在新的放假安排中，法定節(jié)假日的總天數(shù)并沒(méi)有調(diào)整，只是對(duì)原有的11天節(jié)假日做了更加均衡的安排。為何沒(méi)有增加放假天數(shù)？據(jù)有關(guān)專家分析，休假水平應(yīng)該與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。休假水平是職工福利的重要組成部分，具有很強(qiáng)的剛性特點(diǎn)。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在世界分工體系中仍然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占明顯優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力成本不宜過(guò)快增加。增加法定節(jié)假日天數(shù)必然會(huì)增加企業(yè)用工成本，一定程度上削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

同世界其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)現(xiàn)行法定節(jié)假日天數(shù)為11天，接近世界平均水平，已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)等國(guó)家。我國(guó)職工平均年法定休息日為125天（法定節(jié)假日11天，周休日104天，職工帶薪年休假平均10天），已超過(guò)全年時(shí)間的1/3，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)。

從世界其他國(guó)家和地區(qū)的節(jié)假日安排看，每個(gè)法定節(jié)假日基本為1天；即使是圣誕節(jié)，也只有德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)放假2天，其他國(guó)家均放假1天；國(guó)慶節(jié)（獨(dú)立日）各國(guó)基本放假1天。因此，從國(guó)際通行做法看，不宜增加春節(jié)及“五一”勞動(dòng)節(jié)放假天數(shù)。

據(jù)對(duì)世界62個(gè)國(guó)家和地區(qū)法定節(jié)假日和帶薪年休假的有關(guān)調(diào)查比較，62個(gè)國(guó)家和地區(qū)法定節(jié)假日平均為11.7天。我國(guó)（11天）排在并列33位，屬中等水平。62個(gè)國(guó)家和地區(qū)工作10年的職工帶薪年休假平均為19個(gè)工作日。我國(guó)（10個(gè)工作日）排在并列59位，僅高于泰國(guó)（6個(gè)工作日）和菲律賓（5個(gè)工作日）。（如圖）

通過(guò)比較可以看到，我國(guó)法定節(jié)假日天數(shù)與世界平均天數(shù)非常接近，但職工帶薪年休假與世界平均天數(shù)有較大差距，導(dǎo)致我國(guó)職工總體休假水平明顯低于世界平均水平。

自2007年國(guó)務(wù)院頒布《職工帶薪年休假條例》以來(lái)，社會(huì)上越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到落實(shí)職工帶薪年休假制度的重要性。但受文化背景和我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，帶薪休假只在部分人群中得到落實(shí)，有關(guān)調(diào)查顯示，2012年不同程度地享受帶薪年休假權(quán)利的職工（含未休假但依法給予工資補(bǔ)償?shù)穆毠ぃ┘s為50%。

有關(guān)專家建議，今后要采取有效措施切實(shí)推動(dòng)落實(shí)職工帶薪年休假制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，形成示范效應(yīng)。人力資源社會(huì)保障部門要把職工帶薪年休假作為勞動(dòng)監(jiān)察的專項(xiàng)內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。工會(huì)組織要采取集體協(xié)商等有效措施維護(hù)職工的合法休假權(quán)益。教育部門要督促各地在確保學(xué)習(xí)時(shí)間總量不變的情況下安排中小學(xué)放春假，為職工利用帶薪年休假安排家庭旅游創(chuàng)造條件。

對(duì)我國(guó)法定節(jié)假日制度今后的發(fā)展方向，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，法定節(jié)假日安排應(yīng)體現(xiàn)以下考慮：一是立足國(guó)情，逐步完善；二是傳承文化，以人為本；三是分布均衡，運(yùn)行平穩(wěn)。

■ 事實(shí)+

世界各國(guó)休假體系

從目前世界各國(guó)通行情況看，休假體系主要由以下三部分構(gòu)成：

1、法定節(jié)假日。法定節(jié)假日是指根據(jù)國(guó)家、民族的風(fēng)俗習(xí)慣或紀(jì)念要求，由國(guó)家法令統(tǒng)一規(guī)定的進(jìn)行慶祝的休息時(shí)間。目前，世界各國(guó)的法定節(jié)假日大致可以分成三類：一是政治性節(jié)假日，如國(guó)慶紀(jì)念日、戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念日等；二是宗教性節(jié)假日，如圣誕節(jié)、感恩節(jié)等；三是傳統(tǒng)節(jié)假日，或稱民俗節(jié)日，如春節(jié)、中秋節(jié)等。從總體上看，絕大多數(shù)國(guó)家的法定節(jié)假日主要分配給具有悠久歷史傳統(tǒng)、深厚宗教影響和發(fā)生過(guò)重大歷史事件的節(jié)日和紀(jì)念日。

2、職工帶薪年休假。帶薪年休假是指職工連續(xù)工作一定年限后，依法享有除法定節(jié)假日、周休日之外帶薪休息的時(shí)間。帶薪年休假屬于個(gè)人假期，主要由職工視個(gè)人和家庭需要，自行向企業(yè)申請(qǐng)使用，用來(lái)滿足旅游休閑等活動(dòng)。

3、周休日。周休日是指法律規(guī)定或依法訂立的協(xié)議規(guī)定的每周工作一定時(shí)間后必須休息的時(shí)間。目前，世界上普遍實(shí)行每周雙休制度，即周一至周五工作5天后，周六周日休息2天。

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