在啟動做實個人賬戶試點(diǎn)十余年后，該空賬規(guī)模卻屢破紀(jì)錄。

　　12月12日，社科院世界社保研究中心對外發(fā)布了《中國養(yǎng)老金保險發(fā)展報告2013》(下稱“《報告》”)，其中數(shù)據(jù)表明，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬額達(dá)到29543億元，與2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計余額23941億元相比，超出5602億元。

　　也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計的所有資金用于填補(bǔ)個人賬戶，個人賬戶仍然存在空賬。據(jù)了解，試點(diǎn)多年的做實個人賬戶工作推進(jìn)艱難，2012年13個做實個人賬戶的試點(diǎn)省份中，做實賬戶基金規(guī)模僅為3499億元。以此推算，累計記賬額減去做實的個人賬戶基金后，個人賬戶空賬額超過2.6萬億元，遠(yuǎn)高于2011年2.21萬億的個人賬戶空賬規(guī)模。

　　“個人賬戶空賬的危害性被擴(kuò)大了；其實，即便養(yǎng)老金個人賬戶空賬運(yùn)行，也并不會影響到未來養(yǎng)老金的發(fā)放�！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行母苯淌趶堄�華12月12日接受《華夏時報》記者采訪時表示，個人賬戶空賬與養(yǎng)老金虧空不是一回事，它影響的是未來，即下一代人的繳費(fèi)壓力等。這種情況下，做實個人賬戶不僅不可能，也沒有必要，實行名義賬戶倒是不錯的選擇。

　　空賬規(guī)模三年翻番

　　就目前而言，我國個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金全部參與了收支核算；因此，雖然從數(shù)據(jù)上來看中國養(yǎng)老金的收支仍有結(jié)余，但實際上全國多地個人賬戶均是空賬運(yùn)行，這部分資金大都用來填補(bǔ)目前統(tǒng)籌資金的“窟窿”。

　　原則上講，個人賬戶的產(chǎn)權(quán)屬于個人所有，賬面上的余額不能調(diào)劑借用。但由于我國的基本養(yǎng)老保險改革起步較晚，養(yǎng)老金沒有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，各地政府的統(tǒng)籌賬戶均存在不同程度的支付缺口，于是紛紛借用個人賬戶資金發(fā)放退休人員養(yǎng)老金甚至挪作他用，最終導(dǎo)致個人賬戶“空賬率”高企。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文早在2010年就曾表示，中國養(yǎng)老金個人賬戶空賬規(guī)模約1.3萬億。不過三年的時間，個人賬戶空賬規(guī)模已然翻番。

　　“這主要有兩個方面原因，一是全國各地連續(xù)多年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)也隨之大幅增長，計入到個人賬戶的額度越來越多；二是每年參保人的覆蓋面呈上升趨勢，擁有個人賬戶的參保人隨之增加�！睆堄�華表示，上述兩種情況下，個人賬戶資金被轉(zhuǎn)移之后產(chǎn)生的空賬額度也就隨之增加。

　　根據(jù)《報告》顯示，截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總參保人數(shù)為3.04億，比2011年增加了7.17%。

　　但《報告》中另一組與之密切相關(guān)的數(shù)據(jù)引起了記者關(guān)注：如果沒有財政補(bǔ)助，2012年，我國19個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期“收不抵支”；其中，遼寧、黑龍江的缺口均超200億元。這比此前一年14個省份的數(shù)據(jù)再多出5個。

　　“由于養(yǎng)老金沒有進(jìn)行全國統(tǒng)籌，根本無法用高結(jié)余地區(qū)的錢去補(bǔ)有空賬的地區(qū)；因此，做實個人賬戶的難度非常大，做實之后面臨的問題也非常多�！�12月12日，一名參與《報告》發(fā)布的與會專家接受《華夏時報》記者采訪時表示，由于地區(qū)積極性不高，很多做實個人賬戶的試點(diǎn)幾乎處于停滯狀態(tài)。

　　記者梳理資料獲悉，自2001年開始，13個省市先后啟動了做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點(diǎn)，但試點(diǎn)情況并不樂觀。

　　改用名義賬戶制

　　累計結(jié)余地區(qū)分散且無法填滿個人“空賬”，做實的賬戶資金閑置，空賬的額度依然連年走高，做實個人賬戶制度可持續(xù)性堪憂。

　　“就目前而言，我國做實個人賬戶采用的大都是‘補(bǔ)賬戶’的模式，也就是個人賬戶資金仍先填補(bǔ)當(dāng)期統(tǒng)籌賬戶的發(fā)放缺口，而后再用政府財政資金補(bǔ)賬戶。這對于原本就收不抵支的地區(qū)而言，財政既要補(bǔ)當(dāng)期支出的缺口又要補(bǔ)賬戶，苦不堪言�！鄙鲜雠c會專家表示，僅就目前做實的3000多億元的個人賬戶而言，基金根本沒有收益率可言，大都就是以活期的形式放在銀行。這種情況下，做實個人賬戶的聲音越來越小，必要性也越來越小。

　　鄭秉文在《報告》發(fā)布中呼吁公眾關(guān)注名義賬戶制。在他看來，中國目前的高增長條件下，實賬上的個人賬戶基金投資幾乎不可能取得高于社會平均工資增幅的投資收益，甚至連CPI都跑不贏，個人賬戶基金越大，福利損失就越大。而選擇名義賬戶制，不僅會緩解做實個人賬戶下的財政補(bǔ)貼壓力，而且個人權(quán)益清晰、可攜帶性強(qiáng)，也更利于實現(xiàn)基金的全國統(tǒng)籌。

　　據(jù)記者了解，10月中旬，由人社部牽頭的養(yǎng)老制度研討會已將“個人賬戶采取名義賬戶制”納入頂層設(shè)計的研討范疇，也就是說，將當(dāng)前統(tǒng)籌賬戶的20%全部計入個人賬戶，但并不做實，在滿足當(dāng)期發(fā)放之外，結(jié)余部分全部用于投資保值增值。

　　而記者同樣注意到，十八屆三中全會也已將“做實個人賬戶”的政策口徑調(diào)整為“完善個人賬戶”，并且傳遞出繼續(xù)堅持個人賬戶名義記賬的信號。