產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的20%，小于25%，兩個(gè)條件中有一個(gè)條件未能滿足，則該申請(qǐng)人也無(wú)資格提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)。

　　案例實(shí)踐：

　　在我國(guó)反傾銷(xiāo)實(shí)踐中，只要符合上述法律規(guī)定的條件，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“自然人”、“法人”或者“有關(guān)組織”可以作為申請(qǐng)人向反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)。

　　目前，在我國(guó)20起反傾銷(xiāo)申訴案例中，以自然人身份提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)的案件尚未出現(xiàn)。在我國(guó)的反傾銷(xiāo)案例中，提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)的主體主要為兩大類(lèi)：一類(lèi)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)；另一類(lèi)為相關(guān)協(xié)會(huì)。在20起反傾銷(xiāo)申訴案例中，有18起案件均是以國(guó)內(nèi)企業(yè)的名義提出的，有2起案件則是以協(xié)會(huì)名義提出，即滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷(xiāo)案件。

　　滌綸短纖維和聚酯切片兩起反傾銷(xiāo)案件的申請(qǐng)人均為中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)�；�纖協(xié)會(huì)是中國(guó)社團(tuán)法人，擁有會(huì)員單位達(dá)400余家。在上述案件中，該協(xié)會(huì)分別提供了18家國(guó)內(nèi)滌綸短纖維生產(chǎn)企業(yè)和12家國(guó)內(nèi)聚酯切片生產(chǎn)企業(yè)作為支持提出反傾銷(xiāo)申請(qǐng)的代表企業(yè)，同時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)在立案公告后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，沒(méi)有收到其他國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)反傾銷(xiāo)案件的反對(duì)意見(jiàn)，而且這些代表企業(yè)的滌綸短纖維和聚酯切片合計(jì)產(chǎn)量均分別占到國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定化纖協(xié)會(huì)作為申請(qǐng)人可以代表國(guó)內(nèi)滌綸短纖維和聚酯切片產(chǎn)業(yè)，符合法律規(guī)定的主體資格條件，并于2001年8月3日對(duì)兩案件立案調(diào)查。

　　在反傾銷(xiāo)申訴實(shí)踐中，在產(chǎn)業(yè)受到損害最為嚴(yán)重的時(shí)候及時(shí)提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)是十分重要的。如果反傾銷(xiāo)調(diào)查涉及的申請(qǐng)企業(yè)過(guò)多或分散，或者提供數(shù)據(jù)企業(yè)過(guò)多，容易造成協(xié)調(diào)不利，口徑統(tǒng)一困難、收集和提供資料遲延而影響反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)的進(jìn)度。如果反傾銷(xiāo)申請(qǐng)準(zhǔn)備時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，錯(cuò)過(guò)了最佳立案時(shí)期，對(duì)今后的調(diào)查工作將會(huì)產(chǎn)生不利的影響。因此，考慮到反傾銷(xiāo)案件時(shí)間性很強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于企業(yè)過(guò)多、比較分散的產(chǎn)業(yè)而言，如果準(zhǔn)備提出反傾銷(xiāo)申訴，可以借鑒滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷(xiāo)案的經(jīng)驗(yàn)，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一牽頭，作為申請(qǐng)人提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)，同時(shí)提供產(chǎn)量比較大、損害比較嚴(yán)重、比較有代表性的會(huì)員企業(yè)積極配合調(diào)查，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以便加快反傾銷(xiāo)立案調(diào)查申請(qǐng)的進(jìn)度。

　　在企業(yè)或者協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)有初步證據(jù)表明某國(guó)或某些國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)并對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，就可以向我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)。下面簡(jiǎn)要介紹我國(guó)反傾銷(xiāo)申訴的基本程序。

　　三、中國(guó)反傾銷(xiāo)申訴的基本程序

　　根據(jù)我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定，我國(guó)負(fù)責(zé)反傾銷(xiāo)事務(wù)的機(jī)關(guān)主要有：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)。在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案件中，農(nóng)業(yè)部也是負(fù)責(zé)反傾銷(xiāo)事務(wù)的機(jī)關(guān)之一。

　　外經(jīng)貿(mào)部主要負(fù)責(zé)傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度的調(diào)查。外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局是外經(jīng)貿(mào)部具體負(fù)責(zé)反傾銷(xiāo)調(diào)查的部門(mén)，該局設(shè)有專(zhuān)門(mén)的處室處理反傾銷(xiāo)申訴事宜。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主要負(fù)責(zé)損害及損害程度的調(diào)查，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局是具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的部門(mén)，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的處室處理反傾銷(xiāo)申訴。海關(guān)總署是我國(guó)反傾銷(xiāo)措施的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅和最終反傾銷(xiāo)稅等與“稅”有關(guān)的決定。

