“這次應(yīng)該是真的要出臺(tái)了。”一位參與過(guò)《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)起草工作的專家近日這樣告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

在2013年年底，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上表示，財(cái)政部已配合國(guó)務(wù)院法制辦先后十余次修改完善《條例》，目前起草階段任務(wù)已基本完成，正在履行相關(guān)立法程序。

《政府采購(gòu)法》早在2003年就已經(jīng)正式實(shí)施，而為其配套的《條例》雖然近年來(lái)幾乎年年都有消息稱要出臺(tái)，但卻一直爽約。

眼下規(guī)范政府采購(gòu)的法律體系建設(shè)正在提速，然而隨著實(shí)際操作中暴露的一些弊端，集中采購(gòu)模式也正在面臨反思。如何協(xié)調(diào)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》兩大法律分別代表的分權(quán)式采購(gòu)與集權(quán)式采購(gòu)，依然是關(guān)注熱點(diǎn)。

十年長(zhǎng)跑

《政府采購(gòu)法》自2003開(kāi)始實(shí)施至今已逾十年，而全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模也由2002年的1009億元增加到2012年的13977億元，占財(cái)政支出的比重提高到11.1%。可是作為一部規(guī)范政府采購(gòu)的基本法律，其實(shí)施條例仍然遲遲未能出臺(tái)。一位接受本報(bào)記者采訪的專業(yè)人士認(rèn)為，近年來(lái)屢見(jiàn)報(bào)端的豪華采購(gòu)、天價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象與此不無(wú)關(guān)系。

中國(guó)社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研室發(fā)布的2013年《法治藍(lán)皮書(shū)》首次推出《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況》報(bào)告，這份報(bào)告顯示政府采購(gòu)的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍�！豆�職人員親屬營(yíng)利性行為的法律法規(guī)》報(bào)告則顯示，有26.7%的省部級(jí)官員反對(duì)讓親屬退出在其管轄行業(yè)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。

上述參與過(guò)《條例》起草的專家告訴記者：“《條例》2005年就開(kāi)始起草，2009年的時(shí)候相關(guān)部門就說(shuō)《條例》快出來(lái)了，已經(jīng)說(shuō)了好多次�！辈贿^(guò)，據(jù)他最近從相關(guān)部委獲得的消息，這次《條例》出臺(tái)應(yīng)該是真的，但具體是今年什么時(shí)間還不好判斷。

財(cái)政部方面表示，目前起草階段任務(wù)已基本完成，正在履行相關(guān)立法程序。記者致電財(cái)政部相關(guān)部門了解詳細(xì)立法進(jìn)展，但被婉拒。

“按照立法程序，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后還將由人大常委會(huì)審查，以確保與已有法律無(wú)沖突，過(guò)程可長(zhǎng)可短�！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。此前的2013年8月、12月，《中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，兩部財(cái)政部規(guī)章先后出臺(tái)。

中國(guó)社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研室副主任呂艷濱告訴本報(bào)記者，《條例》難出臺(tái)的一個(gè)原因是規(guī)范政府采購(gòu)的兩部基本法《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》之間存在一定矛盾，另一個(gè)就是《條例》本身對(duì)于政府采購(gòu)范圍的界定、集中采購(gòu)中心的定位以及基建工程和進(jìn)口物品采購(gòu)的審批監(jiān)管權(quán)力都有很大的爭(zhēng)議。

招標(biāo)投標(biāo)主要是由發(fā)改委管理，而政府采購(gòu)則由財(cái)政部負(fù)責(zé)。中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)俞光遠(yuǎn)對(duì)本報(bào)記者表示，立法背后實(shí)際是監(jiān)管權(quán)力的博弈。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

