在保持了三十年的高速增長后，中國經(jīng)濟(jì)似乎走進(jìn)了一個(gè)死循環(huán)：每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，決策部門往往會加大投資、放松信貸“踩油門”；每當(dāng)通脹有所抬頭，決策部門又往往會減少投資、緊縮信貸“踩剎車”。在踩油門與踩剎車的顛簸行進(jìn)中，投資猛增、貨幣超發(fā)、產(chǎn)能過剩與壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業(yè)倒閉潮輪番上演。

不唯中國，回顧十余年的宏觀調(diào)控歷程，在應(yīng)對危機(jī)時(shí)，各國政府幾乎慣性思維地拿起凱恩斯主義，而目前，這個(gè)以拉動投資和消費(fèi)為特征的需求式管理手段正在遭受廣泛質(zhì)疑。

就在新一屆中國政府換屆前后，數(shù)十名知名學(xué)者、政府官員和金融高管舉起新供給主義的大旗，希冀新一屆政府的宏觀政策從需求式管理適當(dāng)轉(zhuǎn)向供給側(cè)調(diào)控，“解除供給抑制”是這一學(xué)派開出的藥方。

他們認(rèn)為，上世紀(jì)八十年美國里根和中國鄧小平政府的經(jīng)濟(jì)政策異曲同工，兩者都是從激發(fā)產(chǎn)品提供的供給側(cè)入手，美國避免了滯漲，中國則迎來了黃金發(fā)展期，此一學(xué)派的具體政策包括減稅、打破壟斷、減少管制、產(chǎn)權(quán)多元化、市場自由化、公平分配、加快城鎮(zhèn)化等。

仔細(xì)梳理后可以發(fā)現(xiàn)，新供給學(xué)派的主張與新一屆政府的政策有諸多重合之處，李克強(qiáng)總理在談到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)曾指出，靠刺激政策、政府直接投資實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的空間已經(jīng)不大。而取消或下放審批權(quán)、機(jī)構(gòu)改革、營改增激發(fā)企業(yè)活力、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)利率市場化等一系列新政恰恰是新供給學(xué)派的政策建議，故而有觀點(diǎn)認(rèn)為，克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)帶有濃厚的供給學(xué)派色彩。

顛簸的中國經(jīng)濟(jì)

新供給學(xué)派的興起緣于中國面臨經(jīng)濟(jì)的困局。近十年間，在決策部門的輪番擴(kuò)張和緊縮政策之后，中國經(jīng)濟(jì)并未得到期望中的平穩(wěn)增長。

在一輪輪的財(cái)政和貨幣擴(kuò)張中，出現(xiàn)了鋼鐵、水泥、平板玻璃、新能源設(shè)備等眾多行業(yè)的產(chǎn)能過剩以及大量使用率極低的“鐵公機(jī)”設(shè)施。“做與政府投資相關(guān)的生意最掙錢。”已成為多數(shù)商人的慣性思維，中國經(jīng)濟(jì)對政府投資的依賴性愈發(fā)增強(qiáng)。

而為了抑制擴(kuò)大投資可能導(dǎo)致的通脹，在每一輪劇烈的緊縮之后，往往形成金融壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業(yè)大批倒閉停產(chǎn)的現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在不到5年的時(shí)間里，決策部門11次調(diào)整利率、22次調(diào)整存款準(zhǔn)備金，2008年上半年還在“防通脹、防過熱”，2009年又拋出4萬億抗衰退，2010年四季度再次抗通脹，2012年上半年再刺激，下半年擴(kuò)張政策偃旗息鼓重新防通脹……

滕泰告訴本報(bào)記者：“在上下一兩個(gè)百分點(diǎn)的GDP增速和物價(jià)起落之間，一會兒踩剎車、一會踩油門，經(jīng)濟(jì)周期和政策周期越來越短�！�

更為嚴(yán)重的是，中國經(jīng)濟(jì)似乎產(chǎn)生了“抗藥性”，持續(xù)的財(cái)政和貨幣擴(kuò)張，已不再像先前那樣奏效。

中國式“新供給”藥方

兩撥人干著同樣的事，卻彼此毫不知情，2012年底，巧合的一幕在北京上演。

2012年11月，萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰發(fā)表《新供給主義宣言》，提出了“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動改革”的宏觀政策主張。

與此同時(shí)，以財(cái)政部財(cái)科所所長賈康領(lǐng)銜的“新供給學(xué)派研究小組”七人發(fā)表《中國式新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》，提出“八雙”為核心的政策主張。

在普遍的眼光看來，雙方均代表了現(xiàn)今中國的精英階層。

除賈康外，“新供給學(xué)派研究小組”還包括國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林、央行貨幣政策司副司長姚余棟、前深圳創(chuàng)投總裁李萬壽等五六十年代的中高層管理者。

而滕泰牽頭組建的少壯派“70后經(jīng)濟(jì)人改革論壇”，吸收了國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部張茉楠、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所陳道富等人，其第一次會議上討論的內(nèi)容即為新供給主義。

此外，中國社科院副院長李揚(yáng)等人也在不同場合呼吁更多地從供給面管理中國經(jīng)濟(jì)。如今，直接把自己劃歸為新供給主義的知名人士已達(dá)近50人。