　　1.起草反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)書(shū)

　　根據(jù)我國(guó)反傾銷(xiāo)法律的規(guī)定：反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)應(yīng)以書(shū)面形式提出。反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)書(shū)作為調(diào)查機(jī)關(guān)決定是否立案的主要法律文件，反映了申請(qǐng)人的主張、證據(jù)以及相關(guān)必要的信息。具體來(lái)講，根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定，反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容并附具相關(guān)證據(jù)材料：

　�。�1）申請(qǐng)人的有關(guān)情況；

　�。�2）申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的已知生產(chǎn)商、出口商、進(jìn)口商；

　�。�3）申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的完整說(shuō)明及二者的比較；

　　（4）估算的傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度；

　�。�5）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的情況；

　�。�6）傾銷(xiāo)與損害之間的因果關(guān)系；

　�。�7）申請(qǐng)人認(rèn)為需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

　　由于反傾銷(xiāo)案件的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，實(shí)踐中反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)書(shū)的起草工作主要由律師在企業(yè)的配合下完成。

　　關(guān)于上述每一項(xiàng)具體需要包括的內(nèi)容和應(yīng)提供的證據(jù)材料，在我國(guó)相關(guān)法規(guī)（如外經(jīng)貿(mào)部《反傾銷(xiāo)調(diào)查立案暫行規(guī)則》）及實(shí)踐操作中，均有較為具體的要求，由于篇幅有限，在此不再進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明了。

　　另外，根據(jù)我國(guó)反傾銷(xiāo)法律的規(guī)定，反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)書(shū)及證據(jù)應(yīng)當(dāng)采用中文印刷體形式；國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定術(shù)語(yǔ)的，應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范用語(yǔ)。同時(shí)，申請(qǐng)人所提供的證據(jù)材料是外文的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供該材料的外文全文，并提供相關(guān)部分的中文翻譯件。

　　通常情況下，申請(qǐng)書(shū)中會(huì)涉及大量的商業(yè)秘密材料，因此，所起草的申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)分為申請(qǐng)書(shū)保密文本和公開(kāi)文本兩種版本。

　　2.遞交反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)書(shū)

　　申請(qǐng)人初步完成反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)書(shū)之后，即可將申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)附件材料的保密文本和公開(kāi)文本各正本1份、副本6份提交的外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局；公開(kāi)文本除提交正本1份、副本6份外，還應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的出口國(guó)（地區(qū)）政府的數(shù)量向外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局提供副本，如涉及的申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的出口國(guó)（地區(qū)）政府的數(shù)量過(guò)多，可以適當(dāng)減少但不能低于5份。如果外經(jīng)貿(mào)部有要求，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書(shū)及證據(jù)材料的電子版本。

　　在向外經(jīng)貿(mào)部遞交申請(qǐng)的同時(shí)，申請(qǐng)人還應(yīng)向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局提交反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)書(shū)及其概要、相關(guān)附件的公開(kāi)文本和保密文本各一式5份，同時(shí)提供電子文本（計(jì)算機(jī)軟盤(pán)或光盤(pán)）,一般為一式3份。

　　3.初步審查

　　在對(duì)申請(qǐng)書(shū)及證據(jù)材料簽收之日起60天內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將對(duì)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行審查，決定是否對(duì)案件立案調(diào)查。在此期間內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委可以要求申請(qǐng)人對(duì)其反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。申請(qǐng)人應(yīng)按照調(diào)查機(jī)關(guān)的要求，對(duì)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。

　　4.公告立案

　　根據(jù)我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部在對(duì)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行審查后，商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委決定是否立案調(diào)查。另外，根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》第18條的規(guī)定：在特殊情形下，外經(jīng)貿(mào)部沒(méi)有收到反傾銷(xiāo)調(diào)查的書(shū)面申請(qǐng)，但有充分證據(jù)認(rèn)為存在傾銷(xiāo)和損害以及二者之間有因果關(guān)系的，經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后，可以決定立案調(diào)查，即所謂的“自主立案調(diào)查”。這種情況在實(shí)踐中很罕見(jiàn)，目前，此程序在中國(guó)尚未開(kāi)啟過(guò)。案件的正式立案公告意味著調(diào)查機(jī)關(guān)的反傾銷(xiāo)調(diào)查正式啟動(dòng)。

　　5.調(diào)查期限

　　反傾銷(xiāo)立案后，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)完成反傾銷(xiāo)調(diào)查。根據(jù)我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》規(guī)定：反傾銷(xiāo)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月內(nèi)結(jié)束；特殊情況下可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)6個(gè)月。也就是說(shuō)，我國(guó)反傾銷(xiāo)案件調(diào)查期限最長(zhǎng)時(shí)間為自立案調(diào)查決定公告之日起18個(gè)月。

