美援對臺灣政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面均產(chǎn)生了非常重大的影響，海內(nèi)外學(xué)術(shù)界雖然對美援問題做了一些研究[1]，但主要著眼于經(jīng)濟(jì)援助，對軍事援助未作全面系統(tǒng)的探討。造成這種局面的重要原因是資料匱乏，因為軍援屬于機(jī)密，無論在當(dāng)時還是后來，開放的相關(guān)資料都比較少。筆者擬以目前能夠看到的資料，勾勒美國對臺軍援的概貌，以期對美援的軍事方面有更多的了解。
一、 美國對臺軍事援助的背景
1948年2月，國民黨政府與美國簽訂《中美共同開發(fā)臺灣協(xié)定》，規(guī)定雙方共同開發(fā)臺灣的礦產(chǎn)資源。6月，美國派遣技術(shù)調(diào)查團(tuán)到臺灣考察，決定向臺灣提供價值800萬美元的化肥，共8.4萬噸，臺灣則以茶葉540萬磅、鳳梨罐頭6萬箱、樟腦260萬磅償還這筆債務(wù)。[2]其后，美國對臺灣的援助在整個對華援助中均占很小的比例，且以經(jīng)濟(jì)援助為主。
1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。12月8日，國民黨政府遷到臺灣。面對如此巨變，美國一方面對新中國采取“不承認(rèn)”的立場，一方面開始重估其對臺政策。10月6日，美國國務(wù)院向國家安全委員會提交了一份關(guān)于美國對臺立場的報告（NSC37/8號文件），認(rèn)為美國應(yīng)“致力于采取外交及經(jīng)濟(jì)手段阻止中國共產(chǎn)黨占據(jù)這些島嶼”，因為美國采取軍事行動“會使中國共產(chǎn)黨為維護(hù)中國的領(lǐng)土完整而為自己贏得支持，從而妨礙我們?yōu)閷Ω短K聯(lián)在滿洲、蒙古、新疆的活動而利用中國人的民族統(tǒng)一感情的做法”。這份文件指出，美國政府“可以通過大量擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)援助計劃以及不動用美國軍隊的軍事援助計劃，盡力繼續(xù)保證福摩薩免于為共產(chǎn)黨所控制。援助計劃可以包括重新設(shè)立軍事顧問團(tuán)，以及作為援助計劃的前提，讓福摩薩的中國政權(quán)進(jìn)行管理和組織上的調(diào)整，以改善該島嶼的總體防御地位�！钡�是，鑒于國民黨政權(quán)在把大量黃金和美鈔搶運(yùn)到臺灣的同時，也把貪污腐敗行為帶到了該島，“任何外部援助將收效甚微并被大量揮霍”，所以，美國政府可以根據(jù)已有法律繼續(xù)向臺灣提供經(jīng)濟(jì)援助，但任何進(jìn)一步的援助將取決于臺灣當(dāng)局的“未來表現(xiàn)”。[3]
美國軍方對這份文件很不滿意，主張美國應(yīng)該做出更多努力，不讓中共取得臺灣，這些努力應(yīng)包括“政治、經(jīng)濟(jì)的援助，以及除了公開的軍事行動之外的軍事指導(dǎo)和援助。”[4]由于雙方無法達(dá)成一致意見，最后只好交由總統(tǒng)杜魯門做出裁決。杜魯門對國務(wù)院的對臺政策投了贊成票。
1950年1月5日上午，杜魯門舉行記者招待會，就美國對臺政策發(fā)表正式聲明。他說，按照《開羅宣言》和《波茨坦公告》的宗旨，臺灣被歸還給了中國，“在過去4年中，美國和其他盟國接受了中國對該島的管轄�！彼�接著說：
美國對福摩薩和其他任何中國領(lǐng)土沒有掠奪性意向。美國目前無意在福摩薩獲取特別權(quán)利和特權(quán)，或建立軍事基地。美國亦無意使用武力干預(yù)現(xiàn)在局勢。美國政府將不遵循足以使之卷入中國內(nèi)爭的方針。
同樣，美國政府將不向福摩薩的中國軍隊提供軍事援助或建議。在美國政府看來，福摩薩的資源足以使他們得到他們認(rèn)為保衛(wèi)該島所必需的物資。美國政府建議依據(jù)現(xiàn)有的法律授權(quán)繼續(xù)實施經(jīng)濟(jì)合作署的經(jīng)濟(jì)援助計劃。[5]
杜魯門的聲明似乎表示美國要“放棄”臺灣，不再介入臺灣問題了。對臺灣的援助僅限于已有的項目，不再增加任何軍援和經(jīng)援。1月12日，艾奇遜在全國新聞俱樂部發(fā)表了長篇演說。他在講到美國在太平洋的軍事安全問題時，劃出了一條從阿留申群島到日本，經(jīng)沖繩往南到菲律賓群島的防衛(wèi)線。[6]他把臺灣排除在了美國承擔(dān)軍事義務(wù)的范圍之外。
然而，國際局勢的演變和美國國內(nèi)的反共聲浪，使得有意“放棄”臺灣的杜魯門和國務(wù)卿艾奇遜等人不得不采取折衷立場，對臺灣暫時采取“放”而不“棄”的過渡性政策，把1948年“援華法”確定的款項中未用完部分的有效期（1950年2月15日到期）延長到1951年6月30日，并由國會通過1950會計年度援臺金額4000萬美金[7]，以有限度的對臺援助保持與臺灣當(dāng)局的關(guān)系。
