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6月28日，新當(dāng)選的山東省委常委集體亮相。至此，從去年10月開始的全國31個(gè)省、區(qū)、市的地方四級黨委換屆工作已全部結(jié)束。綜觀這一輪地方四級黨委大換屆情況，被媒體稱為“改革開放以來第三次地方領(lǐng)導(dǎo)官員大換班”可謂亮點(diǎn)紛呈。在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，山東是最后一個(gè)召開黨代會的省份。6月28日，新當(dāng)選的山東省委常委集體亮相。至此，從去年10月開始的全國31個(gè)省、區(qū)、市的地方四級黨委換屆工作已全部結(jié)束。綜觀這一輪地方四級黨委換屆工作可以發(fā)現(xiàn)，各地在探索和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制以及干部任用等方面都有重大突破，換屆工作至少有6個(gè)方面的亮點(diǎn)值得特別關(guān)注。 ■減副工作卓有成效“一正二副”成為模式 2006年10月，西藏、新疆、遼寧、河南、安徽和山西“兩區(qū)四省”成為首批完成地方各級黨委換屆的省區(qū)。遼寧、河南、安徽和山西四省在黨委書記副書記職數(shù)上都實(shí)現(xiàn)了“一正二副”，省級黨委常委職數(shù)都處于11～13人的范圍內(nèi)。不僅僅是前述四省，這次換屆各地表現(xiàn)出的一個(gè)共同特點(diǎn)就是“減少副書記”。換屆后的全國31個(gè)省級黨委除西藏、新疆保留4位副書記、內(nèi)蒙古保留3位副書記外，其余各省、區(qū)、市黨委副書記職數(shù)均為兩人，其中一人兼任行政首長，另一人為專職副書記，“一正兩副”模式成為地方黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要形式。此外，各地黨委在換屆中普遍采取提任、轉(zhuǎn)任、交流、改任常委等多種渠道對副書記做出妥善安排，有力地支持了領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革。在減少常委職數(shù)的同時(shí)，大部分省、區(qū)、市規(guī)定的市、縣、鄉(xiāng)黨政交叉任職比上一屆有所擴(kuò)大，市、縣兩級黨政交叉任職大多為2至3名，鄉(xiāng)級黨政交叉任職大多為1至3名。 ■紀(jì)委書記退出副書記序列異地調(diào)職力度加大值得注意的是，“一正二副”模式中，以前兼任黨委副書記的紀(jì)委書記亦在被“減”之列。換屆后，大部分省區(qū)的新任紀(jì)委書記都不再兼任常委副書記，而是省委常委。黨建專家指出，這一變化具有積極意義，將從更大程度上保證紀(jì)委常委會的獨(dú)立性。在紀(jì)委書記退出副書記序列的同時(shí)，中央加大了紀(jì)委書記異地調(diào)職的力度。2006年底，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委常委、中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記馬志鵬擔(dān)任北京市紀(jì)委書記，中央國家機(jī)關(guān)工委副書記臧獻(xiàn)甫同志擔(dān)任天津市紀(jì)委書記，中紀(jì)委常委沈德詠調(diào)任上海市紀(jì)委書記，加上之前中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長徐敬業(yè)調(diào)任重慶市紀(jì)委書記，四大直轄市的紀(jì)委書記均由中央“空降”。不僅如此，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006年一年，就有15個(gè)省、區(qū)、市紀(jì)委書記出現(xiàn)變動，其中由外地調(diào)任的紀(jì)委書記達(dá)到10個(gè)省份之多。中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央在全國范圍內(nèi)對紀(jì)委書記排兵布陣，有利于扭轉(zhuǎn)地方紀(jì)委反腐力度疲弱的局面。此舉能有效杜絕和防止地方紀(jì)委書記由于長時(shí)間在一地任職，以致在查辦當(dāng)?shù)匕讣䲡r(shí)難以突破“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”的不利局面。 ■班子實(shí)現(xiàn)年輕化“50后”成為中堅(jiān)力量在這次換屆中，一批50歲上下年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部走上省委書記、省長的重要崗位。換屆后擔(dān)任陜西省委書記的趙樂際今年只有50歲，是目前最年輕的省委書記。從團(tuán)中央書記處第一書記到湖南省委副書記、省長的周強(qiáng)今年才47歲，是目前最年輕的省長。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共計(jì)98位黨委書記、副書記的履歷表中，生于上世紀(jì)50年代的人居多，達(dá)56人，所占比例為57%。其次，生于上世紀(jì)40年代的有39人，約占40%。省級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子呈現(xiàn)出“456”的三級年齡梯次格局：即40歲出頭、50歲開外、60歲上下，老中青三代合理搭配的班子初步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各省級黨委一把手的平均年齡為58.39歲。令人矚目的是，生于上世紀(jì)60年代的副書記有3人，分別是西藏自治區(qū)黨委副書記郝鵬、新疆維吾爾族自治區(qū)黨委副書記努爾•白克力、湖南省委副書記周強(qiáng)。生于上世紀(jì)50年代的官員中，也有兩位不滿50歲，分別是重慶市委副書記張軒及山東省委副書記劉偉。