　　6.調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查

　　反傾銷(xiāo)案立案之后，就進(jìn)入調(diào)查階段。外經(jīng)貿(mào)部將對(duì)傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度進(jìn)行調(diào)查，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查。反傾銷(xiāo)調(diào)查的方式有多種，主要有：向利害關(guān)系方發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、進(jìn)行抽樣調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核查、向有關(guān)利害關(guān)系方提供陳述意見(jiàn)和論據(jù)的機(jī)會(huì)等等。

　　對(duì)于申請(qǐng)企業(yè)而言，立案后的主要工作集中在配合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，而對(duì)于外經(jīng)貿(mào)部的傾銷(xiāo)調(diào)查，申請(qǐng)企業(yè)主要是通過(guò)代理律師及時(shí)跟蹤被申請(qǐng)調(diào)查產(chǎn)品的出口經(jīng)營(yíng)者等利害關(guān)系方提交的問(wèn)卷答卷以及其他相關(guān)材料并及時(shí)提出相關(guān)請(qǐng)求和抗辯，參加必要的聽(tīng)證會(huì)，爭(zhēng)取比較高或者對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)有利的反傾銷(xiāo)稅率。

　　具體而言，在調(diào)查階段，對(duì)于申請(qǐng)人企業(yè)，主要工作如下：

　　（1）填寫(xiě)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的調(diào)查問(wèn)卷

　　通常情況下，在立案調(diào)查公告后約1個(gè)月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組，調(diào)查小組一般由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局官員、財(cái)務(wù)專(zhuān)家、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家等人員組成。在此期間，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將向申請(qǐng)人企業(yè)發(fā)放《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》。

　　《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委依照《反傾銷(xiāo)條例》的規(guī)定，為裁定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在調(diào)查期間內(nèi)是否遭受損害及傾銷(xiāo)與損害之間是否具有因果關(guān)系而制定的。該問(wèn)卷的信息將用于案件的調(diào)查與裁決，一般由問(wèn)卷填寫(xiě)要求、公司概況、同類(lèi)產(chǎn)品的認(rèn)定、公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況、公司財(cái)務(wù)狀況等幾個(gè)部分組成。涉及公司生產(chǎn)、技術(shù)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)、人事、勞資、安全等諸多內(nèi)容。填寫(xiě)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查問(wèn)卷的期限一般在30～40天。

　　除《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》之外，根據(jù)案件的進(jìn)展情況，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在調(diào)查階段還可能發(fā)放補(bǔ)充調(diào)查問(wèn)卷或者其他類(lèi)型的問(wèn)卷。同時(shí)，在整個(gè)反傾銷(xiāo)調(diào)查階段，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委除了在初步裁定前發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷之外，還可能在初步裁定之后（初步裁定為肯定性的情況）根據(jù)案件實(shí)際情況再次發(fā)放《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》以及其他相關(guān)補(bǔ)充問(wèn)卷。

　�。�2）接受實(shí)地核查或者調(diào)查

　　根據(jù)案件的具體進(jìn)程，通常情況下，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組將會(huì)在收到申請(qǐng)人的答卷（初步裁定前填寫(xiě)的問(wèn)卷以及初步裁定后填寫(xiě)的問(wèn)卷）后1～2周內(nèi)，到申請(qǐng)人企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查（如果申請(qǐng)企業(yè)數(shù)量很多，則選擇部分企業(yè)。如滌綸短纖維反傾銷(xiāo)案件中，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)18家企業(yè)中的6家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地核查）。有的時(shí)候，根據(jù)案件的需要，在案件調(diào)查階段，調(diào)查小組也會(huì)在其認(rèn)為必要的時(shí)候針對(duì)專(zhuān)門(mén)的問(wèn)題到企業(yè)所在地進(jìn)行實(shí)地核查或相關(guān)調(diào)查工作。

　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委初步裁定前實(shí)地核查的主要內(nèi)容為核實(shí)申請(qǐng)書(shū)和申請(qǐng)人填寫(xiě)的問(wèn)卷中提供的資料的完整性和真實(shí)性以及核查調(diào)查期間內(nèi)以及核查期間申請(qǐng)人企業(yè)的公司結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、設(shè)備工藝、會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)狀況、安全、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理模式、投資、技改和發(fā)展等情況，核查時(shí)間一般每個(gè)企業(yè)3～5天。

　　肯定性初步裁定后，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委收回申請(qǐng)人填寫(xiě)完畢的調(diào)查問(wèn)卷后1～2周，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組可能再次對(duì)申請(qǐng)人企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。這個(gè)階段核查的主要內(nèi)容為進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)書(shū)及問(wèn)卷提供的相關(guān)資料和信息并了解反傾銷(xiāo)立案及初步裁定后申請(qǐng)人企業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售等的變化情況。