1950年6月25日凌晨朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)為美國對臺政策的逆轉(zhuǎn)提供了契機(jī)，本來準(zhǔn)備“放棄”臺灣的美國改變初衷，開始采取全面扶持臺灣的政策。美國軍方也乘機(jī)再次提出了援助臺灣之事。隨著中國與美國在朝鮮戰(zhàn)場、聯(lián)合國和雙邊關(guān)系中的軍事和外交斗爭的全面展開，美國“遏制”和“孤立”中國的對華政策逐漸形成，對臺灣則開始大規(guī)模提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助，以加強(qiáng)國民黨的軍事和經(jīng)濟(jì)實力。原來就堅決主張援助臺灣的麥克阿瑟在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后更加活躍起來。當(dāng)他被任命為聯(lián)合國軍總司令時，以共和黨為主的親蔣反共勢力感到非常高興，因為這樣一來，在負(fù)責(zé)執(zhí)行美國政策的人員中，就有了“一個他們的自己人”，使美國政府不可能再“出賣”蔣介石和“姑息”中共。[8]
1951年1月20日，艾奇遜致電美國駐臺灣“大使館”，要求“大使館”向臺灣方面通報，美國政府“準(zhǔn)備向中華民國提供一定的軍事物資，用來防御臺灣，抵制任何可能受到的進(jìn)攻”。艾奇遜同時提出了臺灣方面必須遵守的4項條件，并要求臺灣方面出具書面保證，如果臺灣當(dāng)局做不到，就違背了美國政府的意圖，美國將考慮停止援助。[9]
1月30日，美國駐臺“大使”蘭金將此文件呈送給臺灣“外交部長”葉公超。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，美國對美援的運(yùn)用沒有嚴(yán)格的監(jiān)督之權(quán)，致使大量美援被貪污浪費(fèi)或不當(dāng)使用。美國政府吸取以前的教訓(xùn)，對臺灣當(dāng)局接收和運(yùn)用美援提出了前提條件。對于這樣的條件，急于向美國求援的臺灣當(dāng)局自無不答應(yīng)之理。2月9日，美國與臺灣當(dāng)局達(dá)成《共同防御援助協(xié)議》，[10]這個協(xié)議成為美國向臺灣提供援助并予以監(jiān)督的法律文書。
2月16日，美國政府決定撥交國防部6711.89萬美元，作為對臺灣和泰國的軍事援助，其中5000萬美元是給臺灣的。除了先前撥交的用于陸軍計劃的6434.45萬美元外，美國政府又于5月給臺灣提供2120余萬美元用于海、空軍計劃。[11]5月17日，國家安全委員會通過的“NSC48—5”號文件決定：美國政府應(yīng)提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助，以增強(qiáng)臺灣軍隊的實力，用于臺灣的防衛(wèi)和其他目的。[12]至此，美國開始執(zhí)行大規(guī)模援臺的政策。除軍事援助外，1951年6月底美國又增撥臺灣經(jīng)援款4170萬美元，使得1951年度的經(jīng)援總額達(dá)到9770萬美元。[13]
二、美國對臺軍事援助概況
二戰(zhàn)結(jié)束后，美國與臺灣之間就有了軍事聯(lián)系。1945年10月，美國�？哲姷囊徊糠止俦�，以協(xié)助中國接收臺灣為名，進(jìn)駐臺灣。不久，美國“聯(lián)合軍事顧問團(tuán)”派大批現(xiàn)役軍官常駐臺灣，負(fù)責(zé)“組織、裝備和訓(xùn)練”蔣介石急需的“國民黨新軍”。1946年的《中美友好通商航海條約》中規(guī)定，美國在臺灣有自由經(jīng)營各種企業(yè)，使用基隆、高雄海港等特權(quán)。1947年12月，美國和國民黨政府簽訂《中美海軍協(xié)定》，規(guī)定中國提供基隆和高雄作為美國的海軍基地。1948年7月，臺南機(jī)場禁止中國民用飛機(jī)降落，完全由美國空軍占用，新竹機(jī)場也變成美國第十三航空隊的基地。1949年11月，美國與臺灣當(dāng)局簽訂秘密軍事協(xié)定，規(guī)定美國繼續(xù)向臺灣提供5個師的武器裝備，16只軍艦，以及雷達(dá)裝置和飛機(jī)零件等。同月，美國開始利用“中國商業(yè)國際公司”把各種武器運(yùn)到臺灣，并以陸、海、空軍人員充任該公司的“顧問”，協(xié)助布置臺灣的“防務(wù)”。1950年2月，美國西太平洋艦隊前司令柯克上將以該公司首席顧問的名義到臺灣，擔(dān)任蔣介石的高級顧問。[14]即使在杜魯門總統(tǒng)打算“放棄”臺灣的情況下，美國對臺軍援也未曾停止。
朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，美國海軍第七艦隊的6艘驅(qū)逐艦、2艘巡洋艦和1艘運(yùn)輸艦開始巡弋臺灣海峽，美臺關(guān)系迅速升溫，美援政策由原來的經(jīng)濟(jì)復(fù)興為主轉(zhuǎn)為軍事安全為主，美國對臺軍援比例隨之提高。
