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為了盡快退出全國環(huán)境污染最嚴重省份之一的“黑名單”，山西將出奇招：將對環(huán)保摘“黑帽子”行政“一把手”個人實施百萬重獎。 獎勵的標準是“一把手”所在的行政區(qū)域空氣質(zhì)量，即在國家136個城市空氣質(zhì)量排名中，山西省被列入國家考核的重點城市里，退出全國污染最嚴重城市前5名的給予重獎，位次前移十名的給予特大獎。 根據(jù)此規(guī)定，山西省陽泉市市長白云將成為首次獲得百萬環(huán)保獎的官員。這樣的獎勵額度在山西省環(huán)境保護工作中尚屬首次，也創(chuàng)國內(nèi)因環(huán)保重獎官員的先例。 有專家認為，該做法在山西環(huán)境重災(zāi)區(qū)等地可以嘗試，但不具有推廣性。 “黑帽子”讓山西頭疼 山西破例因環(huán)保重獎官員個人，背后是山西頭頂上那頂“黑帽子”。 據(jù)相關(guān)資料顯示，去年，山西平均每平方公里承受約10噸二氧化硫排放，超過全國平均水平的4倍；全省11個省轄市空氣質(zhì)量沒有一個達到國家規(guī)定的適合人居環(huán)境的最低標準——二級標準。而去年9月國家環(huán)�？偩职l(fā)布的表明，全國43個城市環(huán)境空氣質(zhì)量劣于國家三級標準，而山西便占有16個。 去年6月，全國人大副委員長盛華仁對山西的污染狀況檢查后，稱山西是“中國污染最嚴重的省份”，去掉了“之一”。 這些“刺痛”著山西的執(zhí)政者們。為此，山西在去年打出一系列重拳，拉開了前所未有的環(huán)保風暴：實施藍天碧水工程；對違法企業(yè)停水、停電、停運直指污染企業(yè)“命門”；各縣市土焦廠內(nèi)炸聲一片、800萬資金投入污染源摸底檢查成為全國新聞、因環(huán)保停止地方項目審批權(quán)等。 “正視矛盾，打破環(huán)保與污染僵持的局面，敢于出高招，絕招，改變環(huán)境面貌�！鄙轿魇…h(huán)保局局長劉向東稱。這位去年3月上任的山西環(huán)保局局長，是上述一系列環(huán)保風暴的策劃者。 “之前措施只有罰，沒有獎，這次是重獎進步者。”劉向東向記者表示，設(shè)環(huán)保重獎是加快推進山西環(huán)保的新舉措，除了獎勵，也建議把環(huán)保納入干部考核制度中，實施環(huán)保一票否決，希望借此督促地方“一把手”重視環(huán)保。 百萬重獎環(huán)保市長 山西這次醞釀的環(huán)保獎的具體標準和措施是，對退出全國大氣污染最嚴重城市排名前5名的，各獎100萬元；空氣質(zhì)量指數(shù)位次前移10位的則獎勵200萬元。 同時，這種獎勵辦法在山西省119個縣市區(qū)也都“享受”。即除了山西5個城市國家排名考核外，所有縣市區(qū)的空氣質(zhì)量也都列入了山西省環(huán)保局的監(jiān)控范圍。只要每前進5名，就獎勵100萬，空氣質(zhì)量指數(shù)位次前移10位的，獎勵200萬元，并且上不封頂。 如此巨額獎勵，資金出自哪？據(jù)本報了解，獎金的資金來源初步擬定從山西環(huán)保專項基金和經(jīng)費劃撥，主要來自排污費。山西省今年年底排污費入庫額計劃達到23億元以上。 目前為止，山西環(huán)保領(lǐng)域比較突出的進步者包括臨汾和陽泉。在全國113個重點城市排名中，臨汾由過去的倒數(shù)第一變?yōu)榈箶?shù)第二，甩掉了全國污染倒數(shù)第一的“黑帽子”；陽泉市由倒數(shù)第二前移為倒數(shù)第八，移六位。在山西“黑帽子”城市中，去年進步增幅最大的是陽泉市。 “去年我們打了一場環(huán)保戰(zhàn)役�！标柸�市市長白云向記者表示。 二氧化硫和煤矸石污染環(huán)境是陽泉市的心病。據(jù)統(tǒng)計，陽泉市現(xiàn)有煤矸石山26座，煤矸石堆存量達1.4億噸，占地4000余畝，且每年以700萬噸的速度增加，如將這些矸石按1米厚平鋪，相當于陽泉市區(qū)面積的3倍。