　　另外，外經(jīng)貿(mào)部在整個(gè)調(diào)查階段也可能根據(jù)案件的需要，對(duì)申請(qǐng)人企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、了解有關(guān)情況。外經(jīng)貿(mào)部實(shí)地調(diào)查主要側(cè)重于與同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品的用途、原材料使用、產(chǎn)品的理化性質(zhì)等方面的內(nèi)容。

　　一般情況，調(diào)查機(jī)關(guān)會(huì)在實(shí)地核查前一周將核查的內(nèi)容、核查要求、核查人員和核查日程安排以書(shū)面方式通知申請(qǐng)人企業(yè)和代理律師。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)地核查或調(diào)查所確定的財(cái)務(wù)資料、相關(guān)文件和信息將作為調(diào)查機(jī)關(guān)作出裁決的重要依據(jù)。因此，申請(qǐng)人企業(yè)在收到實(shí)地核查或調(diào)查通知后，應(yīng)該予以高度重視，并按照調(diào)查機(jī)關(guān)的核查內(nèi)容做好充分準(zhǔn)備。

　�。�3）參加聽(tīng)證會(huì)

　　在反傾銷(xiāo)調(diào)查開(kāi)始后一定時(shí)間內(nèi)，應(yīng)案件有關(guān)利害關(guān)系方的書(shū)面申請(qǐng)，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)分別舉行聽(tīng)證會(huì)。如果外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為有必要時(shí)，也可以自行分別舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　根據(jù)目前中國(guó)的反傾銷(xiāo)實(shí)踐做法，在初步裁定作出之前或之后，調(diào)查機(jī)關(guān)均可能召開(kāi)有關(guān)傾銷(xiāo)或者損害方面的聽(tīng)證會(huì)。如果被申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品涉及的規(guī)格較多，產(chǎn)品比較復(fù)雜，調(diào)查機(jī)關(guān)也可能召開(kāi)關(guān)于產(chǎn)品范圍的聽(tīng)證會(huì)。

　　聽(tīng)證會(huì)的目的在于為各利害關(guān)系方提供充分陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，不設(shè)辯論程序。當(dāng)事人在聽(tīng)證會(huì)上的陳述和提供的證據(jù)材料是調(diào)查機(jī)關(guān)作出裁定的重要依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定，無(wú)論是外經(jīng)貿(mào)部的傾銷(xiāo)裁定聽(tīng)證會(huì)還是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的產(chǎn)業(yè)損害裁定聽(tīng)證會(huì)，參加聽(tīng)證會(huì)的利害關(guān)系方可以由其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加聽(tīng)證會(huì)，或者可以在提交書(shū)面授權(quán)后委托1～2名代理人參加聽(tīng)證會(huì)。另外，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，傾銷(xiāo)裁定聽(tīng)證會(huì)和產(chǎn)業(yè)損害裁定聽(tīng)證會(huì)均一律公開(kāi)舉行。

　　（4）參加上下游企業(yè)座談會(huì)

　　在反傾銷(xiāo)調(diào)查階段，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為必要時(shí)，可以就采取反傾銷(xiāo)措施對(duì)公共利益可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行調(diào)查。就此問(wèn)題，通常情況下，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將組織由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)（通常為申請(qǐng)人企業(yè)）、申請(qǐng)人企業(yè)的上游和下游企業(yè)，反傾銷(xiāo)案件所涉及產(chǎn)品的下游消費(fèi)者、貿(mào)易商、進(jìn)口商、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等參加的上下游企業(yè)座談會(huì)，以綜合考慮采取反傾銷(xiāo)措施對(duì)上下游企業(yè)的利益可能造成的影響。

　　在目前的反傾銷(xiāo)申訴案件中，不銹鋼冷軋薄板、丙烯酸酯、賴氨酸、己內(nèi)酰胺等案件均召開(kāi)過(guò)上下游企業(yè)座談會(huì)。

　�。�5）對(duì)各利害關(guān)系方的抗辯或評(píng)述意見(jiàn)進(jìn)行相應(yīng)的反駁和評(píng)論

　　在整個(gè)反傾銷(xiāo)調(diào)查階段，應(yīng)訴方均隨時(shí)有可能針對(duì)案件提出大量的相關(guān)抗辯和評(píng)述意見(jiàn)以及相關(guān)請(qǐng)求。針對(duì)上述意見(jiàn)和請(qǐng)求，申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)提出反駁及或評(píng)論意見(jiàn)并提交相關(guān)證據(jù)和材料。