1950年11月28日，麥克阿瑟為挽救“聯(lián)合國軍”在朝鮮戰(zhàn)場上的頹勢，曾要求蔣介石派遣第52軍赴朝增援。30日，由麥克阿瑟派來的7艘運(yùn)輸艦、3艘貨船抵達(dá)臺灣基隆港，30架C-47型運(yùn)輸機(jī)也在新竹和松山機(jī)場著陸。第52軍獲得各種軍車200余輛，火炮約千門，各種器材2萬余噸。[15]雖然由于美國政府的反對，第52軍最終未赴朝鮮，但該軍卻乘這個機(jī)會實現(xiàn)了美械化。
1951年5月1日，美國軍事援華顧問團(tuán)（簡稱“美軍顧問團(tuán)”）團(tuán)長蔡斯將軍抵達(dá)臺北，這是美臺軍事聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)的明顯標(biāo)志。此后美國對臺灣的軍事援助數(shù)量呈逐年增加之勢。以軍事援助款項為例，1951年度為7100萬美元，1952年度為2.75億美元，1953年度為3億美元，1954年度增加至3.2億美元。[16]
美軍顧問團(tuán)到達(dá)臺灣后，提出了軍事援助的目標(biāo)，即讓臺灣軍隊發(fā)展到如下規(guī)模：
（一）陸軍：10個軍，每個軍25000人，每個軍2個步兵師，并有后備力量；1個獨(dú)立步兵師（10837人）；1支裝甲部隊（30040人）；1個團(tuán)的傘兵作戰(zhàn)部隊（3660人）。
（二）海軍： 6艘驅(qū)逐艦、7艘護(hù)航驅(qū)逐艦、10艘坦克登陸艇、6艘登陸艇、3艘車輛登陸艇、13艘掃雷艦、1艘布雷艦、2艘輔助摩托掃雷艦、1艘內(nèi)河炮艦、11艘炮艦、5艘摩托炮艦、2艘巡邏艇、1艘巡邏護(hù)衛(wèi)艇、3艘獵潛艇、1個旅的海軍陸戰(zhàn)隊、1個團(tuán)的海軍警衛(wèi)隊、2個營的海軍履帶式登陸車。
（三）空軍：1個全天候戰(zhàn)斗機(jī)中隊、12個戰(zhàn)斗轟炸機(jī)中隊、6個輕型轟炸機(jī)中隊、6個運(yùn)輸機(jī)中隊、1個偵察機(jī)中隊、6個團(tuán)的高射炮部隊、1個團(tuán)的探照燈部隊。[17]
在美國軍事顧問的支持下，到1952年末，臺灣軍事水平有了顯著提高。軍力重整工作完成25%，陸軍、空軍的作戰(zhàn)能力提高到同等建制美軍的50%、海軍達(dá)100%。[18]
1953年上半年，美國軍事援助的主要內(nèi)容是：提供由20個師、1個獨(dú)立師和1個裝甲旅組成的10個兵團(tuán)部隊的培訓(xùn)和設(shè)備。[19]1951—1953年，美國為臺灣的軍事發(fā)展提供了大約3.829億美元，幫助臺灣當(dāng)局發(fā)展了一支由重新組建的21個師組成的陸軍（每個師約10000人），據(jù)估計，這些陸軍擁有大約40%的實際戰(zhàn)斗力效率（按美國的標(biāo)準(zhǔn)），一支戰(zhàn)斗力效率約為40%的小型海軍以及一支戰(zhàn)斗力效率約為35%的小型空軍。1954年美國軍事援助的目標(biāo)是實際增加這些部隊的戰(zhàn)斗力。[20]
1954年1月18日，美國參謀長聯(lián)席會議在一份題為《中國國民黨軍隊水平回顧》的備忘錄中指出，根據(jù)美臺共同防御援助計劃，臺灣陸軍應(yīng)從294500人增加至357000人，這就需要另外提供價值1.11億美元的初級裝備；維持軍隊的費(fèi)用，應(yīng)在每年3500萬美元的基礎(chǔ)上再增加740萬美元。參謀長聯(lián)席會議認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)臺灣海軍參與防衛(wèi)臺灣、澎湖列島及沿海島嶼的能力和兩棲作戰(zhàn)的能力，并且與地面部隊相協(xié)調(diào)；海軍陸戰(zhàn)隊?wèi)?yīng)擴(kuò)大至3個，這就需要支出1000萬美元為海軍陸戰(zhàn)隊增加初級裝備，其維持費(fèi)用則從每年2800萬美元增加至5000萬美元。至于臺灣空軍，參謀長聯(lián)席會議要求用更新式的噴氣式飛機(jī)裝備全天候的作戰(zhàn)中隊，這個計劃估計在1957年6月30日能夠完成，1955年提供6900萬美元，1956年提供2.32億美元，以后每年提供4200萬美元。[21]
1954年9月3日的第一次臺海危機(jī)促成了美臺《共同防御條約》的簽訂，雙方軍事聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。1955年4月，美國在臺灣成立“臺灣聯(lián)絡(luò)中心”，其任務(wù)是“統(tǒng)一調(diào)配”臺灣地區(qū)的美蔣軍隊。11月，該機(jī)構(gòu)擴(kuò)大并改名為“美軍協(xié)防臺灣司令部”。[22]
1956年2月28日，美軍協(xié)防臺灣司令殷格索中將致函臺灣軍方稱，他“以美軍協(xié)防臺灣司令身份為美國最高指揮官”，他本人擔(dān)任海軍部門的指揮官，并指派美國軍事援華顧問團(tuán)團(tuán)長為陸軍指揮官，第十三特種航空隊司令為空軍指揮官。美軍顧問團(tuán)團(tuán)長除擔(dān)任陸軍部門的指揮官外，還“繼續(xù)在太平洋美軍司令直接指揮下負(fù)責(zé)辦理各項聯(lián)防互助及直接軍事援助業(yè)務(wù)”。[23]1956年底，該司令部通知臺灣當(dāng)局，此后“美軍協(xié)防臺灣司令”是臺灣地區(qū)最高長官，臺灣的“各項有關(guān)軍事政策的防務(wù)”，都由他決定。[24]
