國(guó)務(wù)院督查組這次督查的不是土地、稅收或安監(jiān)。

　　12月9日，國(guó)務(wù)院組成的三個(gè)“新36條”督查組分別赴江蘇、河南、陜西等六省督查，每省督查兩個(gè)市，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展情況。至12月18日，三個(gè)督查組先后完成了調(diào)研。

　　本報(bào)從其中一名督查組組長(zhǎng)的秘書處了解到，本次任務(wù)由國(guó)務(wù)院辦公廳督查室組織。

　　工信部官網(wǎng)寫道，國(guó)務(wù)院這次督查的目的，是“進(jìn)一步督促地方人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)"新36條"及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的民間投資實(shí)施細(xì)則，消除制約民間投資發(fā)展障礙，降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)民間投資取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

　　據(jù)介紹，督查組重點(diǎn)督查四大方面：一是制定有關(guān)政策措施的情況；二是引導(dǎo)民間資金進(jìn)入的情況；三是創(chuàng)造良好環(huán)境的情況，其中包括修改本地區(qū)不利于本地民間資金進(jìn)入法規(guī)政策的情況，對(duì)不同主體同等待遇的情況；四是加強(qiáng)服務(wù)的情況。

　　在短短幾天時(shí)間內(nèi)，督查組察看多個(gè)行業(yè)的企業(yè)、提問(wèn)細(xì)致，最后還進(jìn)行總結(jié)，建議各省政府“在處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系方面進(jìn)行更加深入探討”。

　　有地方官員對(duì)本報(bào)表示，這次全國(guó)性的調(diào)研顯示，民間投資將有大動(dòng)作。

　　民間投資將有大動(dòng)作

　　“新36條”指2010年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。國(guó)務(wù)院總理溫家寶明確提出，要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，“發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)”。

　　兩年后，國(guó)務(wù)院辦公廳派出三個(gè)督查組對(duì)民間投資具體實(shí)施情況進(jìn)行密集考察。

　　第一督查組由國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹領(lǐng)銜，12月12日至14日在湖南株洲、長(zhǎng)沙兩市，12月15日和16日在河南鄭州、新鄉(xiāng)考察。

　　第二督查組在工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任帶領(lǐng)下，于12月10日至16日前往江蘇省南京、蘇州市，以及四川省成都、眉山市調(diào)研。

　　第三督查組組長(zhǎng)是中紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)黃曉薇，12月11日至14日在陜西西安、寶雞，12月14日至18日前往廣州、深圳兩市。

　　具體督查方式包括：查閱有關(guān)資料，召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)查看民間資本參與投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，走訪民營(yíng)企業(yè)，并會(huì)同當(dāng)?shù)厥≌�府召開意見反饋會(huì)。

　　據(jù)媒體此前報(bào)道，“國(guó)務(wù)院特別提到了督查民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的情況。”此外，督查組調(diào)研的范圍也包括其他相當(dāng)廣泛的行業(yè)。例如第二督查組一行察看了化工、能源技術(shù)、食品有限公司等。第三督查組一行在陜西激光器產(chǎn)業(yè)基地、電氣科技公司調(diào)研，在廣東則考察了廣州金融街、生物技術(shù)企業(yè)、深圳軍工企業(yè)等。

　　各個(gè)督查組均要求各省份全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，“解放思想”、“開拓創(chuàng)新”等字眼被多次提及。督查組希望各省“推進(jìn)民間投資蓬勃健康發(fā)展”。

　　廣東省政府相關(guān)人士對(duì)本報(bào)表示，國(guó)務(wù)院督查組視察國(guó)土、稅收狀況的比較多，調(diào)研民間投資狀況的還是首次。該人士認(rèn)為，這意味著“民間投資將有大動(dòng)作”。

　　事實(shí)上，穆虹在湖南考察時(shí)就要求，細(xì)化操作流程，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民企和國(guó)企同臺(tái)競(jìng)技。

　　陜西省委常委、副省長(zhǎng)江澤林亦表態(tài)說(shuō)，各部門、各市（區(qū)）要對(duì)照“新36條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化配套政策措施，明年一季度前全部出臺(tái)相關(guān)政策文件并及時(shí)向社會(huì)公布。“廣東首先是將力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，基本建立法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境制度框架。”廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華在對(duì)督查組匯報(bào)時(shí)表示，未來(lái)廣東將加快出臺(tái)各行業(yè)準(zhǔn)入細(xì)則，明確放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的具體政策，使民間投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)清晰化、精確化、公開化。