2013年1月6日，70后經(jīng)濟(jì)改革論壇在一家名為“等身堂”的私人會所召開，據(jù)滕泰表述，選擇這家會所與其秉持的經(jīng)濟(jì)政策息息相關(guān)，新供給主義希望營造一個(gè)更加公平、自由的氛圍。

會議邀請了賈康及國開行研究院副院長黃劍輝等“新供給研究小組”成員，并由“雙軌制”改革提出者、燕京華僑大學(xué)校長華生主持。隨后，2013年3月2日，“新供給研究小組”在長安俱樂部召開第二次會議，邀請了滕泰等人，會上提議組建了華夏新供給研究院。至此，價(jià)值觀相似的兩股供給學(xué)派開始匯入一流。

與里根和撒切爾更大程度上的自由化不同，新供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)結(jié)合中國制度的現(xiàn)實(shí)；與凱恩斯主義關(guān)注投資、消費(fèi)等更加關(guān)注需求側(cè)管理不同，新供給學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)干預(yù)的重點(diǎn)在于供給方面，其出發(fā)點(diǎn)可以籠統(tǒng)概括為“新供給可以自動創(chuàng)造新需求”。就像IPHONE手機(jī)，在喬布斯創(chuàng)造出IPHONE手機(jī)之前，世界對它的需求原本是不存在的，而一旦該手機(jī)問世，新的需求就被源源不斷地創(chuàng)造出來。

“IPHONE不是哪個(gè)政府可以規(guī)劃出來的�！彪�泰對本報(bào)記者表示：“政府只需設(shè)計(jì)出有利于創(chuàng)新的機(jī)制�！�

延伸到宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，賈康認(rèn)為，對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和調(diào)控實(shí)踐的反思非常必要�！肮┙o管理應(yīng)進(jìn)入長期視野，增加宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給，并以經(jīng)濟(jì)手段為主，與深化改革緊密結(jié)合，進(jìn)而優(yōu)化我國的宏觀調(diào)控和政策設(shè)計(jì)。”

據(jù)記者了解，滕泰提出的新供給主義與新供給研究小組的理論構(gòu)架略有差異，前者以里根經(jīng)濟(jì)和鄧小平改革開放為源的理論及實(shí)踐創(chuàng)新，后者則更加注重對中國古典經(jīng)濟(jì)理論的梳理及鄧小平在中國的改革路線。

殊途同歸，雙方均認(rèn)為，鄧小平改革解放了束縛已久的生產(chǎn)力，正是解除了供給側(cè)的約束。而目前中國經(jīng)濟(jì)中存在的高稅收、高社會成本、高壟斷、高管制對供給側(cè)產(chǎn)生了嚴(yán)重束縛。打破上述限制，中國經(jīng)濟(jì)即可在保持增長的同時(shí)，避免通脹。

由此，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)為中國經(jīng)濟(jì)開出的藥方是從結(jié)構(gòu)性減稅到大規(guī)模減稅、放松政府管制、減少行政審批、打破壟斷、鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、實(shí)施新一輪的價(jià)格財(cái)政及金融改革等。

賈康概括為八個(gè)“雙化”，滕泰表述為“六個(gè)核心主張”。

突破慣性思維

供給學(xué)派力圖對新一屆政府的經(jīng)濟(jì)政策施加影響，這從其發(fā)表文章的時(shí)間選擇即可看出端倪。

2012年底，兩派供給主義團(tuán)體不分前后地正式公開了自己的主張，這個(gè)時(shí)間段的選擇頗值得玩味：十八大召開之后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議前夕。

滕泰向本報(bào)記者坦承：“選擇在這期間發(fā)表文章，是經(jīng)過深思熟慮的�！�

也許是巧合，李克強(qiáng)總理在談到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)曾指出，靠刺激政策、政府直接投資實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的空間已經(jīng)不大。中央政府已決定不再實(shí)施大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，并控制經(jīng)濟(jì)中的流動性，轉(zhuǎn)向更加穩(wěn)健的貨幣政策。

細(xì)心人士在梳理“百日新政”后驚奇地發(fā)現(xiàn)，諸多政策與新供給學(xué)派的主張不謀而合。

取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能；擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性減稅；保持合理的貨幣總量；減少政府開支，把資金用于轉(zhuǎn)型升級；加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；推進(jìn)利率市場化改革……

普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，新政府的宏觀調(diào)控手段發(fā)生了轉(zhuǎn)變，甚至有人稱，新政帶有強(qiáng)烈的供給學(xué)派色彩。賈康等人處于觀望之中，“新政府肯定有一套明確的政策思路，目前還只能觀察，不能直接判斷。”

供給學(xué)派的人士發(fā)現(xiàn)，即使在需求側(cè)的管理，新政也不同于以往。以飽受爭議的太陽能產(chǎn)業(yè)為例，初始投資補(bǔ)貼以擴(kuò)大國內(nèi)市場的方式將被發(fā)電量補(bǔ)貼替代，政策從直接支持裝機(jī)規(guī)模轉(zhuǎn)向支持裝機(jī)質(zhì)量。

新政府的執(zhí)政思路或許不能簡單地劃歸為某一學(xué)派，但百日新政已然顯露出宏觀經(jīng)濟(jì)政策開始調(diào)整的端倪，而這勢必將深刻影響中國的未來十年。

也許在若干年后，“做政府投資生意最賺錢”的慣性思維將不再那么流行。