1957年1月3日，美臺達(dá)成協(xié)議，由美國撥款在臺灣中部修建可以起降B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)的大型機(jī)場。[25]5月7日，美國和臺灣同時宣布，一支裝備“斗牛士”戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的美國空軍部隊將駐扎臺灣。[26]這種導(dǎo)彈是美國較先進(jìn)的武器，既可攜帶普通彈頭，又可攜帶核彈頭，其實際效用主要在于攜帶核彈頭。5月8日，美國協(xié)防臺灣司令殷格索中將說；“這種富有機(jī)動性的戰(zhàn)術(shù)新武器，在臺灣使用，是中美兩國為強(qiáng)化防務(wù)措施，共同阻遏共產(chǎn)黨侵略時所采取的合乎邏輯的行動。”[27]與之相呼應(yīng)的是，4—5月間，美國、南朝鮮和臺灣舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，并試射了“斗牛士”導(dǎo)彈。[28]
1957年10月4日，美國國家安全委員會通過題為《美國對臺灣和中華民國的政策》的文件（NSC5723號），闡述美國的對臺立場。該文件重申了如下3點(diǎn)：（1）臺灣和澎湖作為美國在西太平洋島嶼安全鏈中的一環(huán)具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略價值；（2）國民黨政府作為“以自由中國取代共產(chǎn)黨中國的活動中心”具有重要地位；（3）臺灣軍隊不僅對保衛(wèi)國民黨控制的領(lǐng)土，而且對美國東亞基本軍事安全戰(zhàn)略都做出了重要貢獻(xiàn)。該文件強(qiáng)調(diào)美國將繼續(xù)支持臺灣當(dāng)局。[29]11月18日，美國國防部宣布另外一支“斗牛士”導(dǎo)彈部隊將于11月底抵達(dá)臺灣，以加強(qiáng)臺灣的導(dǎo)彈部隊實力。[30]
1958年2月11日，美國副國務(wù)卿赫脫致函蔣介石說，美國同意為國民黨訓(xùn)練一支3000人的空降部隊，以應(yīng)付可能出現(xiàn)的緊急情況。但是，這一項目要納入1958財政年度之內(nèi)，而不額外增加撥款；且這支部隊的使用要根據(jù)美臺《共同防御條約》換文的規(guī)定，事先必須征得美國的同意。[31] 3月14日，美國宣布把“美軍協(xié)防臺灣司令部”和美國軍事援助顧問團(tuán)等17個美國駐臺機(jī)構(gòu)合并為“美軍駐臺協(xié)防軍援司令部”，其司令官有指揮在臺灣地區(qū)的美軍和蔣軍的“全權(quán)”。[32]
1958年7月，伊拉克發(fā)生軍事政變，親西方的政權(quán)被推翻。美國為防止伊拉克革命蔓延，公然出兵黎巴嫩，同時宣布其駐在東亞的軍隊進(jìn)入戒備狀態(tài)。在這種形勢的“鼓舞”下，臺灣當(dāng)局也調(diào)兵遣將，加速進(jìn)行反攻大陸的準(zhǔn)備工作。8月4日，蔣介石同美國駐臺“大使”莊萊德和美軍協(xié)防臺灣司令部司令兼駐臺軍事顧問團(tuán)指揮官史慕德會談，要求美國在臺灣部署“逆風(fēng)”式導(dǎo)彈和F-86戰(zhàn)斗機(jī)，在臺灣永久性部署一個空軍大隊的F-100戰(zhàn)斗機(jī)，并要求第七艦隊在臺海地區(qū)炫耀武力。除部署F-100戰(zhàn)斗機(jī)大隊外，蔣介石的其他要求都得到了滿足。[33]
1960年3月16日，美臺海軍在臺灣南部沿海舉行大規(guī)模的名為“藍(lán)星”的海上登陸聯(lián)合兩棲作戰(zhàn)演習(xí)。5月11日，美國空軍部長夏普訪臺，決定向臺灣軍隊提供F-104戰(zhàn)斗機(jī)，以加強(qiáng)其戰(zhàn)斗力。9月27日，美臺空軍在屏東空軍基地，第一次舉行名為“天兵一號”的聯(lián)合空降作戰(zhàn)演習(xí)。1960年12月，美軍顧問團(tuán)團(tuán)長戴倫宣布：自1951年5月美國軍事顧問團(tuán)成立到1960年11月，美國給予臺灣當(dāng)局的軍事援助總額達(dá)20億美元。戴倫還說，美國軍事顧問團(tuán)正在對國民黨軍隊進(jìn)行“適應(yīng)原子戰(zhàn)爭情況的訓(xùn)練”。[34]
1962年12月12日，美國空軍部長儲克特訪問臺灣，授權(quán)美軍顧問團(tuán)團(tuán)長宣布美國將向臺灣提供最新式的F-104C戰(zhàn)斗機(jī)。1964年2月26日，美軍顧問團(tuán)代表美國政府，向臺灣當(dāng)局交付了一批F-104C戰(zhàn)斗機(jī)。[35]
三、美國對臺軍援的類目及運(yùn)作