　　徐少華說(shuō)，接下來(lái)廣東將推進(jìn)公共資源的高效公平配置，重點(diǎn)在政府專項(xiàng)資金、土地資源供應(yīng)和招投標(biāo)這三個(gè)方面力爭(zhēng)公平對(duì)待民企。

　　主要是聽意見

　　在督查組調(diào)研伊始，廣東就向督查組提到了幾點(diǎn)請(qǐng)求。首先是請(qǐng)求國(guó)家進(jìn)一步降低民間投資準(zhǔn)入門檻，將市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)清晰化，真正做到對(duì)各類投資主體同等對(duì)待；其次，建議國(guó)家加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，并積極推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式投資建設(shè)鐵路、電力、電信、石油天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，廣東請(qǐng)求國(guó)家支持廣東對(duì)企業(yè)投資管理體制進(jìn)行改革。

　　隨后幾天，督查組走訪民營(yíng)企業(yè)。深圳一家接受調(diào)研企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，督查組要考察的企業(yè)很多，時(shí)間緊迫，“從進(jìn)門到離開不超過(guò)20分鐘，都是邊走邊聊的”。“督查組不是政策部門，不能提出具體的幫扶政策，主要是聽我們反映意見。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　另一家接受調(diào)研的深圳任達(dá)集團(tuán)是高新技術(shù)企業(yè)，旗下子公司及關(guān)聯(lián)公司眾多，分別涉足高、低壓電器成套設(shè)備制造、機(jī)電設(shè)備安裝、物業(yè)管理、環(huán)保能源、養(yǎng)老事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　在任達(dá)集團(tuán)投資的愛心護(hù)理院，督查組詢問(wèn)了護(hù)理院的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展規(guī)劃，并向企業(yè)負(fù)責(zé)人了解民間非營(yíng)利性質(zhì)企業(yè)在辦理養(yǎng)老院方面遇到的困難和問(wèn)題。

　　而在任達(dá)集團(tuán)投資石巖公學(xué)，督查組參觀了體育館、初中部園區(qū)和醫(yī)療室。

　　隨行人員透露，督查組組長(zhǎng)黃曉薇提問(wèn)了石巖公學(xué)教師的工資待遇問(wèn)題。該校校長(zhǎng)回答，過(guò)去民辦學(xué)校教師工資較高，但后來(lái)公立學(xué)校老師工資上漲，民辦學(xué)校的漲幅跟不上。他還提出了民辦教師的企業(yè)身份給教師待遇造成的問(wèn)題。

　　該校校長(zhǎng)同時(shí)介紹了民資辦學(xué)的優(yōu)點(diǎn)。據(jù)稱，公辦石巖中學(xué)1975年創(chuàng)辦，1995年改制為民辦學(xué)校，每年股權(quán)收益率大概為5%。學(xué)校經(jīng)營(yíng)收入全部用以學(xué)校正常運(yùn)作和基本建設(shè)，董事會(huì)設(shè)立民辦教師履約養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，落實(shí)住房公積金政策及提高教師社保基金購(gòu)買基數(shù)和工資水平。

　　在河南調(diào)研的第一督查組，也主要關(guān)心民營(yíng)企業(yè)存在哪些困難，需要哪些幫助。

　　河南盛潤(rùn)集團(tuán)投資了醫(yī)院，還投資了熱電和水務(wù)領(lǐng)域。參觀集團(tuán)投資的頤和醫(yī)院過(guò)程中，該集團(tuán)負(fù)責(zé)人反映，醫(yī)務(wù)人員職稱不好評(píng)、退休沒(méi)保障，“人感覺(jué)沒(méi)有根”。

　　一家民營(yíng)企業(yè)則反映，污水處理廠資產(chǎn)抵押遇到困難，貸款數(shù)額少、還款周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

　　由于民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體身份不明確，通常會(huì)遭遇人才、資金等多個(gè)方面的障礙。據(jù)了解，督查組一般都問(wèn)到這些問(wèn)題。此外，督查組還留意到，雖然有“非禁即入”的原則，但缺乏行業(yè)準(zhǔn)入的具體細(xì)則。即使民營(yíng)企業(yè)入了行，在與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中卻處于弱勢(shì)，亟待地方出臺(tái)細(xì)化的方案創(chuàng)造公平的營(yíng)商環(huán)境。

　　在廣州民營(yíng)科技園調(diào)研期間，廣州一家生物科技有限公司反映，在合同約定支付工程款的情況下，被一家廣東的國(guó)企無(wú)故拖延建設(shè)工程，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法按時(shí)投產(chǎn)。這個(gè)案例被督查組記錄了下來(lái)。同時(shí)被記錄在案的還有企業(yè)反映高速公路等公共行業(yè)難以進(jìn)入的問(wèn)題。