　　為了及時(shí)充分地提交相關(guān)抗辯和評(píng)述意見(jiàn)，在反傾銷(xiāo)調(diào)查階段，一方面，在國(guó)家反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)將相關(guān)利害關(guān)系方的材料轉(zhuǎn)至申請(qǐng)人企業(yè)予以評(píng)論的時(shí)候，申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)按照要求提出自己的意見(jiàn)和評(píng)述；另一方面，申請(qǐng)人企業(yè)應(yīng)隨著案件的進(jìn)程主動(dòng)地向外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出申請(qǐng)，查閱法律規(guī)定的申請(qǐng)人可以獲得的相關(guān)利害關(guān)系方提交到調(diào)查機(jī)關(guān)的材料，對(duì)其提出相關(guān)抗辯和評(píng)述意見(jiàn)。

　�。�6）及時(shí)更新和補(bǔ)充材料，并提出相關(guān)請(qǐng)求

　　案件立案調(diào)查之后，申請(qǐng)人企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)跟蹤和收集被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格變化情況、被調(diào)查產(chǎn)品在其本國(guó)或地區(qū)境內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)狀況以及其他國(guó)家針對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)等情況和信息，及時(shí)向調(diào)查機(jī)關(guān)反映并提交更新和補(bǔ)充材料。對(duì)有關(guān)問(wèn)題提交進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)明和評(píng)論意見(jiàn)，并根據(jù)案件情況及時(shí)提出諸如追溯征稅、要求調(diào)查機(jī)關(guān)披露相關(guān)調(diào)查信息等的請(qǐng)求。

　　7.初步裁定和臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施

　　經(jīng)過(guò)初步階段的調(diào)查，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別就傾銷(xiāo)、損害作出初裁決定，并就二者之間的因果關(guān)系是否成立作出初裁決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。初步裁定在立案后60天后的合理時(shí)間內(nèi)作出。如果初裁決定認(rèn)為：傾銷(xiāo)、損害、二者之間的因果關(guān)系中的任何一項(xiàng)結(jié)論是否定性的，則反傾銷(xiāo)調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止，并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。

　　如果初步裁定為肯定性，反傾銷(xiāo)案件將繼續(xù)進(jìn)行。同時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)將對(duì)被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施可以采取征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅的形式，或者要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。目前，中國(guó)反傾銷(xiāo)案件所采取的臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施均為現(xiàn)金保證金的形式。

　　根據(jù)我國(guó)反傾銷(xiāo)法律的規(guī)定，臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過(guò)4個(gè)月；在特殊情形下，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。

　　8.價(jià)格承諾

　　在反傾銷(xiāo)案件的調(diào)查過(guò)程中，如果被調(diào)查產(chǎn)品的出口經(jīng)營(yíng)者承諾采取修改其價(jià)格或者停止以傾銷(xiāo)價(jià)格出口其產(chǎn)品的行為，從而使得調(diào)查機(jī)關(guān)確信傾銷(xiāo)的損害性影響已經(jīng)消除，則調(diào)查機(jī)關(guān)可以中止或終止反傾銷(xiāo)調(diào)查程序，而不采取臨時(shí)措施或者征收反傾銷(xiāo)稅。

　　根據(jù)我國(guó)反傾銷(xiāo)法律規(guī)定，價(jià)格承諾只能在調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)傾銷(xiāo)以及由傾銷(xiāo)造成的損害作出肯定性的初步裁定后進(jìn)行，否則調(diào)查機(jī)關(guān)不得尋求或者接受價(jià)格承諾。價(jià)格承諾的期限與最終反傾銷(xiāo)稅的期限相同，為5年。

　　案例實(shí)踐：

　　在中國(guó)立案公告的20起反傾銷(xiāo)申訴案件中，不銹鋼冷軋薄板反傾銷(xiāo)案件中出現(xiàn)了簽訂價(jià)格承諾協(xié)議的情況。在該案件中，日本川崎制鐵株式會(huì)社和以浦項(xiàng)綜合制鐵株式會(huì)社為代表的6家韓國(guó)公司與外經(jīng)貿(mào)部分別簽訂了價(jià)格承諾協(xié)議。上述公司同意從協(xié)議生效之日起以不低于協(xié)議規(guī)定的參考價(jià)格向中國(guó)出售被調(diào)查產(chǎn)品。外經(jīng)貿(mào)部在商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后認(rèn)為該承諾可以消除這些公司傾銷(xiāo)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害，最終接受了日、韓企業(yè)的申請(qǐng)，并于2000年12月15日就價(jià)格承諾協(xié)議達(dá)成了一致，該協(xié)議于2000年12月18日生效。從協(xié)議生效之日起，對(duì)這些企業(yè)不采取征收反傾銷(xiāo)稅的措施，而實(shí)施價(jià)格承諾協(xié)議。