美國對臺軍援可分為兩類，一類是軍事援助（Military Assistance），一類是直接軍協(xié)（Direct Forces Support，亦稱軍協(xié)援助）。軍協(xié)援助包括若干軍民通用的物資，及一些在當(dāng)?shù)丶庸ず蠹纯墒褂玫陌氤善罚�“如部隊給養(yǎng)副食品及服裝所需的黃豆、小麥、棉花等；若干軍用之消耗品及保養(yǎng)器材，如汽油、機(jī)械配件及兵工所需之的各式五金器材”[36]。上述物資雖然也屬于普通的民用品，但卻是指定供軍方專用的。軍協(xié)援助由國外進(jìn)口的物資以美金撥款支付，1951—1958財政年度，美國約撥款1億美元，占經(jīng)援總額的8.4%；其中計劃型援助僅占13.3%，大部分均為物資援助；在臺采購者則由相對基金支付，共約109.5億臺幣，占該基金贈款支出的55%。[37]
美國對臺軍事援助主要是以贈予為主的，其中貸款占的比例極少，這也說明美國對臺灣的戰(zhàn)略地位非常重視，提供近乎無償?shù)能娛略�助來發(fā)展臺灣的軍事力量。
1951-1965年，臺灣國民黨政權(quán)通過直接軍援和軍協(xié)援助所獲得的軍援資金大概可分為五大類:
1．裝備：如船艦、飛機(jī)、坦克、軍火武器等直接的軍用裝備，機(jī)場、港口等軍事設(shè)施及零件供應(yīng)、裝備維修等服務(wù)。
2．培訓(xùn)：包括現(xiàn)場在職受訓(xùn)、赴美進(jìn)修及高級專業(yè)調(diào)訓(xùn)所需的資金及美軍顧問團(tuán)日常生活工作所需費(fèi)用。
3．發(fā)展：基本武器彈藥的大量生產(chǎn)與研發(fā)。
4．行政：全面改革受援部隊的組織以提高行政效率。
5．運(yùn)輸：承運(yùn)、分類并督導(dǎo)軍援物品確實運(yùn)至使用單位。[38]
美國對臺軍事援助工程的辦理主要通過“國防部軍事工程委員會”會議來決定�！皣�防部軍事工程委員會”成立于1951年11月17日，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)美國對臺軍事援助建設(shè)項目的計劃、實施和監(jiān)督事宜，以使物資、設(shè)備、原料和技術(shù)的利用達(dá)到最高的效率和最優(yōu)的結(jié)果。軍事工程委員會除了承擔(dān)軍事建設(shè)項目外，也要承擔(dān)非軍事援助項目或?qū)�這些項目提供幫助。軍事工程委員會必須與“聯(lián)勤總部”緊密合作，并聽取美援會、共同安全署、美軍顧問團(tuán)及懷特公司的建議。
軍事工程委員會在“國防部”的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由“國防部”、“經(jīng)濟(jì)部”、“臺灣省政府”、“海軍部”、“陸軍部”、“空軍部”、“聯(lián)勤總部”的代表組成，主任委員由“國防部”的代表擔(dān)任。
委員會下設(shè)工程總處，負(fù)責(zé)如下事項：（1）軍援建設(shè)項目的計劃、實施和監(jiān)督；（2）支付和保管被劃撥給軍援建設(shè)項目的相對基金；（3）審查和簽署工程合同；（4）購買（或征用）、分配和掌控建筑物資；（5）雇用和管理技術(shù)人員和其他人員；接收和處置設(shè)備。工程總處設(shè)總處長1名，負(fù)責(zé)工程的實施、監(jiān)督和核查工作；設(shè)副處長2名，協(xié)助總處長工作，其中一人為軍官，另一人為文官。總處長由“國防部”提名，獲經(jīng)濟(jì)安定委員會同意后任命。
委員會定期舉行會議，商議工程總處處長提交的所有事項，以及委員會負(fù)責(zé)的軍援建設(shè)事務(wù)，如有必要，可召開特別會議，具體時間由主任委員決定。每個建設(shè)項目都設(shè)項目工程師，根據(jù)計劃、預(yù)算和程序在項目現(xiàn)場履行職責(zé)。[39]
參加這類會議的人員有：“軍事工程委員會”、“國防部”、“財政部”、“經(jīng)濟(jì)部”、“陸軍部”、“海軍部”、“空軍部”、“聯(lián)勤總部”、共同安全署、懷特公司、美國“大使館”及美軍顧問團(tuán)各有關(guān)成員。軍事工程委員會會議先后討論了嘉義機(jī)場的修建工程、海軍活動房屋增加工程、1A-5專案實踐營房工程、1A-1炮兵學(xué)校專案工程、油池油管工程、運(yùn)輸署14A汽車修理工廠專案工程等等。還商議改革空軍建筑工程處，制定了空軍工兵總隊的職責(zé)和其他各項規(guī)定。
1965年一般經(jīng)援終止后，美國對臺軍援的質(zhì)與量，均起了根本的變化，軍援款項逐年縮減，且贈予性軍品逐年減少，代之而起的是信用貸款采購。美國還鼓勵國民黨政權(quán)自行購買防衛(wèi)性裝備與物資。當(dāng)臺灣的經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)可以自立負(fù)擔(dān)防衛(wèi)軍費(fèi)后，美國在減少軍援的同時，也開始設(shè)法增加對臺軍售。
四、結(jié)語