每年矸山自燃排放的二氧化硫量為2萬噸，相當于6臺60萬熱電機組脫硫后的年排放量。 而陽泉在環(huán)保上取得的進步來自于對這兩個方面的攻堅戰(zhàn)。據(jù)白云介紹，去年陽泉市完成了91.2萬千瓦裝機容量的脫硫工程，治理了350畝煤矸石自燃，改造了1200座耐火窯，擴大了城市集中供熱、供氣，減排二氧化硫近萬噸。這些努力后，陽泉二級以上天氣凈增50天。 “如果2007年，陽泉空氣質(zhì)量排名繼續(xù)進步，我們就再獎勵100萬�！眲⑾驏|表示。 獎勵指向責權(quán)對等？ 山西這次醞釀的環(huán)保獎，罕見之處在于，獎金高額，且要直接發(fā)到官員個人手中。政策醞釀?wù)邔Υ说慕忉屖�，形成激勵氛圍，明確環(huán)保責任。 按目前山西省環(huán)保局和財政廳草擬的文件顯示，環(huán)保獎獎勵對象以個人為主，主要為市縣區(qū)委、市縣區(qū)政府主要負責人，分管領(lǐng)導，環(huán)保部門領(lǐng)導及有關(guān)人員，相關(guān)部門領(lǐng)導及有關(guān)人員，重點城市中對改善當?shù)丨h(huán)境有突出貢獻的企業(yè)領(lǐng)導及有關(guān)人員。 而據(jù)本報了解，在具體操作中，更傾向獎給個人。獎給市長，市長有權(quán)決定如何分配和使用。 “不能光懲罰別人，還得對做的好的有獎勵�！眲⑾驏|解釋，重獎的目的和初衷是：工作得有責任，錢獎勵也得有主次，不能盲目的給了某一級政府單位或組織。緣由在于現(xiàn)在的體制是單位是“一把手”負責，出了問題也應(yīng)該找“一把手”，獎勵也應(yīng)該給“一把手”。獎勵個人的背后，是明確環(huán)保責任。 為什么不獎給環(huán)保部門，而是獎給行政負責人？劉向東對此的理解是，環(huán)保部門的職能是監(jiān)督執(zhí)法，政府是第一責任人。市長要對他的區(qū)域環(huán)境的責任負總責，環(huán)保局是監(jiān)督政府去作環(huán)保。 “這樣做有利于調(diào)動和發(fā)揮市長的積極性。”劉表示，這項措施不僅僅是錢多錢少的問題，關(guān)鍵是要讓激勵機制起作用。 山西省亦有有關(guān)官員表示，重獎打算長期做，給予獎金更多的考慮是一種精神獎勵，是上級政府對下級政府的認可。 激勵機制還表現(xiàn)在有獎有罰。山西省從今年起將環(huán)境保護工作的實績考核結(jié)果存入干部本人檔案，并作為評價領(lǐng)導干部政績和獎勵、調(diào)整使用干部以及作出懲處決定的重要依據(jù)之一。 如在縣級范圍內(nèi)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三年倒數(shù)第一，干部要“移位”，即重新考慮其職位并給以相應(yīng)的紀律處分。 事實上，環(huán)保問責制已在山西啟動。4月27日，山西省運城市委、市政府召開公開處理大會，對河津市、聞喜縣、平陸縣在嚴重環(huán)境違法問題上負有責任的6名縣級領(lǐng)導、28名黨政干部、1名黨員共35人給予黨紀政紀處分。輕者責令深刻檢查，重者給予撤職降級，成為山西省截至目前在環(huán)保問責制實施中查處人數(shù)最多、處罰最嚴厲的一次。 “重癥下猛藥�！眹�家環(huán)保總局有關(guān)專家對此重獎做法表示理解，“山西的環(huán)境問題沉積太多，太深，現(xiàn)有體制不變的情況下，重獎能夠促進地方官員重視環(huán)保，短期內(nèi)見到環(huán)保推進的效果。”但他表示，該做法在山西環(huán)境重災(zāi)區(qū)等地可以嘗試，但不具有推廣性。 國家行政管理學院專家表示，盡管重獎的初衷是好的，但從公共治理角度來看，獎勵個人不妥。因為政府基本職能之一就是維護環(huán)境安全，市長有責任作好環(huán)保，這是民生中最重要的部分。這種做法還是把官和領(lǐng)導放在突出地位，環(huán)保應(yīng)該突出綜合治理，大家參與。對在環(huán)保領(lǐng)域盡責的官員表示肯定，應(yīng)該從政府績效評估中體現(xiàn)。