如果算上“60后”官員，分布于40～49歲年齡段的副書記有5人，所占比例為5%。年輕化正成為省級黨委領(lǐng)導(dǎo)群體的一大特征。 ■知識型官員漸成主流七成擁有人文社科背景引人注目的是，98名省級黨委領(lǐng)導(dǎo)全部是大專以上學(xué)歷。其中，擁有研究生學(xué)歷的達(dá)到59人，所占比例為60%。如上海市委書記習(xí)近平（法學(xué)博士）、遼寧省委書記李克強(qiáng)（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）、吉林省委書記王珉（機(jī)械制造專業(yè)博士）、江蘇省委書記李源潮（法學(xué)博士）等具有博士學(xué)位；青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)（工學(xué)碩士）、山西省委書記張寶順（經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士）等有碩士學(xué)位。與此同時(shí)，在98人名單中，有72人明顯具有人文社科學(xué)歷背景，所占比例超過七成。在大學(xué)期間，他們大多攻讀文史哲、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、新聞傳播等人文社科類專業(yè)。有專家指出，這和革命時(shí)期、建國初期強(qiáng)調(diào)革命資歷的“革命官員”和在改革開放初期較為倚重的“技術(shù)官員”形成了較為鮮明的對比。當(dāng)前已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著改革的不斷深化，特別是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的提出，改善領(lǐng)導(dǎo)干部的知識結(jié)構(gòu)，讓知識型官員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子是時(shí)代的要求。新一輪調(diào)整后的省級地方領(lǐng)導(dǎo)正在實(shí)現(xiàn)從革命家、工農(nóng)干部到技術(shù)人員再到社會管理人員的轉(zhuǎn)變。 ■擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿換屆全過程把擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿于換屆工作的全過程，是中央對地方四級黨委集中換屆工作提出的明確要求。在具體工作中，各地緊緊抓住提名、考察和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》相配合，對換屆中各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”進(jìn)行篩選、考核、評價(jià)。各地從擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主、擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的民主以及擴(kuò)大選舉環(huán)節(jié)的民主三個(gè)環(huán)節(jié)入手，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有效途徑和方法。如浙江、四川等地使用問卷調(diào)查、入戶調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)研、座談會調(diào)研等多種手段，由群眾給干部政績打分。不僅如此，對新領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦，對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測評；適當(dāng)擴(kuò)大會議推薦范圍，在會議推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，可按一定差額比例進(jìn)行二次會議推薦；推薦黨委委員、紀(jì)委委員人選時(shí)要適當(dāng)擴(kuò)大差額比例等措施也被廣泛使用。 ■16省市統(tǒng)戰(zhàn)部長升常委　統(tǒng)戰(zhàn)官員地位提升在31個(gè)省級黨委換屆選舉中，已有多達(dá)16個(gè)省份的省級統(tǒng)戰(zhàn)部長被晉升為省委常委。分別是：北京、上海、重慶、廣東、河南、河北、山西、湖北、湖南、西藏、云南、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、青海和寧夏。在16省市區(qū)出現(xiàn)常委的統(tǒng)戰(zhàn)部長中，統(tǒng)戰(zhàn)部長同時(shí)擔(dān)任政協(xié)副主席的有2個(gè)，分別是：寧夏統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬金虎、西藏自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長洛桑江村。有關(guān)人士表示，統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部、宣傳部同是黨的主要工作部門，在實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)過程中起著重要作用。目前，隨著社會階層多樣化，開拓統(tǒng)戰(zhàn)新資源以及如何處理與新社會階層的權(quán)力關(guān)系，成為中央當(dāng)前必須面對的重要政治課題。中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)的原則是：“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”。