26日，國務院提請全國人大常委會審議的一份報告顯示，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃已起草形成規(guī)劃文稿，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。報告提出，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場主導和政府引導作用，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定制度基礎，同時將建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設提供資金保障。

　　一段時間以來，圍繞中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中各種問題的討論不絕于耳。其中“錢從哪里來”的問題更成為學界和市場矚目的焦點�！耙院畏N融資形式來推動城鎮(zhèn)化的進程取決于城鎮(zhèn)化將采取怎樣的模式為主導�！眹�家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才在接受《證券日報》記者專訪時表示，從現(xiàn)有的幾種模式來看，以房地產為主導的模式并不可行，這會把中低收入者排斥在城鎮(zhèn)化進程之外，與之相應的依靠土地財政的融資模式也已經走向盡頭，地方政府不能再依靠賣地來搞建設，能賣的地也越來越少。因此，土地制度不改革，城鎮(zhèn)化很難推進，同時，沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化得不到發(fā)展。

　　“城鎮(zhèn)化過程中需要強調產業(yè)發(fā)展引領問題。無論我們如何界定城鎮(zhèn)化，產業(yè)發(fā)展肯定是最重要的因素�！标惐�才強調，城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展就一定要有產業(yè)支撐。

　　怎樣培養(yǎng)新興產業(yè)，使產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化相協(xié)調？對此，陳炳才進一步解釋稱，應根據城市特色和產業(yè)優(yōu)勢來發(fā)展產業(yè)，城市是生產要素聚集的地方，這種聚集將產生規(guī)模經濟和范圍經濟。“產業(yè)發(fā)展因時、因地、因政策、因經濟水平等等因素的不同而差異巨大。各地應根據自身情況看是否符合產業(yè)政策、是否具有比較優(yōu)勢以及競爭優(yōu)勢�！�

　　就融資模式來看，目前各地城鎮(zhèn)化建設資金主要來源于貸款，這是一種間接的融資方式�！拔磥硪�解決好城鎮(zhèn)化的融資問題，就一定要在穩(wěn)定現(xiàn)有的融資渠道的基礎上，大力發(fā)展直接融資，包括債券市場，股票市場，以及其他一些相關的金融市場。”陳炳才表示，作為優(yōu)化資源配置的重要平臺，資本市場對于引導投資、促進經濟發(fā)展方式轉變有不可替代的積極作用。

　　陳炳才表示，盡管以城鎮(zhèn)化推動我國經濟增長潛力巨大，但作為一項大規(guī)模的長期戰(zhàn)略，它涉及到經濟社會生活的方方面面，如果規(guī)劃過快推出，必是又一輪單純以經濟利益為導向的基建投資，這就要求我們需要謹慎對待城鎮(zhèn)化，無論是全國區(qū)域性的協(xié)調和配合，還是一座城市的發(fā)展，在采取任何政策之前都要認真調查，仔細研究，謹慎決策。