　　在調(diào)查機(jī)關(guān)與相關(guān)被調(diào)查產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)者磋商簽訂價(jià)格承諾協(xié)議的過(guò)程中，調(diào)查機(jī)關(guān)一般會(huì)向國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人企業(yè)詢問(wèn)意見(jiàn)和建議，申請(qǐng)人企業(yè)應(yīng)及時(shí)將意見(jiàn)反饋調(diào)查機(jī)關(guān)，同時(shí)應(yīng)注意和考慮以下問(wèn)題并及時(shí)向調(diào)查機(jī)關(guān)提出：

　�。�1）出口經(jīng)營(yíng)者承諾的措施是否足以消除傾銷(xiāo)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。如果承諾中價(jià)格的提高幅度沒(méi)有達(dá)到足夠的水平，則該承諾將會(huì)不足以消除傾銷(xiāo)的損害；

　�。�2）承諾協(xié)議一旦達(dá)成，其有效期為5年，因此還要考慮到承諾協(xié)議期間可能發(fā)生的原材料成本變動(dòng)、市場(chǎng)供求關(guān)系的變化以及匯率波動(dòng)等多方面的因素。承諾協(xié)議中應(yīng)當(dāng)規(guī)定在上述情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)可以采取的相應(yīng)調(diào)整機(jī)制，以保證協(xié)議價(jià)格的合理性；

　�。�3）承諾協(xié)議的簽訂，還應(yīng)該考慮到承諾協(xié)議的可行性�？尚行缘目紤]主要包括以下幾個(gè)方面：

　�、賹�(shí)際或潛在的出口商數(shù)量是否眾多；

　　②產(chǎn)品的種類(lèi)規(guī)格是否繁多；

　　③產(chǎn)品經(jīng)常更新?lián)Q代，規(guī)格或技術(shù)參數(shù)是否經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)；

　�、墚a(chǎn)品價(jià)格是否容易發(fā)生波動(dòng)。

　　上述因素的存在可能會(huì)對(duì)承諾的監(jiān)控造成極大的困難。如果無(wú)法對(duì)承諾的遵守進(jìn)行有效的監(jiān)督，則該承諾應(yīng)不被接受。

　�。�4）出口商不合作的態(tài)度通常也是考慮的因素之一。因?yàn)槿绻�大部分的出口商�?duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查不予合作，則他們可能會(huì)通過(guò)受益于承諾的其他出口商對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品，從而達(dá)到規(guī)避反傾銷(xiāo)稅的目的。

　　9.最終裁定和反傾銷(xiāo)稅

　　在肯定性初裁決定作出后，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分別作出終裁決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。

　　如果最終裁定是否定性的，則調(diào)查程序結(jié)束；如果是肯定性的，則可以按照規(guī)定程序征收反傾銷(xiāo)稅�！斗磧A銷(xiāo)條例》第48條規(guī)定，反傾銷(xiāo)稅的征收期限不超過(guò)5年，這一期限規(guī)定，被稱(chēng)之為“日落條款”（SunsetClause）。但是，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷(xiāo)稅有可能導(dǎo)致傾銷(xiāo)和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷(xiāo)稅的征收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　《反傾銷(xiāo)條例》第42條規(guī)定，反傾銷(xiāo)稅稅額不得超過(guò)終裁決定確定的傾銷(xiāo)幅度。世貿(mào)組織《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第9.1條規(guī)定，如果部分征稅足以抵消國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，則征稅幅度可以小于傾銷(xiāo)幅度，即所謂的“較小征稅原則”。中國(guó)反傾銷(xiāo)法律沒(méi)有“較少征稅原則”，一般終裁確定的傾銷(xiāo)幅度為多少就征收多少的反傾銷(xiāo)稅�！斗磧A銷(xiāo)條例》第40條規(guī)定，反傾銷(xiāo)稅的納稅人為傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者。

　　按照目前的實(shí)踐做法，對(duì)于進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)在初步裁定后交納的現(xiàn)金保證金，按照終裁確定的反傾銷(xiāo)稅率和商品范圍計(jì)征并轉(zhuǎn)為反傾銷(xiāo)稅。如果終裁決定確定的反傾銷(xiāo)稅，高于初步裁定確定的現(xiàn)金保證金金額的，差額部分不予收�。坏陀诔醪讲枚ù_定的現(xiàn)金保證金金額的，差額部分應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況予以退還或者重新計(jì)算稅額（即所謂的“多退少不補(bǔ)原則”）。

　　從我國(guó)以往案件的實(shí)際情況來(lái)看，一旦反傾銷(xiāo)調(diào)查程序啟動(dòng)，特別是在反傾銷(xiāo)措施采取之后，傾銷(xiāo)國(guó)對(duì)我國(guó)的出口價(jià)格將逐步提高，傾銷(xiāo)產(chǎn)品的數(shù)量也會(huì)相應(yīng)減少，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序有較大的改進(jìn)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益隨之會(huì)有較大程度的改善。另外，按照中國(guó)反傾銷(xiāo)法律的相關(guān)規(guī)定，一旦最終決定對(duì)進(jìn)口傾銷(xiāo)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅，該征稅的期限將為5年。在這5年內(nèi)，國(guó)內(nèi)企業(yè)將在一個(gè)相對(duì)規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下和一段充足的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行各方面的改革，不斷加強(qiáng)和完善經(jīng)營(yíng)管理、提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大生產(chǎn)能力和企業(yè)的市場(chǎng)份額，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)有大幅度的好轉(zhuǎn)。