美國對臺軍援有以下幾個特點(diǎn)：其一，持續(xù)時間長。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國與臺灣的軍事聯(lián)系一直未曾中斷，即使在1950年上半年美國打算“放棄”臺灣且拒絕增加經(jīng)濟(jì)援助的情況下，對臺軍援仍未停止。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，美國對臺軍援的力度進(jìn)一步加大，美臺并于1954年底簽訂《共同防御條約》，形成同盟關(guān)系。美國致力于提高臺灣軍隊的防御能力，提供了大量最新式的武器裝備。1965年6月30日美國停止對臺經(jīng)濟(jì)援助之后，軍援沒有停止，而是一直持續(xù)到1970年代。其二，軍援金額大于經(jīng)援金額。截止1965年6月，美國對臺軍援總價值為23.8億美元，經(jīng)援總價值約15億美元。 這與美國對外援助的總體趨向也是相符的。
通過美國對臺軍事援助，臺灣海陸空三軍軍隊得到了較好的改造。1949年底國民黨軍隊撤退到臺灣時的情形非常糟糕，正如當(dāng)時的“國防部長”郭寄嶠所說：“各部隊自大陸抵臺后，番號繁多，兵員不足，裝備殘破，素質(zhì)低劣，戰(zhàn)力有限�！泵儡婎檰枅F(tuán)來臺后，美援武器陸續(xù)運(yùn)到，國民黨軍官紛紛赴美受訓(xùn)；同時“國防部”改制，軍政與軍令分開，全力推行科學(xué)化與制度化。至1954年3月，郭寄嶠報告軍事情形時說：“國軍經(jīng)數(shù)年整建，已有長足進(jìn)步，軍紀(jì)、士氣、戰(zhàn)斗力已提高，后備力量之培養(yǎng)積儲，已奠下反攻復(fù)國的堅厚基礎(chǔ)，并且樹立了現(xiàn)代化國防軍的宏久規(guī)模�！盵40]
臺灣軍隊的后勤工作是由聯(lián)勤部隊負(fù)責(zé)，他們主要承擔(dān)軍人保險、軍中福利、軍眷服務(wù)、外事服務(wù)等，最重要的是美援物資的受收工作，其處理效率頗高。臺灣軍需生產(chǎn)水平也有較大提高，火箭、無后坐力炮、汽油彈等均可自制，并已達(dá)到出口水平，兩度接受美援訂貨，足以說明其產(chǎn)品已具有國際水準(zhǔn)。聯(lián)勤生產(chǎn)的汽油彈，其威力與美軍朝鮮戰(zhàn)爭中使用者已不相上下。
自1949年以來，如果從人均的角度來看，臺灣供養(yǎng)著世界上最大的一支軍隊。據(jù)估計，在20世紀(jì)五六十年代，臺灣約有60萬軍隊，軍事對臺灣社會有著巨大的影響。在五六十年代的大部分年份里，臺灣的軍事設(shè)施始終占國民生產(chǎn)總值的12%左右，而作為“國防”負(fù)擔(dān)的防務(wù)支出占臺灣“政府”支出的65%左右。據(jù)美國學(xué)者何保山統(tǒng)計， 1946—1967年，美國向臺灣提供的軍援約有27億美援。[41] 正是依靠了大量的美援，臺灣才未被沉重的軍事負(fù)擔(dān)壓垮，使臺灣當(dāng)局在保證防務(wù)的同時，能夠穩(wěn)步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
美臺之間雖然存在諸多分歧，但是由于有比較多的利益重合點(diǎn)，美國軍援在臺運(yùn)作的成效還是很明顯的。通過美國的軍事援助，臺灣軍隊的訓(xùn)練制度得以確立，軍事裝備得到改善，重整或新建了不少規(guī)模龐大的軍事基地。在美國的幫助下，臺灣軍隊實現(xiàn)了現(xiàn)代化，使臺灣當(dāng)局在軍事上獲得了與中國大陸隔峽相峙的資本。
臺灣當(dāng)局在接受美國軍援增加軍事實力的同時，也不得不接受美國的軍事約束。由于美國從全球戰(zhàn)略出發(fā)，堅決反對國民黨軍隊反攻大陸，對臺灣當(dāng)局采取了一定的制約措施。美國軍援的種類和數(shù)量都是依據(jù)美國對本國敵人的能力、意向及軍事威脅的評估來確定，而不是以受援方臺灣當(dāng)局的意志為轉(zhuǎn)移。這是臺灣當(dāng)局十分不情愿但又不得不吞下的一顆苦果。
美國還通過對軍援物資的控制，并以軍事顧問團(tuán)對于臺灣軍隊的滲透，使臺灣當(dāng)局在軍事、外交及發(fā)展策略上均受制于美國，成功地造成臺灣在軍事等方面依賴美國的局面。
通過援助，美國獲得了臺灣這個可靠的遠(yuǎn)東軍事基地，從而有效地節(jié)省了美國的國防成本。美國總統(tǒng)艾森豪威爾曾在援外咨文中強(qiáng)調(diào)：由于“自由世界”的軍力能在共產(chǎn)勢力范圍的鄰近地區(qū)建立起來，美國空軍、海軍與中距離導(dǎo)彈所構(gòu)成的嚇阻力量，藉“友好國家”基地的使用更增強(qiáng)其威力。這樣，美國在對中國大陸以及蘇聯(lián)保持相當(dāng)?shù)能娛峦�懾力的同時，有效地避免了美軍的犧牲。艾森豪威爾還指出：如果沒有“盟國“的武力，美國將變成一個軍營，人民將被廣泛征召，而且每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算要比目前超出上億美元。[42]
