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　　眾所矚目的中共十六屆五中全會8日上午在北京開幕，審議未來五年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展方略。從會前透露的信息看，中國第十一個五年規(guī)劃將繼續(xù)堅持“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，同時特別強調(diào)要以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)全局。　　分析人士認(rèn)為，“十一五”(2006－2010年)規(guī)劃是中國領(lǐng)導(dǎo)人提出科學(xué)發(fā)展觀后制定的第一個五年規(guī)劃，與以往的五年計劃相比具有轉(zhuǎn)折性的意義。對于中國未來更長時期的經(jīng)濟和社會發(fā)展來說，科學(xué)發(fā)展也應(yīng)成為一個“硬道理”。　　9月29日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，今后五年要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這表明，“十一五”將是一個全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃。　　今年8月份，中共中央總書記胡錦濤就“十一五”規(guī)劃專程赴豫贛鄂三省調(diào)研，考察的重點是提高自主創(chuàng)新能力問題。他強調(diào)，要把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，努力走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新之路。　　中央政策研究室副主任鄭新立指出，中國早在“九五”(1996－2000年)計劃中就明確提出要使增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但總體來看至今仍沒有取得突破性進展。究其原因，主要是在技術(shù)上缺乏自主創(chuàng)新能力。　　經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是中國建立新的發(fā)展模式的核心內(nèi)容之一，它意味著：中國要從過度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴張實現(xiàn)增長；轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)進步，以提高效率獲取經(jīng)濟增長。　可以預(yù)見，推動中國經(jīng)濟增長的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的老路，已經(jīng)走到盡頭。2004年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的4％，但消耗的一次性能源約占全球的12％，淡水占15％，氧化鋁占25％，鋼材占28％，水泥占50％。　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢奎說，占世界85％的人口正陸續(xù)進入工業(yè)化階段，全球性的人口、資源、環(huán)境矛盾尖銳，使中國的現(xiàn)代化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。即使國際市場能夠彌補中國資源之不足，生態(tài)和環(huán)境破壞的沉重代價也難以承受。　　2003年以來出現(xiàn)的投資過熱問題，使中國舊的發(fā)展模式的弊端表露無遺，也使科學(xué)發(fā)展觀成為全國上下的強烈共識。　　據(jù)悉，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路等，都將成為“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些關(guān)鍵詞描述的也就是中國的新發(fā)展模式。　　分析人士指出，“十一五”期間，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融和將達到空前的廣度和深度，中國選擇什么樣的發(fā)展模式將對世界產(chǎn)生極重大的影響。從這個意義上說，中國實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，才可能實現(xiàn)對內(nèi)的“和諧發(fā)展”和對外的“和平發(fā)展”。中國未來五年規(guī)劃料傾向有利于窮人收入的增長　　分析人士認(rèn)為，中國未來五年規(guī)劃將關(guān)注增長的均衡、機會的均等和社會的公平，避免出現(xiàn)窮人依舊貧窮甚至更窮，富人則更富的不利局面。　　中共中央委員會將于8日至11日在北京召開全體會議，討論未來五年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。　　分析人士說，在追求經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，中國的政策取向?qū)㈥P(guān)注增長的均衡、機會的均等和社會的公平，避免出現(xiàn)窮人依舊貧窮甚至更窮，富人則更富的不利局面。　　亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏說：“讓最廣大群眾充分享受到改革和發(fā)展的成果，彌合貧富差距和城鄉(xiāng)差距是社會和諧的重要標(biāo)志之一。” 　　從世界范圍看，人均GDP達到1000美元后的一段時期是社會矛盾易激化、易出現(xiàn)反復(fù)的時期。　　湯敏認(rèn)為，未來五年，中國正處于這樣一個關(guān)鍵時期。中國應(yīng)該努力規(guī)避風(fēng)險，避免重蹈一些國家的覆轍，為其他發(fā)展中國家提供發(fā)展借鑒。　　他說：“種種跡象表明，中國的十一五規(guī)劃將重點解決這個問題。” 　　分析人士說，具有市場經(jīng)濟特征的激勵機制造成了國民的收入不均，然而，政府的政策偏向以及政府缺乏政策則加劇了收入的不均程度。　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長盧中原預(yù)測說，“十一五”期間，政府將從宏觀政策上調(diào)整國民收入分配制度和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，讓公共服務(wù)惠及農(nóng)民。　　他說：“今后政府新增財力將重點投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，而且增長幅度還會大大高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度�！� 　　從1953年開始，蘇聯(lián)式的“五年計劃”總是對中國未來五年的發(fā)展目標(biāo)和方向產(chǎn)生重大影響。　　在“九五”和“十五”期間，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想讓中國經(jīng)濟年均增長速度超過8%。　　2004年，中國提前實現(xiàn)了“十五”規(guī)劃確定的GDP總量12。5萬億元和人均GDP9400元的目標(biāo)。　　然而，在高速發(fā)展的同時，中國社會也出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，特別是城鄉(xiāng)差距和貧富差距拉大，兩極分化明顯。　　清華大學(xué)教授胡鞍鋼在其一份研究報告中說，中國城鄉(xiāng)居民的人均收入差距在1995年時為2。5倍，到2003年時擴大至3。23倍，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補貼等，實際的收入差距則約達5倍。　　他說：“中國已從收入比較平等的國家，迅速成為收入不平等程度比較嚴(yán)重的國家�！� 　　城鄉(xiāng)差距不僅使眾多的農(nóng)業(yè)人口淪為貧困群體，同時也使城鎮(zhèn)居民面臨著巨大的就業(yè)壓力�！笆濉逼陂g，全國GDP年均增長8。6%，但在工業(yè)領(lǐng)域，高增長的同時就業(yè)增長步伐卻十分緩慢，就業(yè)增長率僅為0。7%，2004年甚至首次出現(xiàn)負(fù)增長。　　觀察家們說，在中國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，已同時出現(xiàn)“窮人”階層。　　迅速擴大的貧富差距有可能危及中國未來的經(jīng)濟增長和社會和諧。據(jù)統(tǒng)計測算，“十五”期間中國各類社會案件數(shù)量急速上升，訴訟金額占GDP的7%左右。　　1986年以來，中國治安案件的年均增長速度超過了10%。　　針對嚴(yán)峻的形勢，中國在“十五”后期提出構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。國務(wù)院總理溫家寶2005年３月面對數(shù)百名中外記者，還曾援引諾貝爾獎得主、美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨“窮人的經(jīng)濟學(xué)”理論，為構(gòu)建和諧社會的治國方略注腳解讀。胡鞍鋼說：“這將是十一五規(guī)劃的基本理念之一�！