　　10.行政復(fù)審

　　《反傾銷(xiāo)條例》第49條的規(guī)定，反傾銷(xiāo)稅生效后，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，可以在有正當(dāng)理由的情況下，決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅的必要性進(jìn)行復(fù)審；也可以在經(jīng)過(guò)一段合理時(shí)間，應(yīng)利害關(guān)系方的請(qǐng)求并對(duì)利害關(guān)系方提供的相應(yīng)證據(jù)進(jìn)行審查后，決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅的必要性進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審程序參照條例關(guān)于反傾銷(xiāo)調(diào)查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。復(fù)審期限自決定復(fù)審開(kāi)始之日起，不超過(guò)12個(gè)月。同時(shí)，在復(fù)審期間，復(fù)審程序不妨礙反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施。

　　根據(jù)復(fù)審結(jié)果，由外經(jīng)貿(mào)部依照條例的規(guī)定提出保留、修改或者取消反傾銷(xiāo)稅的建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。

　　案例實(shí)踐：

　　目前，中國(guó)僅有一起行政復(fù)審案件，即聚酯薄膜反傾銷(xiāo)案件。

　　2000年8月25日，外經(jīng)貿(mào)部與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的進(jìn)口聚酯薄膜的反傾銷(xiāo)調(diào)查作出最終裁定，決定對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的進(jìn)口聚酯薄膜征收反傾銷(xiāo)稅。其中適用于韓國(guó)世韓公司的反傾銷(xiāo)稅稅率為33％（其后稅率由韓國(guó)東麗世韓公司承擔(dān)）。

　　韓國(guó)東麗世韓公司于2001年10月11日向中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出申請(qǐng)，要求對(duì)上述的進(jìn)口聚酯薄膜所適用的反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行復(fù)審。

　　對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部經(jīng)審查認(rèn)為其申請(qǐng)存在一些缺陷，如未提交申請(qǐng)書(shū)的公開(kāi)卷，未提供過(guò)去一年對(duì)中國(guó)出口聚酯薄膜不存在傾銷(xiāo)的初步證據(jù)。該公司又于2001年11月12日提交了補(bǔ)充后的申請(qǐng)書(shū)。

　　對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部經(jīng)審查認(rèn)為，東麗世韓公司的申請(qǐng)?zhí)岢隽诵薷姆磧A銷(xiāo)稅及變更適用反傾銷(xiāo)措施的產(chǎn)品范圍的初步證據(jù)，符合《反傾銷(xiāo)條例》第49條的規(guī)定，經(jīng)商國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)后，決定自2002年1月4日起開(kāi)始進(jìn)行復(fù)審。目前，該案件處于調(diào)查階段。

　　11.司法復(fù)審

　　《反傾銷(xiāo)條例》第53條規(guī)定，對(duì)依照條例第25條作出的終裁決定不服的，對(duì)依照條例第四章作出的是否征收反傾銷(xiāo)稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定不服的，或者對(duì)依照條例第五章作出的復(fù)審決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。目前，我國(guó)反傾銷(xiāo)案件中尚未開(kāi)啟過(guò)司法復(fù)審程序。

　　四、傾銷(xiāo)申訴案件正式立案之前應(yīng)注意保密工作

　　在國(guó)家反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)正式立案公告調(diào)查前，申請(qǐng)企業(yè)務(wù)必要注意保密工作。如果將擬申請(qǐng)反傾銷(xiāo)調(diào)查的消息對(duì)外披露，會(huì)給反傾銷(xiāo)申請(qǐng)?jiān)斐芍卮蟮恼系K，甚至無(wú)法啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。