從1960年代初開始，美國在亞洲的視線越來越多地聚焦于南越。考慮到臺灣日趨經(jīng)濟(jì)繁榮，財力日漸豐厚，美國開始削減對臺灣的軍事援助。1964年度美國通過軍事援助顧問團(tuán)向臺灣提供的援助總額從1.33億美元下降到9480萬美元。1965年，在國會的壓力下，約翰遜政府進(jìn)一步削減對外援助金額，臺灣在9個“前沿防衛(wèi)國家”中是軍事援助份額削減最多的一個。
其后，美國對臺軍援的削減經(jīng)歷了三個階段。1964—1965年為第一階段，由于國會的掣肘，美國行政當(dāng)局開始著手大幅度削減對臺軍援。國民黨方面雖然感到不快，但由于聯(lián)合國代表權(quán)問題、中國大陸試驗核武器問題等一系列因素的困擾，并沒有與美國方面進(jìn)行頻繁之交涉。1966—1967年為第二階段，美國決心加大削減對臺軍援之幅度，制定的削減計劃曾遭到臺灣當(dāng)局的強(qiáng)烈反對。1968年美國削減對臺軍援之活動進(jìn)入第三階段。由于美國執(zhí)意削減對臺軍援，蔣經(jīng)國等部分國民黨高層不得不面對現(xiàn)實，思考軍援削減后的對策，考慮按照美國的意圖調(diào)整其軍力結(jié)構(gòu)。1969年，國民黨終于著手削減軍隊，臺灣“國防部”從1969年6月開始實施裁軍減員和改善裝備的計劃。從1971年開始，美國對臺軍事援助的方式有了明顯的改變，由原來的無償援助為主過渡到以軍事銷售為主。1974年美國宣布停止對臺灣的無償軍事援助。此后，軍事銷售成為美國對臺灣當(dāng)局進(jìn)行援助的另一種方式。美國軍售壯大了臺灣的軍事實力，反過來，臺灣作為美國的一個重要軍火傾銷市場，又為美國的軍火商帶來了大量的美元收益。
美國對臺軍事援助和軍火銷售，使美臺在戰(zhàn)略、軍事、政治和經(jīng)濟(jì)等諸多方面形成了特殊的關(guān)系，對中美關(guān)系和海峽兩岸關(guān)系造成了重大且持久的影響。
* 本文的寫作得益于2007年9—10月我在臺灣的研修活動，在此謹(jǐn)向邀我赴臺的政治大學(xué)歷史系和提供資助的中華發(fā)展基金表示衷心感謝。
[1] 主要論著有：Neil H. Jacoby，US. Aid to Taiwan：A Study of Foreign Aid，Self-Help and Development (New York: Praeger，1966)；趙既昌：《美援的運(yùn)用》，臺北，聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1985年版；文馨瑩：《經(jīng)濟(jì)奇跡的背后——臺灣美援經(jīng)驗的政經(jīng)分析（1951—1965）》，臺北，自立晚報社文化出版部1990年版；張�。骸睹涝�與臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《美國研究》1991年第1期；�？桑骸睹涝�與戰(zhàn)后臺灣的經(jīng)濟(jì)改造》，《美國研究》2002年第3期。此外，海峽兩岸還有幾篇以美國援臺為主題的碩士和博士論文，在此不一一列舉。這些論著的共同特點(diǎn)，都是重經(jīng)援，輕軍援。
[2] 黃嘉樹：《國民黨在臺灣》，南海出版公司1991年版，第20頁。
[3] 《國家安全委員會就美國對福摩薩的立場提交的報告稿》，陶文釗主編：《美國對華政策文件集（1949—1972）》第2卷上冊，第8—13頁。
[4]陶文釗：《中美關(guān)系史（1911—1950）》，重慶出版社1993年版，第483頁。
[5]《1950年1月5日總統(tǒng)的記者招待會》，陶文釗主編：《美國對華政策文件集（1949—1972）》第2卷上冊，第26—27頁。
[6]《亞洲的危機(jī)——對美國政策的檢討（國務(wù)卿艾奇遜的講話），陶文釗主編：《美國對華政策文件集（1949—1972）》第1卷上冊，北京：世界知識出版社2003年版，第188頁。
[7]《中美經(jīng)濟(jì)合作》，“中華民國年鑒社”編：《中華民國年鑒》，臺北，“中華民國年鑒社”1951年版，第691頁。
[8]
[美]約翰·斯帕尼爾著，錢宗起、鄔國孚譯：《杜魯門與麥克阿瑟的沖突和朝鮮戰(zhàn)爭》，復(fù)旦大學(xué)出版社1985年版，第74頁。
[9] 《艾奇遜致駐中華民國大使館》（華盛頓，1951年1月20日），陶文釗主編：《美國對華政策文件集（1949—1972）》第2卷上冊，第71—72頁。
[10] 《中華民國外交部部長復(fù)美國駐華代辦照會全文》，周琇環(huán)編：《臺灣光復(fù)后美援史料》第2冊《軍協(xié)計劃（二）》，臺北，“國史館”1997年版，第428頁。
[11] 蘇格：《美國對華政策與臺灣問題》，世界知識出版社1998年版，第164頁。
[12][12] Foreign Relations of the United States (hereafter FRUS), 1951 (United States Government Printing Office: Washington, 1977), Vol. 6，pp. 37—38.
