旨在讓中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛懈�明確產(chǎn)權(quán)的改革預(yù)示著巨大的變革，此舉將讓農(nóng)民擁有籌集資金的新方式，并且促進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)濟(jì)。
三中全會(huì)通過(guò)的《決定》賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。新的政策把耕地的抵押權(quán)終于給了農(nóng)民，是個(gè)了不起的進(jìn)展。今后兩年，政府通過(guò)對(duì)農(nóng)民的土地確權(quán)頒證，使農(nóng)民在原有土地承包的基礎(chǔ)上，將獲得土地的極大支配權(quán)。
以往，限于城鄉(xiāng)二元的土地政策，農(nóng)民在征地過(guò)程中處于十分被動(dòng)地位。當(dāng)然，無(wú)論任何社會(huì)，農(nóng)民皆注定為最弱勢(shì)的一群。農(nóng)民在信息流動(dòng)的渠道中屬于最末端，在資本及市場(chǎng)上也距離最遠(yuǎn)，這種弱勢(shì)位置使得農(nóng)民只得十分遲鈍而貧窮地的生活。
對(duì)農(nóng)民而言，土地這一資本是他們名下?lián)碛械奈ㄒ毁Y產(chǎn)，如果政府不給他們利用這一資本的權(quán)利，就會(huì)讓許多農(nóng)民及其子女繼續(xù)處于貧困之中。一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，在集體土地向國(guó)有土地的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，農(nóng)民往往屬于利益受損的一方，而地方政府或開(kāi)發(fā)商則通過(guò)中間過(guò)程賺取了大量的利益。
作為最早土改試點(diǎn)的河南新鄉(xiāng)市，曾提出“不從農(nóng)村挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”。但據(jù)該市焦莊社區(qū)部分村民反映，從拆房到建房，他們沒(méi)有見(jiàn)到一分錢補(bǔ)償。為了“拆村并居”節(jié)約耕地資源，一位社區(qū)村民花費(fèi)10萬(wàn)元?jiǎng)偨ê貌坏絻赡甑姆孔颖粡?qiáng)迫拆除，不得不再花十多萬(wàn)在規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)再蓋一次房子。三年內(nèi)兩次蓋新房，讓他負(fù)債累累。
這肯定是對(duì)農(nóng)民利益的一種傷害。由于法律滯后和制度缺陷，國(guó)內(nèi)一些地方建設(shè)用地指標(biāo)私下交易大量存在，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛和侵害農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在現(xiàn)有機(jī)制下，土地交易純粹是政府與企業(yè)、商家的事，對(duì)簽定了承包土地協(xié)議的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，卻很難參與土地收益分成。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始倒逼土地改革。最新數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.3%，與世界平均水平大體相當(dāng)。而且城鎮(zhèn)化的進(jìn)程并未結(jié)束，專家預(yù)計(jì)每年有將近2000萬(wàn)農(nóng)村人口“進(jìn)城”。
雖然1978年三中全會(huì)把農(nóng)民從人民公社中解放出來(lái)了，但由于土地屬于集體所有，所以不能出售自己的田地，也不能出售自己的房屋，更不能把田地和房屋用于抵押貸款。如今中央政策“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，這讓人產(chǎn)生豐富聯(lián)想。如果說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制讓農(nóng)民吃飽了飯，而這次土地改革將讓農(nóng)民富裕起來(lái)。
公開(kāi)信息顯示，截至2011年上半年，全國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為12.77億畝；截至2010年，農(nóng)村集體建設(shè)用地約為2.5億畝。即便不包括農(nóng)民承包的林地、草地等，據(jù)專家估算，僅承包耕地一項(xiàng)，每年將撬動(dòng)1.3萬(wàn)億元資金；而農(nóng)村建設(shè)用地的價(jià)格可能高達(dá)130萬(wàn)億元。
為此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府如果能順利推動(dòng)土改，將激活土地這一農(nóng)民最大的資產(chǎn)。目前，大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民將得到的政策紅利，而且一夜暴富并成為“暴發(fā)戶”不是不可能。如果制度設(shè)計(jì)得當(dāng)，未來(lái)這只巨大的母雞能下出諸多金蛋來(lái)。
不過(guò)，現(xiàn)實(shí)與理想還是有很大差距的。針對(duì)“如果不改變農(nóng)民土地的所有權(quán)，讓它直接入市改變了用途，它會(huì)明顯的增值，這個(gè)增值部分是不是都給農(nóng)民？”的問(wèn)題，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文11月21日在一個(gè)論壇上表示，“從世界的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看也不可能，它也必須有一部分用于公用設(shè)施，有一部分用于更多的其他方面需要考慮的問(wèn)題�！�
他進(jìn)一步闡述，從中國(guó)的國(guó)情看，至少要有五個(gè)階層要在這個(gè)利益中得到統(tǒng)籌。第一就是政府要拿到一部分土地增值的收益。第二是開(kāi)發(fā)土地的這些企業(yè)，如果它沒(méi)有一定的收益，就沒(méi)有人開(kāi)發(fā)。第三是市民，要利用這個(gè)土地生存和生活，他的權(quán)利應(yīng)得到尊重。第四是，貢獻(xiàn)了這些地的農(nóng)民。第五是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民。
陳錫文的這番話對(duì)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”政策打了折扣，言下之意，即使土地得到交易的收益也會(huì)被稀釋。這似乎對(duì)農(nóng)民因土改致富潑了冷水。這是代表官方作的政策解讀，還是他的一家之言，我們不得而知。但由于土改涉及許多方面的利益，的確是十分棘手的改革。
正如此，不要說(shuō)讓農(nóng)民因土改而成為“暴發(fā)戶”，就是讓農(nóng)民能在土改中實(shí)實(shí)在在地得到他們?cè)摰玫降睦�益，就不錯(cuò)了。由此可見(jiàn)，政府很有可能會(huì)緩慢推進(jìn)，主要是存在著太多的農(nóng)民可能會(huì)失去自己的土地和金錢的風(fēng)險(xiǎn)�？v觀中國(guó)的歷史，失去土地的農(nóng)民引發(fā)的擔(dān)憂，或使他們成為不穩(wěn)定的根源。
(作者; 邱 林)