　�。�1）如果將擬申請(qǐng)反傾銷(xiāo)調(diào)查的消息對(duì)外披露，將加大申請(qǐng)人調(diào)查取證的難度，無(wú)法及時(shí)維護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。根據(jù)反傾銷(xiāo)法律規(guī)定，申請(qǐng)人在向反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具必要的證據(jù)。調(diào)查機(jī)關(guān)在初步審查上述材料的基礎(chǔ)上決定立案與否以啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查程序。上述證據(jù)包括被申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品傾銷(xiāo)出口和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因此遭受損害的材料。關(guān)于被申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)外傾銷(xiāo)出口的證據(jù)除了在一些國(guó)內(nèi)外公開(kāi)的雜志上有刊載外，主要都需要在國(guó)外有關(guān)部門(mén)的配合下取得（如被申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品在其國(guó)內(nèi)的銷(xiāo)售價(jià)格，各種流通環(huán)節(jié)費(fèi)用等）。如果在正式?jīng)Q定發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查之前對(duì)外披露上述信息，很有可能造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)或有關(guān)組織調(diào)查取證困難，無(wú)法及時(shí)掌握被訴傾銷(xiāo)國(guó)有關(guān)傾銷(xiāo)的證據(jù)，以致申請(qǐng)人無(wú)法及時(shí)提交符合要求的申請(qǐng)書(shū)而使得調(diào)查當(dāng)局無(wú)法在審查初步證據(jù)的基礎(chǔ)上決定立案，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受傾銷(xiāo)的損害無(wú)法及時(shí)得到救濟(jì)；

　　（2）如果將申請(qǐng)反傾銷(xiāo)調(diào)查的消息對(duì)外披露，被訴傾銷(xiāo)國(guó)或地區(qū)的生產(chǎn)商和出口商很可能采取相應(yīng)對(duì)策，對(duì)被申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格和數(shù)量作相應(yīng)調(diào)整，人為造成傾銷(xiāo)幅度較小或可以忽略不計(jì)等種種假象，阻礙反傾銷(xiāo)調(diào)查的進(jìn)行，增加反傾銷(xiāo)調(diào)查的難度甚至使得反傾銷(xiāo)調(diào)查無(wú)法進(jìn)行。

　　五、傾銷(xiāo)申訴應(yīng)及時(shí)提出

　　由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)界對(duì)運(yùn)用反傾銷(xiāo)手段維護(hù)自身利益的實(shí)踐尚處于起步階段，經(jīng)驗(yàn)不足，提起反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)一般都是在嚴(yán)重?fù)p害已經(jīng)造成企業(yè)難以為繼的情況下，不得以而為之的。這就造成當(dāng)反傾銷(xiāo)手段發(fā)揮作用的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)的巨額損失已經(jīng)無(wú)法避免，有的企業(yè)甚至在調(diào)查中已經(jīng)停產(chǎn)或者破產(chǎn)倒閉。如聚酯薄膜反傾銷(xiāo)案件,1999年4月，外經(jīng)貿(mào)部公告對(duì)韓國(guó)進(jìn)口聚酯薄膜進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，1999年12月和2000年8月，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分別作出了肯定性初步裁定和最終裁定。但是在案件進(jìn)展過(guò)程中，原來(lái)的6家申請(qǐng)人企業(yè)中，已經(jīng)有3家企業(yè)被迫停產(chǎn)。在調(diào)查期間，申請(qǐng)企業(yè)之一的寧波五洲有限公司由于受到韓國(guó)涉案產(chǎn)品低價(jià)傾銷(xiāo)的損害，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重資不抵債，被法院宣告破產(chǎn)。

　　而另外一種情況是，提起反傾銷(xiāo)申訴時(shí)，市場(chǎng)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況正在逐步好轉(zhuǎn)，正從低谷逐步走出，這使得證明傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的難度加大，甚至使得案件最終敗訴。例如，聚苯乙烯反傾銷(xiāo)案，2001年2月9日，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后正式公告立案，決定對(duì)來(lái)自韓國(guó)、日本和泰國(guó)的進(jìn)口聚苯乙烯進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。在該案件中，1997年～1999年7月，國(guó)內(nèi)聚苯乙烯產(chǎn)業(yè)受到的損害比較嚴(yán)重，但由于種種原因使得該案在產(chǎn)業(yè)損害最明顯的時(shí)候未能及時(shí)立案調(diào)查。1999年8月后，聚苯乙烯市場(chǎng)迅速好轉(zhuǎn)，特別是2000年聚苯乙烯價(jià)格大幅上揚(yáng)，在損害調(diào)查期內(nèi)（1998～2000年），國(guó)內(nèi)聚苯乙烯市場(chǎng)走勢(shì)趨好，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)聚苯乙烯表觀需求量增幅較大，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量及占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額呈下降趨勢(shì)。調(diào)查期內(nèi)中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格、銷(xiāo)售收入、稅前利潤(rùn)、開(kāi)工率、勞動(dòng)生產(chǎn)率均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。沒(méi)有充分證據(jù)表明原產(chǎn)于韓國(guó)、日本和泰國(guó)的聚苯乙烯對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。2001年12月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)該案作出無(wú)損害裁定，該案件依法被終止了調(diào)查。

　　以上兩種情況都是喪失了立案的最佳時(shí)機(jī)。因此，對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)而言，反傾銷(xiāo)案件提起的時(shí)機(jī)十分重要。