[13] 《中美經(jīng)濟(jì)合作》，“中華民國年鑒社”編：《中華民國年鑒》，臺北，“中華民國年鑒社”1952年版，第583頁。
[14] 鄭留芳：《美國對臺灣的侵略》，世界知識出版社1954年版，第8、10頁。
[15] 趙學(xué)功：《朝鮮戰(zhàn)爭中的美國與中國》，山西高校聯(lián)合出版社1995年版，第238頁。
[16] 鄭留芳：《美國對臺灣的侵略》，第26頁。
[17]FRUS，1952-1954，Vol. 14，pp. 66-70.
[18] FRUS，1952-1954，Vol 1，p. 554.
[19]FRUS，1952-1954，Vol. 14，pp. 196-197.
[20]FRUS，1952-1954，Vol. 14，pp. 318-320.
[21]FRUS，1952-1954，Vol. 14，pp. 351-352.
[22] 李之信編：《美蔣奴役下的臺灣》，河北人民出版社1959年版，第13頁。
[23]1956年3月1日《中央日報》。
[24]李之信編：《美蔣奴役下的臺灣》，第13頁。
[25]戴超武：《敵對與危機(jī)的年代——1954—1958年的中美關(guān)系》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第303頁。
[26]《美臺在臺北發(fā)表的聯(lián)合公報》（1957年5月7日），梅孜主編：《美臺關(guān)系重要資料選編》，時事出版社1997年版，第318頁。
[27]1957年5月9日《中華日報》，轉(zhuǎn)引自陳志奇《美國對華政策三十年》，臺北,中華日報社1981年版，第133頁。
[28]劉緒貽主編：《戰(zhàn)后美國史，1945—2000》，人民出版社2002年版，第189頁。
[29]戴超武：《敵對與危機(jī)的年代——1954—1958年的中美關(guān)系》，第306頁。
[30]謝仁釗：《外交》，教育與文化社、中華年報編輯委員會合編：《中華年報（中華民國四十六年度國內(nèi)外事情總匯）》，臺北：中國新聞出版社1958年版，第10頁。
[31]FRUS, 1958-1960, Vol. 19, pp. 4-5.
[32]李之信編：《美蔣奴役下的臺灣》，第14頁。
[33] 戴超武：《敵對與危機(jī)的年代——1954—1958年的中美關(guān)系》，第311頁。
[34]《美臺關(guān)系大事記》，梅孜主編：《美臺關(guān)系重要資料選編》，第340頁。
[35]《美臺關(guān)系大事記》，梅孜主編：《美臺關(guān)系重要資料選編》，第342、343頁。
[36] 文馨瑩：《經(jīng)濟(jì)奇跡的背后——臺灣美援經(jīng)驗的政經(jīng)分析（1951-1965）》，第110頁。
[37] 趙既昌：《美援的運(yùn)用》，第44頁。
[38] 文馨瑩：《經(jīng)濟(jì)奇跡的背后——臺灣美援經(jīng)驗的政經(jīng)分析(1951-1965)》，第109頁。
[39] 《軍事工程委員會組織規(guī)程》，周琇環(huán)編：《臺灣光復(fù)后美援史料》第1冊《軍協(xié)計劃（一）》，臺北：“國史館”1998年版，第162-170頁。
[40] 《美援與軍事（中）》，1955年12月4日臺北《工商日報》，周琇環(huán)編：《臺灣光復(fù)后美援史料》第2冊《軍協(xié)計劃(二)》，第602、603頁。
[41]
[美]何保山著，上海市政協(xié)編譯工作委員會譯：《臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：1860—1970》，上海譯文出版社1981年版，第121頁。
[42] 艾森豪威爾：《美國共同安全計劃咨文》，臺北《國際經(jīng)濟(jì)資料月刊》1959年第5期，第15、18頁。