　　當(dāng)然，也有一些企業(yè)進(jìn)入了高度壟斷的行業(yè)且表現(xiàn)突出。

　　河南藍(lán)天燃?xì)夤�司總�?jīng)理陳啟勇說(shuō)，在省政府對(duì)民間投資發(fā)展的大力支持下，藍(lán)天燃?xì)鈱⒔ㄔO(shè)博愛至鄭州薛店的天然氣支線。該項(xiàng)目是省“十二五”能源領(lǐng)域重點(diǎn)工程。

　　第三督查組在深圳還參觀了研祥集團(tuán)。該企業(yè)擁有軍工保密科學(xué)認(rèn)證，并且參與生產(chǎn)有關(guān)軍用產(chǎn)品。該企業(yè)在本月初亦受邀參與了中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平的座談會(huì)。

　　一名督查組組長(zhǎng)在調(diào)研時(shí)承諾，會(huì)把企業(yè)反映的問(wèn)題分門別類地加以整理，上報(bào)到國(guó)務(wù)院。

　　給廣東的五點(diǎn)建議

　　結(jié)束調(diào)研之際，督查組再次與各省政府官員座談，進(jìn)行總結(jié)。

　　從本報(bào)獲悉的材料可見，第三督查組組長(zhǎng)黃曉薇就對(duì)廣東省委省政府有關(guān)官員說(shuō)：“內(nèi)地有些地方還有一些不敢想的、彷徨的，在這里（廣東）已經(jīng)做得很好�！�

　　該督查組指出，廣州市在引導(dǎo)民間資本、土地資本、金融資本三資融合模式有較好的試驗(yàn)，在深圳市，其了解到創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資非常發(fā)達(dá)。廣東在專項(xiàng)資金支持、緩解貸款融資難問(wèn)題和優(yōu)化民間投資服務(wù)體系等方面都有突出的示范作用。

　　不過(guò)，督查組表示，廣東省要努力成為中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵，爭(zhēng)創(chuàng)改革發(fā)展的先行地，探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，“還要從更高起點(diǎn)上以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民間投資”。為此，第三督查組對(duì)廣東提出了五點(diǎn)建議。

　　督查組首先建議廣東省在處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系方面進(jìn)行更加深入探討，在黨員干部中進(jìn)一步廓清鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)干部不能辦大廠的關(guān)系時(shí)，適用于“三個(gè)區(qū)分”原則（把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯、違法違紀(jì)的行為區(qū)分開來(lái)；把國(guó)家黨明確規(guī)定的探索性試驗(yàn)與國(guó)家命令禁止或有法不依的行為區(qū)分開來(lái)；把為加快發(fā)展無(wú)意過(guò)失與謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來(lái)）。

　　督查組指出，雖然廣東省廣州和深圳兩個(gè)城市都出臺(tái)了落實(shí)“新36條”綜合性文件，但也存在配套的細(xì)則不夠全面的問(wèn)題，并且出臺(tái)的部分政策措施比較宏觀，“有的沒(méi)有明確具體范圍，有的政策可操作性不夠強(qiáng)，"玻璃門"、"彈簧門"仍然存在”�！敖ㄗh廣東省要盡快出臺(tái)分行業(yè)的實(shí)施辦法，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施細(xì)則。在拓寬民間投資領(lǐng)域、降低民間投資準(zhǔn)入門檻方面邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐�！倍讲榻M在總結(jié)報(bào)告中說(shuō)。

　　針對(duì)民間投資產(chǎn)業(yè)布局偏向房地產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)的問(wèn)題，督查組建議廣東推進(jìn)行業(yè)改革的指導(dǎo)意見，出臺(tái)加強(qiáng)公共資源經(jīng)營(yíng)管理辦法，用好國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，引入更多元的民間投資主體，吸引更多的民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　督查組建議，廣東省在解決貸款融資難題時(shí)可大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)和豐富金融產(chǎn)品，消除差別化政策、降低貸款門檻。

　　督查組最后說(shuō)道：“督查中我們發(fā)現(xiàn)，廣東省營(yíng)造公平環(huán)境和服務(wù)引導(dǎo)方面有待進(jìn)一步改進(jìn)。民營(yíng)科技、養(yǎng)老企業(yè)反映，財(cái)政輔助資金分配不夠透明；有的企業(yè)反映，缺乏政策制定的話語(yǔ)權(quán)；有的企業(yè)反映用地難、高級(jí)技術(shù)人才少、民間投資服務(wù)平臺(tái)不夠健全完善，投資項(xiàng)目信息工商登記信息和各類標(biāo)準(zhǔn)信息公開不夠�！