按照《政府采購(gòu)法》主推的集中采購(gòu)模式，政府采購(gòu)行為從預(yù)算、采購(gòu)執(zhí)行、驗(yàn)收、付款整個(gè)過(guò)程，涉及到四個(gè)方面的利益，即政府采購(gòu)主管部門(財(cái)政部)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、物品使用單位(采購(gòu)人)和供應(yīng)商�，F(xiàn)行的采購(gòu)制度試圖通過(guò)購(gòu)買、驗(yàn)收、付款的三者分離，構(gòu)成相互制衡的機(jī)制。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇對(duì)本報(bào)記者表示，集中采購(gòu)改革由于觸及采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)歸屬而難以推動(dòng)，政府采購(gòu)關(guān)于支持環(huán)保、國(guó)貨、中小企業(yè)等社會(huì)政策因無(wú)法在社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)而難以被接受，在國(guó)際上更是受到《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)談判等因素的影響，這些原因?qū)е鲁雠_(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》難出臺(tái)。

“政府采購(gòu)范圍、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)以及大家長(zhǎng)期關(guān)注的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估這些方面應(yīng)該會(huì)成為《條例》的主要關(guān)注點(diǎn)�！壁w勇表示。

另一方面，關(guān)于集中采購(gòu)中心的定位也是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。《條例》征求意見(jiàn)稿(2010)，將政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和有認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)平等視為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，但同時(shí)又賦予集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一定的監(jiān)管責(zé)任。

此外，征求意見(jiàn)稿中“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立設(shè)置，隸屬于同級(jí)人民政府，不得與任何政府部門、法人或其他組織存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系”的表述并未清楚界定集中采購(gòu)中心的性質(zhì)。

據(jù)趙勇透露，集采中心對(duì)自身的定位也感到很困惑、很迷茫。“它究竟是政府機(jī)構(gòu)還是事業(yè)單位，還是社會(huì)組織？究竟是全額撥款、差額撥款還是自收自支？實(shí)際工作中接受哪個(gè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)？這些問(wèn)題一直沒(méi)搞清楚。”趙勇說(shuō)。

市場(chǎng)上的采購(gòu)代理公司則把政府采購(gòu)中心的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)看做是很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)楹笳呷藶榈亟o采購(gòu)增加了一些不必要的審批和監(jiān)管�！吧踔劣械慕灰字行淖约喝ベu招標(biāo)文件，去收保證金去了�！壁w勇說(shuō)。

最近，四川省政府采購(gòu)中心原主任向東因收受巨額財(cái)物，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌犯罪被省紀(jì)委雙開(kāi)，也為采購(gòu)中心作為“二政府”的弊端添一新證。

值得注意的是，與前幾年相比，學(xué)術(shù)界對(duì)《條例》的期待已然降溫。現(xiàn)在大家更加關(guān)注的是，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》能否從程序法與實(shí)體法的角度互相協(xié)調(diào)。

“在2010年國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《條例》征求意見(jiàn)稿之后，部委之間的交互意見(jiàn)，座談會(huì)、論證會(huì)等小范圍征求意見(jiàn)工作一直在進(jìn)行。”趙勇說(shuō)，“但是期望實(shí)施條例能對(duì)政府采購(gòu)的主要問(wèn)題發(fā)揮一針見(jiàn)血的作用已不大可能�！�

“長(zhǎng)達(dá)11年的時(shí)間，《政府采購(gòu)法》本身都可能面臨修改，《條例》還未出臺(tái)，這本身是一個(gè)很尷尬的事情�！眳纹G濱建議，“現(xiàn)在應(yīng)該修法和制定條例兩方面同時(shí)抓，協(xié)調(diào)推進(jìn)�！�

1月11日，由國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所主辦的“公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)論壇”吸引了政府采購(gòu)實(shí)務(wù)部門、學(xué)界、代理機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域60余位專業(yè)人士參加。參與上述論壇的廣東省佛山市南海區(qū)公共資源交易中心常務(wù)副主任黃冬如博士認(rèn)為，政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)自法律誕生起就相互制約和沖突，急需建立以政府采購(gòu)法為主導(dǎo)的，招標(biāo)投標(biāo)等為程序的全面且現(xiàn)代的法律制度框架，這就需要啟動(dòng)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法修改工作。