上海應(yīng)在戶籍改革中加快進(jìn)度、降低門檻。政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陸銘在“兩會”中遞交了一份提案，希望取消目前實(shí)行的高校畢業(yè)生落戶資格“打分制”，同時(shí)對普通勞動(dòng)者而言，落戶上海應(yīng)取消“中級以上技術(shù)職稱”限制，而以居住年限、穩(wěn)定就業(yè)、社保繳納和誠信紀(jì)錄為條件。

當(dāng)前上海常住人口中，無本市戶籍的占約40％。陸銘認(rèn)為，戶籍制度已成為制約上海社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。在城市擴(kuò)容過程中，不僅需要大量來自國內(nèi)外的高端人才落戶上海，同時(shí)，也需要大量低技能勞動(dòng)者從事于服務(wù)業(yè)，提升城市生活質(zhì)量，為吸引高端人才創(chuàng)造軟環(huán)境。

陸銘指出，加快戶籍制度改革，漸進(jìn)而適度地降低落戶門檻，將對上海發(fā)展產(chǎn)生巨大活力。根據(jù)研究，在其他條件相同的情況下，有無城市當(dāng)?shù)貞艏木用裰g邊際消費(fèi)傾向相差約15％。因此，降低落戶門檻可以有效地改變無戶籍常住人口的消費(fèi)行為，特別是增進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展注入活力，另外還能緩解人口老齡化趨勢，減輕社會保障壓力。

“很多企業(yè)反映，由于企業(yè)的人才沒有戶籍，人心不穩(wěn)，人員流動(dòng)性強(qiáng)，造成企業(yè)留不住人，企業(yè)也相應(yīng)不愿意對人才做長期投資，這將影響上海的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展�！标戙懕硎�，這樣的狀態(tài)如不及時(shí)得到重視，必將不利于城市和諧發(fā)展。

為此，陸銘提出建議，希望能取消目前實(shí)行的對高校畢業(yè)生落戶資格的打分制。對能夠在上海找到工作的高校畢業(yè)生，可先辦理居住證，以繳納社會保障為標(biāo)準(zhǔn)，只要能夠連續(xù)穩(wěn)定地就業(yè)若干年，便可落戶。對于大學(xué)畢業(yè)生落戶打分時(shí)的“緊缺專業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快取消，而以其實(shí)際就業(yè)為落戶標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)在上海連續(xù)就業(yè)達(dá)一定年限的高校畢業(yè)生，應(yīng)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡快落戶。

而對在上海從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的普通勞動(dòng)者，陸銘認(rèn)為應(yīng)從其留滬意愿和在滬歷史出發(fā)，降低留滬的技術(shù)門檻。只要認(rèn)識到普通勞動(dòng)者也是上海城市發(fā)展，特別是消費(fèi)型服務(wù)業(yè)所必須的人力資源，就必須取消在留滬條件上的“中級以上技術(shù)職稱”限制，而僅以居住年限、穩(wěn)定就業(yè)、社保繳納和誠信紀(jì)錄為條件。

另外，陸銘建議，應(yīng)向中央爭取戶籍改革的配套政策，允許上海在降低落戶門檻的條件下，給予上海更多的建設(shè)用地指標(biāo)。應(yīng)優(yōu)先讓愿意將家鄉(xiāng)宅基地所對應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給上海的農(nóng)民工落戶，并利用這些建設(shè)用地指標(biāo)，通過農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)生的土地增值收益來籌措外來人口落戶所需要的社會保障和公共服務(wù)資源。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與人口流出省份之間跨地區(qū)的“農(nóng)業(yè)用地占補(bǔ)平衡”。

滬政協(xié)委員兩會提案建議降低落戶門檻